中國人民解放軍炮擊金門和解放浙江沿海島嶼的行動，在美國政府決策部門引起不小的震動。正當(dāng)美國摸不清中國的真實(shí)意圖時，中國再次表明了緩和的意愿。1955年4月23日，周恩來在亞非會議上聲明：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢的問題，特別是和緩臺灣地區(qū)的緊張局勢問題。”這一聲明立即在國際上引起強(qiáng)烈反響。隨后，美國國務(wù)卿杜勒斯也表示，美國不排除同中國進(jìn)行談判的可能。一度極為緊張的中美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

事實(shí)上，在亞非會議之前，中共中央已開始考慮采用和平方式去尋求臺灣的解放，并抓住有利時機(jī)舉行國際談判。亞非會議以后，從爭取緩和國際形勢、特別是進(jìn)一步緩和亞洲形勢的大局出發(fā)，中共中央一方面為可能到來的中美談判作準(zhǔn)備，一方面開始調(diào)整對臺政策。

4月30日，剛從印度尼西亞雅加達(dá)返回昆明的周恩來致電黨中央，報(bào)告出訪期間與外國領(lǐng)導(dǎo)人談臺灣問題時所說明的立場和意見。他在這份長電中指出：在臺灣問題上存在著兩個性質(zhì)不同而又互相關(guān)聯(lián)的問題。中國和蔣介石集團(tuán)的關(guān)系是內(nèi)政問題，中美之間的關(guān)系是國際性的問題。中國人民解放臺灣，正像解放大陸和沿海其他島嶼時一樣，不僅不會在世界上造成緊張局勢，而且在完成中國完全統(tǒng)一后還會有利于世界和平。由于美國的干涉，臺灣地區(qū)隨時有爆發(fā)國際戰(zhàn)爭的可能。現(xiàn)在的問題首先是如何和緩和消除臺灣地區(qū)的緊張局勢。中美兩國應(yīng)該坐下來談判。中美之間并不存在戰(zhàn)爭，因此談不到停火的問題。美國提出停火的問題，是要做一筆買賣，以蔣介石軍隊(duì)撤出金門、馬祖來換取中國人民放棄解放臺灣的要求和行動，換取中國在事實(shí)上承認(rèn)美國侵略臺灣的合法化，換取中國承認(rèn)兩個中國的存在。這是中國在任何時候、任何情況下所絕對不能同意的。只有在美國放棄侵略和干涉，從臺灣和臺灣海峽撤走一切武裝力量后，和平解放臺灣，以完成中國的完全統(tǒng)一，才有可能。第二天，劉少奇代表中共中央復(fù)電，表示同意周恩來的意見。

5月，為促成中美之間的會談，英國、印度尼西亞和印度政府先后向中國政府表示愿出面斡旋。在接見這些國家的代表時，周恩來表示中國歡迎任何國家在這方面做出努力，并闡明了中國的政策和基本立場。他指出，中美談判的主題是和緩和消除臺灣地區(qū)的緊張局勢，談判方式可以采用多國會議的形式，也可以采用中美直接談判的形式。同時，中國政府也愿意同臺灣當(dāng)局直接談判。中美之間的談判和中國中央人民政府同臺灣當(dāng)局之間的談判是兩種性質(zhì)的談判。前一個談判是國際性談判，為的是要美國放棄干涉，從臺灣和臺灣海峽撤出它的一切武裝力量。后一個談判屬于內(nèi)政，應(yīng)該談中國中央人民政府和國民黨集團(tuán)之間的停火問題和中國的和平統(tǒng)一問題。這兩種談判我們都爭取，它們可以平行地或者先后地進(jìn)行；它們彼此之間雖有聯(lián)系，但不能混為一談。周恩來還指出，緩和緊張局勢必須是雙方的，除金門、馬祖問題外，中美雙方還應(yīng)該在其他問題上采取步驟和緩緊張局勢。在美國方面，有兩件事應(yīng)該做：一是取消對中國的禁運(yùn)，二是允許要求回國的中國留學(xué)生和其他中國僑民自由回國。在中國方面，也有兩件事可以做：一是美國在中國的犯法人員，包括被擊落的侵犯中國領(lǐng)空的飛行人員和僑民中的犯法人員，可以根據(jù)中國的法律程序，并依照各人犯罪事實(shí)和被監(jiān)禁后的表現(xiàn)，決定是否寬赦釋放或驅(qū)逐出境；二是中國允許對中國友好的美國團(tuán)體和個人到中國來訪問，雖然這種事應(yīng)該是對等的，但是中國愿意先開放，讓美國人來看看中國究竟是對他們友好，還是要同他們打仗。