奠邊府大捷

由于雙方分歧太大，朝鮮問題很快便被擱置了，印度支那問題成為日內瓦會議的主題。就在大會開始討論印度支那問題的前一天，越南人民軍攻克了奠邊府，殲滅法軍1.6萬人。

奠邊府是位于越南西北叢林地區的一個開闊的盆地，長約18公里，寬約6公里至8公里。這里接近越老邊界，地處交通要沖。它東北與萊州相連，東面與巡教、山歲等地相接，西面與老撾相鄰，因此法軍把這里視為分隔越北根據地、中國西南和老撾上寮的戰略要地。

1953年11月20日，法軍空降部隊占領了奠邊府，并在這里駐扎了20多個營、1.6萬人的兵力。由此，奠邊府也變成法軍兵力密度最大的地區。

法軍在奠邊府構筑了兩個機場、49個據點，形成了印度支那戰場上最強大的集團據點。法軍認為，具有堅固防御體系、強大地面火力和空中優勢的奠邊府，是誘殲越軍主力的理想戰場。

另一方面，越軍能不能打掉奠邊府的法軍據點，成為能否取得最終勝利的關鍵。

在中國顧問團的幫助下，越軍發現，奠邊府法軍雖然火力強大，但這里孤懸于越西北崇山峻嶺之中，一切補給都要依賴空中運輸，一旦切斷這條空中運輸線，奠邊府便會岌岌可危。

于是，越軍決定抽調主力部隊，在奠邊府與法軍展開大決戰。1954年3月，集結于奠邊府的越軍已有4萬余人。

正在此時，中共中央正在籌備出席日內瓦會議。3月3日，周恩來總理命令中國軍事顧問團首長韋國清，為了爭取外交上的主動，在日內瓦會議之前打幾個漂亮仗，最好能夠拿下奠邊府。

1954年3月13日，越軍發起了對奠邊府的進攻。5月7日下午5點半，越軍戰士沖進了法軍統帥德卡斯特里將軍的地下指揮室，越軍連長謝國律用法語喊道：“誰是德卡斯特里將軍？” 法軍德卡斯特里將軍回應：“我就是，我是否還應再下令，要我的部隊停止抵抗。”謝國律說：“不用了，你的士兵們不用你的命令就投降了！”

經過兩個多月的奮戰，越軍拿下了奠邊府，印度支那戰局產生了根本性的變化。

5月8日，日內瓦會議關于印度支那問題的討論正式開始。中國代表團成員師哲記得：當天“法國代表團戴著黑紗，打著黑色領帶，哭喪著臉，一掃過去趾高氣揚的勁頭走進會場，低頭就座，一言不發。越南代表團中有人見此情景，不由笑了一聲。皮杜爾聽到笑聲，氣急敗壞地說:‘這么嚴肅沉重的場合，笑什么？我們死了那么多人，你們還幸災樂禍。同你們這些幽靈打交道，真沒有什么可講的。’ ” 越南政府副總理范文同法文很好，直接用法語回答：“噢，難道你們是跟幽靈打仗？”一句話噎得法國人無言以對。

一直對和談沒什么誠意的美國，又看到了染指印度支那的希望。美國政府提出，如果法國正式向美國提出軍事干預，美國會積極響應。是接受美國全面介入印度支那，還是在日內瓦會議上達成妥協，和平解決印支問題？法國人猶豫不決。

老撾、柬埔寨問題

5月8日，日內瓦會議關于印度支那問題的討論正式開始。出席討論恢復印度支那和平問題會議的國家除了中、蘇、美、英、法、越南民主共和國之外，還包括南越保大代表、老撾、柬埔寨，共九方代表。

周恩來的軍事秘書雷英夫也出席了日內瓦會議，他回憶道：“日內瓦會議本身叫大會，這是政策性、公開性的，有記者列席；限制性的小型會議，發言稿不公開，不讓記者到會。大會進行政策性問題的辯論，限制性會議則就實質問題進行討論。還有以印支談判的主角——法國和越南為對手的雙邊軍事會議（包括南越保大代表），主要是商談停戰協定、撤軍等。這三個會交叉進行，緊張時幾乎是天天開。每個會都有自己的主題，互相關聯。”

會議雖然天天開，但各國代表各持己見，談判進展得異常緩慢。錢江告訴記者，雙方的分歧主要是東方陣營主張從軍事和政治上全面解決印度支那問題，法方主張先解決停火問題，再談政治問題。

