10月10日，全國(guó)糧食會(huì)議在北京緊急召開(kāi)。陳云在發(fā)言中指出，如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng)；如果采取征購(gòu)辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)。他比喻說(shuō)，好比挑擔(dān)子前面是一擔(dān)“黑色炸藥”，后面是一擔(dān)“黃色炸藥”，“都是危險(xiǎn)家伙”，但是不采取這個(gè)辦法后果更壞。如果把本來(lái)就不多的外匯用來(lái)進(jìn)口糧食，就無(wú)法進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，改變不了落后的局面。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，確定將糧食征購(gòu)定名為“計(jì)劃收購(gòu)”，糧食配售定名為“計(jì)劃供應(yīng)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”。具體政策為：計(jì)劃收購(gòu)，計(jì)劃供應(yīng)，由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，由中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。10月16日，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。11月19日，政務(wù)院下達(dá)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》。

根據(jù)中央的《決議》和政務(wù)院的《命令》，全國(guó)農(nóng)村于1953年12月份開(kāi)始進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)工作。首先進(jìn)行宣傳教育。教育黨員和廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，是把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃建設(shè)的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走向互助合作的社會(huì)主義道路和對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造所必須采取的一個(gè)重要步驟。在管理體制上，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。在實(shí)施方法上，各省都抽調(diào)、訓(xùn)練數(shù)萬(wàn)名干部，深入到農(nóng)村進(jìn)行計(jì)劃收購(gòu)工作。經(jīng)過(guò)大量的宣傳教育和組織動(dòng)員工作，在實(shí)行征購(gòu)的第一個(gè)月內(nèi)，便扭轉(zhuǎn)了購(gòu)少銷(xiāo)多的局面，糧食收購(gòu)量比1952年同期增加38%。從1953年7月1日到1954年6月30日的糧食年度內(nèi)，包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)，全國(guó)實(shí)際收入糧食784.5億斤，超過(guò)全國(guó)糧食會(huì)議計(jì)劃的29.3%，多收入75.5億斤。購(gòu)銷(xiāo)相抵，國(guó)家?guī)齑婕Z食增加50%左右，一舉改變了1952年至1953年糧食年度內(nèi)銷(xiāo)大于購(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象。這一系列有力措施，終于使全國(guó)渡過(guò)糧食難關(guān)，供求關(guān)系十分緊張的形勢(shì)開(kāi)始緩和下來(lái)。

糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，在當(dāng)時(shí)的條件下，力求將農(nóng)民的個(gè)人利益和國(guó)家及全體人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)民的目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)。但由于糧食的計(jì)劃收購(gòu)牽涉到農(nóng)民保有和出賣(mài)自己生產(chǎn)的糧食的自主權(quán)利，在收購(gòu)過(guò)程中，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系一度很緊張。這主要是因?yàn)槌踅ǖ馁?gòu)銷(xiāo)制度缺乏嚴(yán)密的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，全國(guó)購(gòu)銷(xiāo)指標(biāo)雖然大體符合實(shí)際，但分配下去，難免發(fā)生區(qū)與區(qū)不平衡、戶(hù)與戶(hù)不平衡的情形。尤其要估實(shí)糧食產(chǎn)量，弄清糧食余缺情況和余糧數(shù)量，是相當(dāng)困難的。有的該購(gòu)沒(méi)有購(gòu)足，有的又購(gòu)了過(guò)頭糧。另外，由于征購(gòu)任務(wù)緊迫，工作繁重，要求限期完成，一些地方發(fā)生過(guò)嚴(yán)重強(qiáng)迫命令等偏差，個(gè)別地方還發(fā)生抗征鬧事的事件。糧食的計(jì)劃供應(yīng)，則牽涉到城鎮(zhèn)居民的日常生活。由于工作上的缺點(diǎn)，一些地方有的該銷(xiāo)沒(méi)有銷(xiāo)夠，不該銷(xiāo)的反而銷(xiāo)了，引起社會(huì)各階層人們的關(guān)注，出現(xiàn)“家家談糧食，戶(hù)戶(hù)要統(tǒng)銷(xiāo)”的局面。為了解決上述問(wèn)題，黨和政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，很快提出糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)的“三定”政策，使統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作得到改善。

糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以后，中央根據(jù)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，接著實(shí)行油料的統(tǒng)購(gòu)和食油的統(tǒng)銷(xiāo)。1954年又實(shí)行棉花的統(tǒng)購(gòu)和棉布的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。從1954年9月起，我國(guó)城鄉(xiāng)開(kāi)始實(shí)行棉布、食用油憑票定量供應(yīng)的辦法。從1955年11月起，全國(guó)城鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行糧食及糧食制品憑票定量供應(yīng)的辦法。由此，我國(guó)糧食、食用油脂油料的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)進(jìn)一步制度化。

歷史地看，實(shí)行糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，是我國(guó)工業(yè)化初創(chuàng)階段必須采取的一項(xiàng)重大決策。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這項(xiàng)政策不僅穩(wěn)定了市場(chǎng)，在不高的水準(zhǔn)上解決了全國(guó)人民經(jīng)濟(jì)生活中最重要的吃、穿問(wèn)題，而且基本滿(mǎn)足了初期工業(yè)建設(shè)對(duì)大宗糧食的需要。同時(shí)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和互助合作相互聯(lián)系，作為對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造的兩大戰(zhàn)略措施，從根本上排除、代替了私營(yíng)批發(fā)商在糧食、油料、棉花、紗布等重要物資方面的陣地，加強(qiáng)了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的聯(lián)系，促使廣大農(nóng)民走上合作化的道路，也帶動(dòng)了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。當(dāng)然也應(yīng)看到，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度在客觀上割斷了農(nóng)民歷來(lái)同市場(chǎng)的聯(lián)系，限制了商品生產(chǎn)的發(fā)展，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是難以避免的。總的來(lái)說(shuō)，主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的初期是一個(gè)適合當(dāng)時(shí)需要的積極舉措。實(shí)施這一政策20多年的實(shí)踐說(shuō)明，它對(duì)供給和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證人民基本生活安定，維持物價(jià)和社會(huì)秩序穩(wěn)定，每逢災(zāi)年調(diào)集糧食賑災(zāi)度荒等，都起到了重要作用，是功不可沒(méi)的。

 稿件來(lái)源：中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊(cè)），中央黨史出版社2011年版。