推進城鄉融合發展，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征作出的重大決策部署，體現了習近平經濟思想關于城鄉協調發展的重要理論創新，為做好新時代城鄉融合發展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、推進城鄉融合發展重大決策事關全局、關系長遠

習近平總書記指出，在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。推進城鄉融合發展是關系全局和長遠的重大決策，具有重大而深遠的意義。

（一）推進城鄉融合發展是補齊農業農村現代化短板、全面推進中國式現代化的必然要求。習近平總書記指出，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分；建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。實現第二個百年奮斗目標，全面建設社會主義現代化國家，短板在實現農業農村現代化；全面推進中國式現代化，難點在立足“大國小農”的基本國情農情，實現農業強、農村美、農民富。解決上述問題，不能就農業談農業、就鄉村談鄉村，必須深入推進城鄉融合發展，強化以工補農、以城帶鄉，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，為全面推進中國式現代化奠定堅實基礎。

（二）推進城鄉融合發展是加快構建新發展格局、推動高質量發展的現實需要。習近平總書記指出，暢通工農城鄉循環，是暢通國內經濟大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方面；只有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。鄉村是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，是國內大循環的重要組成部分；推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，是建設全國統一大市場的應有之義。加快構建新發展格局、推動高質量發展，迫切需要把推進城鄉融合發展擺在突出位置，增強城鄉經濟聯系、暢通城鄉經濟循環、培育壯大農村發展動能，為釋放農村巨大內需潛力、建設強大而有韌性的國民經濟循環體系提供有力支撐。

（三）推進城鄉融合發展是推動鄉村全面振興、促進共同富裕的重要舉措。習近平總書記指出，全面建設社會主義現代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村；要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。深入推進城鄉融合發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村，有利于促進農民轉移就業、提高農業勞動生產率、激活農村資源要素、多渠道增加農民收入、提升農村基礎設施和公共服務水平，從而推動鄉村實現產業、人才、文化、生態、組織的全面振興，讓億萬農民在共同富裕的道路上趕上來，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

二、推進城鄉融合發展重大決策內涵豐富、要求明確

推進城鄉融合發展是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動實施的重大戰略部署，具有豐富的內涵和明確的要求。

在發展觀念上，推進城鄉融合發展要求深刻認識城鄉發展規律，把握好城鄉互促互進和共生共存的關系。習近平總書記指出，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存；沒有農村發展，城鎮化就會缺乏根基。推進城鄉融合發展，要切實解決重城市輕農村的問題，不能簡單從城市本位來統籌鄉村，而要重塑城鄉關系，讓城市和農村地位平等、互為依存、相互貫通、功能互補、互促互進、美美與共。既要注重發揮城市集聚人口、產業、資金和技術的功能和效應，強化對農村的輻射帶動作用；又要注重發揮農村農業生產、生態屏障、傳承農耕文化等功能，強化對城市的支撐保障作用，使城鄉居民共享高品質美好生活，實現城鄉共同繁榮。

在戰略路徑上，推進城鄉融合發展要求統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，對城市和鄉村進行通盤考慮和整體設計。習近平總書記指出，要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。推進城鄉融合發展，必須增強城市對農村的反哺能力、帶動能力，做好新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的統籌銜接、統一部署、協同推進，繪好城鄉一張圖、下好城鄉一盤棋，逐步實現高水平的城鄉一體化，解決好城鄉發展不平衡不協調的問題。

在目標任務上，推進城鄉融合發展要求著力破除城鄉二元結構，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。習近平總書記指出，要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉二元結構；促進城鄉基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化。推進城鄉融合發展，要堅決破除體制機制弊端，推動公共資源更多向農村配置，完善有利于推進“人地錢技”等要素在城鄉間雙向自由流動、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展、農民收入持續增長的體制機制和政策體系，不斷縮小城鄉發展差距、收入差距。

在工作方法上，推進城鄉融合發展要求因地制宜循序漸進，久久為功積小勝為大勝。習近平總書記指出，因地制宜、精準施策，不搞“政績工程”、“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村；循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。推進城鄉融合發展，要學習運用浙江“千萬工程”經驗，立足各地資源稟賦和發展階段，分類施策多種形式推進，分區分類明確目標任務，科學合理安排工作時序，求真務實盡力而為量力而行，與時俱進不斷豐富建設內容和提升水平；要堅持“一張藍圖繪到底”，保持足夠的歷史耐心，朝著既定目標持續用力、穩扎穩打，確保城鄉融合發展沿著正確的軌道行穩致遠。

在底線要求上，推動城鄉融合發展要求鞏固和完善農村基本經營制度和實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益。習近平總書記指出，農村改革不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了；最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度，決不能動搖。推進城鄉融合發展，對涉及土地、耕地等農民基本權益的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，不斷鞏固和完善農村基本經營制度。要保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

三、城鄉融合發展重大實踐扎實推進、成效顯著

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，2019年4月中共中央、國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》。5年來，國家發展改革委會同各地區各部門，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央決策部署，扎實推進城鄉融合發展取得積極成效。

（一）城鄉融合發展工作機制不斷健全。配套政策不斷完善。發揮好城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度作用，每年召開會議總結城鄉融合發展進展情況，研究協調重大問題，制定年度工作要點，壓茬推進重點任務，推動相關領域出臺實施文件和規劃，為推進城鄉融合發展提供全方位制度和政策供給。改革試驗集成深化。設立國家城鄉融合發展試驗區，加強差異化實踐探索和改革措施集成配套，形成了一批可復制可推廣的改革舉措和典型經驗。多元投入格局逐步形成。中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券加大支持力度，金融資金、社會資金積極參與以城帶鄉、城鄉一體的基礎設施建設。