最令越南方面難以接受的是法國提出把柬埔寨、老撾問題與越南問題分開談，并且要求越南人民軍先撤出柬埔寨和老撾。

19世紀中期，柬埔寨、老撾、越南三國先后淪為法國殖民者的殖民地。法國人將越、老、柬三國統稱為法屬印度支那，并建立了“印度支那聯邦”。太平洋戰爭之后，印度支那三國淪入日本之手。1945年日本投降后，法國為了恢復在印度支那的殖民統治，發動了印度支那戰爭。

受到奠邊府的勝利鼓舞，范文同對談判方針又有了新的想法。他認為，上選方案是“就地停火、稍加調整、等待普選”。考慮到胡志明在越南人民中的崇高威望，越方認為如果在全越南舉行普選，他們贏得大選的勝算很大。這樣一來，越南全境就統一了。如果對方不接受，再考慮南北劃界分治的方案。現在，越方已經不滿足于之前以北緯15度線為分界線的方案，他們希望能夠把分界線盡量向南移，最好定在北緯14度線。

一向務實的周恩來，并不看好越方的方案。他認為，凡事應該從實際出發。以當時雙方的力量對比而言，分界線設在北緯16度線比較現實。“15度線”甚至“14度線”方案，恐怕法方不會接受。

然而，剛在戰場上取得勝利的范文同心氣兒很高，堅持自己的主張，并且認為老撾、柬埔寨問題應作為印度支那問題的一部分，不能分開談。

為了能與越南保持一致，中蘇兩國決定尊重越南的意見。在5月17日至19日舉行的關于印度支那問題的限制性會議上，周恩來表示，反對把高棉（柬埔寨）、老撾問題與越南問題分開處理。他指出，高棉、老撾人民爭取民族解放的武裝斗爭是法國武裝干涉引起的。恢復印度支那的和平，不是僅僅在越南恢復和平，印度支那三國問題不能分割開來討論。

兩個陣營各執一詞，互不相讓，一時間會場上形成僵局。

實事求是地說，會前中國對印度支那的情況并不太了解。中國共產黨人只是出于共產主義的共同事業考慮，幫助胡志明領導的“越盟”。代表團成員何方曾直言不諱地表示，戰爭時期我們對外面的事情沒怎么太關注，專門研究印度支那問題的人可以說沒有，據周總理自己講，他也不太清楚。

會前，中國只與“越盟”有來往，跟老撾、柬埔寨沒有接觸。中國認為，印支三國都遭受法國殖民者的侵略，理應同仇敵愾，可是老撾代表馮·薩納尼空和柬埔寨代表泰普潘在日內瓦會議上第一次亮相，就罵中國代表是“帝國主義”。他們認為，中國只支援越盟，而越盟是代替中國侵略他們。這不但令中國代表感到吃驚，而且感到十分冤枉。

師哲回憶，周總理說，他們是受了法國人的蒙蔽，必須扭轉這種局面，于是派他和王炳南去做老、柬兩國代表的工作。師哲和王炳南請老、柬代表到中心花園觀賞花木，喝咖啡、聊天。他們見中國代表彬彬有禮，不是青面獠牙的“帝國主義”，態度才有所緩和。

在與老、柬代表談話中，中國代表也了解到不少印度支那的實際情況。印支三國的民族和國家界限，早在法國實行殖民統治之前就存在。老撾、柬埔寨兩個王國政府，在多數國民心目中仍是合法政府，并且得到世界上三十多個國家的承認。此時，周總理調整了之前的政策。他認為，越南問題與老、柬問題可以分開解決，越盟軍隊應該撤出老撾和柬埔寨。

5月27日，在與蘇聯和越南充分溝通，并達成共識后，周恩來提出折中方案：印度支那三個國家——越南、柬埔寨、老撾的情況不完全相同，因而解決辦法也會有所不同。

周恩來的新提案給僵持多日的會場，帶來了一股新風。關于和平解決印度支那問題，終于有了一個小突破。

柳州會議

老、柬問題雖然解決了，但是劃分軍事分界線問題，又成為雙方難以逾越的障礙。法國提出以北緯18度為分界線；越南方面要價也不低——以北緯13度至14度之間為分界線。雙方提出的方案相差太遠，幾乎沒有對話的基礎。

談判再一次陷入僵局。會議期間居間斡旋的英國代表團團長艾登也對前景表示悲觀。他在給英國內閣的報告中寫道：“日內瓦會議取得好結果的機會不大，這很大程度上是因為法國的猶豫和不確定。拉尼埃政府若不惜任何代價去實現和平就不能使政權持續下去。而美國不想日內瓦會議取得成功，它只對軍事干涉感興趣。”

事態的發展果然如艾登所料，面對日內瓦會議的僵局，法國國內輿論非常不滿。6月12日法國國民議會以306票對293票否決了對拉尼埃內閣的信任案，拉尼埃政府倒臺了。

拉尼埃政府倒臺使得日內瓦會議的前景一片渺茫。本就無心和談的美國，更想利用法國政局動蕩，中斷日內瓦會議。就連一向支持和平解決印支問題的英國也認為，“日內瓦游戲結束了”。

眼看日內瓦會議就要無疾而終，周恩來又一次力挽狂瀾，將馬上就要分崩離析的談判各方，拉回到談判桌前。

6月16日，在第14次關于印度支那問題的限制性會議上，周恩來提出，“敵對行動停止后即不許從境外向老、柬運入新的陸、海、空軍的部隊和人員，以及各種武器。”這句話雖然說得比較隱晦，但與會代表都能聽懂，中國主張，停火后包括越南在內的外國軍隊全部撤出老、柬。

由于會前中、蘇、越三國開過碰頭會，當周恩來講完后，越南代表范文同站起來表示支持周恩來的提案。

范文同的表態讓法國喜出望外，他表示，只要越南軍隊從老撾、柬埔寨撤走，法國軍隊也沒有必要繼續留在那里。在所有外國軍隊都撤出老、柬的問題上，法國愿意接受國際監督。

聽完各方發言后，美國代表團團長史密斯也破天荒地表示，中國的提案是“克制和理智的”。這是日內瓦會議開始以來，美國代表第一次對中國提案表示贊同。

6月下旬，開了兩個月的日內瓦會議休會，各國外交家們都回國休整去了。雖然是休會期間，但周恩來的工作一刻也沒有停，從瑞士歸國途中，他訪問了印度、緬甸兩國，直到6月30日才風塵仆仆地回到廣州。

回到廣州后，周恩來立即著手召集胡志明等越盟領導人開會。雖然休會前，越盟代表在會場上做了讓步，但周恩來知道范文同對從老、柬撤出越南軍隊的事情還沒有想通；對于會上通過的先在老、柬停火的決議，也有所保留。為了能使下一步談判順利進行下去，真正實現和平解決印度支那問題，周恩來認為將越南領導人請來統一一下思想，是非常必要的。

7月2日，包括胡志明和越南人民軍總司令武元甲在內的越南領導人與周恩來、韋國清等中方代表，在柳州相聚。

會談甫一開始，武元甲就拿出了一張印度支那交戰雙方態勢圖表示，奠邊府戰役后形勢非常有利。只要乘勝追擊，三五年內越南人民軍便有可能拿下全越南。

越南代表面對大好局勢的樂觀心態，周恩來十分理解，但他提醒越南的同志，如果美國武力干涉，解決印度支那問題就不可能是三五年的事兒。到那時，越南人民軍控制的地區也可能丟掉——紅區變白區，這樣的經驗中國太多了。從當時的國際形勢看，采取朝鮮模式，劃出一條南北分界線是比較務實的做法。同時，周恩來指出將分界線劃在北緯16度不失為一種好的選擇。越南北緯16度以北的地區有1300萬人口，且有港口，便于修鐵路，可以建設起來。

以北緯16度為界，與范文同以北緯14度甚至13度線為界的設想，有較大差距。包括胡志明在內的越南領導人，陷入了沉思。周恩來不放棄任何爭取和平的可能性，他不厭其煩地對越南同志講事實、擺道理，三天之內就開了8次會。

第5次會談中，一直發言不多的胡志明終于表態了，他表示應該在日內瓦會議上盡力爭取和平解決印度支那問題。胡志明話雖不多，但很有分量，一語把握住越南在后面談判中的主基調。

柳州會議結束后，胡志明親自給范文同起草了一封電報，請他根據柳州會議確定的方針進行談判，這份談判案底被稱為“七五指示”。

日內瓦協議

柳州會議取得重大突破，中越領導人統一了思想。中共中央非常滿意，和平的曙光似乎就在眼前。可是，當7月中旬周恩來風塵仆仆地回到日內瓦繼續開會時，卻發現事態遠沒有想象的那樣簡單。

李克農和張聞天告訴周恩來，越南代表團中有些負責人對“七五指示”沒有完全領會，不愿意放棄北緯16度以南的越盟控制區域。奠邊府勝利后，有些領導人過高估計自己的實力，認為越盟已經取得了決定性的勝利，法軍很難再打下去了。

聽完匯報后，周恩來表示理解，越方代表對“七五指示”想不通、怕吃虧，是很自然的事兒。不過，從當時各方的態度看，還是比較有利于爭取和平解決印度支那問題的。首先來說，新任法國總理皮埃爾·孟戴斯·弗朗斯就曾經向法國國內承諾，如果不能和平解決印度支那問題，他就下臺。既然他把自己的政治生命與印支和平問題捆綁在一起，想必會不遺余力地爭取和談成功的。英國也希望和平解決印度支那問題。從地理上看，印度支那毗鄰印度，如果印支戰爭擴大，很有可能影響到印度等國。如果美國武力干涉印支問題，難保英國不會被裹挾其中，這是英國絕對不愿意看到的。美國雖然一直想染指印支問題，但目前看孤掌難鳴，如果我們抓住有利時機推動談判，很可能爭取到和平。

周恩來的分析得到中國代表團成員一致認可。大家意識到，當務之急是做通越南代表團的思想工作，說得更加具體一點就是做通范文同的思想工作。

7月12日晚上9點半，周恩來在張聞天、李克農、師哲等人的陪同下，來到越南代表團下榻的飯店，與范文同等越南代表團核心人物會談。

周恩來說，如果印度支那戰爭繼續打下去，美國必然會進行武裝干涉。以朝鮮戰爭為例，中國派出了100萬志愿軍，也只做到將美軍驅逐到北緯38線，而且越南人民軍還沒有做到當年朝鮮人民軍直逼釜山的那種態勢。一旦美國干涉，越南沒有勝利把握，原本控制在手中的地區，也可能喪失。如果將分界線劃在北緯16度，北方有1200多萬人口，南方只有900萬人口；北方有首都、港口，可以發展經濟。

當然要和平就要有撤軍問題，把軍隊從長期活動的地區撤出來的確不是一件容易的事情，但為了長遠利益考慮，有時也不得不犧牲眼前利益。周恩來拿中國共產黨在革命戰爭年代的親身經歷舉例。抗日戰爭時期，皖南新四軍前有日軍，后有國民黨軍隊，毛澤東曾經主張撤過江北，可是新四軍的領導人項英認為江北群眾基礎差，猶豫了4個月，結果陷入被動。新四軍在1941年的“皖南事變”遭到重創。

周恩來的現身說法，給范文同很大震動，態度有明顯轉變。周恩來趁熱打鐵繼續說，以北緯16度為界，可以先建起一個成樣子的國家，進可以通過普選完成全國統一，退可以在16度線以北進行經濟建設，兩方面看都是有利的……周恩來苦口婆心地勸說，竟然整整說了一夜，當東方泛起魚肚白的時候，范文同的態度終于轉變了。

7月20日，范文同與法國總理皮埃爾·孟戴斯·弗朗斯就軍事劃界問題達成協議：以北緯17度以南、9號公路北約20公里的六溪河為界，軍事分界線是臨時界線，不能被解釋為政治或領土邊界。越軍撤出南方部分解放區，得到的補償是兩年后在國際監督下進行全越南自由普選，以實現南北統一。

7月21日下午，日內瓦會議舉行關于印支問題的最后一次會議，與會各方簽署了日內瓦協議。雖然，美國政府表示不參與日內瓦協議，但承諾美國不會使用威脅或武力妨礙這些協定和條款。

最后，日內瓦協議得到了美國和南越之外，所有與會國的通過。英國外長艾登以主席身份致辭說：“今日締結的協定不可能令每個人都完全滿意，但是這些協定停止了持續八年、帶給數百萬人民災難和痛苦的戰爭成為可能，我們希望這些協定在這個世界和平有迫切危險的時刻，也緩和了國際緊張局勢。這些結果對我們繁重的工作是值得的。”

經過75天的緊張辯論和努力，日內瓦會議終于促成了印度支那問題的和平解決，而新生的中國也以一種負責大國的形象，出色地完成了自己以五大國身份在國際政治舞臺上的第一次亮相。

參考資料：《周恩來與日內瓦會議》《1954年日內瓦會議研究》《在歷史巨人身邊：師哲回憶錄》