（二）城鄉要素流動更加順暢高效。農業轉移人口市民化與鄉村人才引育協同推進。戶籍制度改革取得重大進展，城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬，城鎮基本公共服務加快向常住人口覆蓋、供給水平不斷提高。累計培育高素質農民900多萬名，返鄉創業人數累計達1320萬人。農村土地制度改革穩妥有序推進。農村承包地二輪延包試點基本實現省級全覆蓋，新一輪宅基地制度改革試點穩慎開展，集體經營性建設用地入市試點進一步深化。“三農”投入穩定增長長效機制逐步健全。2023年全國一般公共預算農林水支出達2.4萬億元，比2018年增長14%。土地出讓收入用于農業農村的比例穩步提高。農村金融服務更加優化，農村抵質押物范圍不斷拓寬。科技入鄉邁出新步伐。科技小院加快推進，科技特派員工作覆蓋全國所有縣，規劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉”深入推進。

（三）城鄉基礎設施一體化水平顯著提升。農村基礎設施提檔升級。具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車，農村自來水普及率達90%，規模化供水工程覆蓋60%農村人口，農村電網供電可靠水平進一步提高，全面實現行政村通寬帶，數字鄉村建設漸次推進。農村人居環境顯著改善。農村衛生廁所普及率達到75%左右，超過90%的自然村開展生活垃圾收運處理，生活污水亂排亂放現象基本得到管控，生態修復持續強化。農村流通設施和服務短板加快補齊。縣鄉村三級物流配送體系基本建成，快遞網點覆蓋全部鄉鎮，“快遞進村”比例超過80%。

（四）城鄉基本公共服務均等化深入推進。城鄉教育共同體建設持續加力。義務教育教師“縣管校聘”改革逐步深化，縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗基本實現常態化。緊密型縣域醫共體建設成效顯著。800余個縣級地區開展試點工作，鄉村兩級醫療機構和人員“空白點”基本消除，縣域內常見病、多發病就診率達90%以上。覆蓋全民的社會保障體系不斷完善。城鄉統一的居民基本養老保險、基本醫療保險和大病保險制度不斷健全。

（五）城鄉產業協同發展加快推進。產業集群集聚效應明顯。創建180個優勢特色產業集群、1509個農業產業強鎮、300個國家現代農業產業園，政策集成、要素集聚、功能集合和企業集中深入推進。農產品加工業提質增效。農村產地初加工水平顯著提升、精深加工加快發展，農產品加工轉化率達74%；農產品加工業產值與農業總產值比值從2018年的2.3提高到2.59。農業與現代產業要素跨界融合。“農業+”文化、教育、旅游、康養、信息等產業快速發展，中央廚房、農商直供等新產業新業態不斷涌現，農產品年網絡零售額達5900億元。

（六）城鄉居民收入差距持續縮小。農民增收渠道不斷拓寬，農民收入保持持續快速增長。2018年—2023年，農民經營性、工資性、轉移性、財產性收入年均名義增長率分別達到6.8%、8.9%、9.3%、9.6%。2023年全國農村居民人均可支配收入達到2.17萬元，比2018年實際增長35.6%，高于城鎮居民14.1個百分點，城鄉居民收入倍差由2018年的2.69縮小到2023年的2.39。

四、開創城鄉融合發展新局面要持續用力、久久為功

深入推進城鄉融合發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更好地從全局和戰略的高度把握和處理城鄉關系，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

（一）以推進縣鄉村功能銜接互補為重點，促進率先在縣域內破除城鄉二元結構。習近平總書記指出，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動城鄉融合發展。與大中城市相比，在縣域范圍內打破城鄉分割格局，率先實現城鄉融合發展，成本更低、更具可行性。順應縣域城鄉人口流動趨勢，推進空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務等縣域統籌，推動形成縣鄉村功能互補、分級解決不同問題的一體化發展格局。

（二）以完善農村產權制度和推動資源要素更多向鄉村流動為重點，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。習近平總書記指出，有序引導、依法規范城市工商資本和科技、人才下鄉，助力鄉村全面振興。建立健全資源要素下鄉激勵機制，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。暢通城鄉人口流動渠道，加快農業轉移人口市民化，吸引各類高素質人才到鄉村建功立業。深化承包地、宅基地、集體經營性建設用地改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場。推動科技人員深入田間地頭服務，加強科技成果入鄉轉化。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村發展建設資金投入保障機制。

（三）以加快補齊農村民生短板為重點，持續推動城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。習近平總書記指出，現階段，城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。要適應城鄉人口結構和社會形態變化，優化城鄉公共資源配置，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，逐步使農村基本具備現代生活條件。強化城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，統籌布局交通、供水、供電、信息、物流、垃圾污水處理等設施，推動向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。繼續把公共基礎設施建設重點放在農村，建設宜居宜業和美鄉村，不斷提高農村基礎設施完備度。加快推動農村基本公共服務提質增效，建設縣域教育共同體、醫療共同體，健全農村養老服務體系，不斷提高農村居民享受基本公共服務的便利度，推進城鄉基本公共服務制度并軌、普惠共享。

（四）以推動縣域產業集群集聚和加快農村一二三產業融合為重點，促進城鄉產業結構優化和協同發展。習近平總書記指出，產業是發展的根基；推動農村一二三產業融合發展。打造城鄉聯動的產業集群，提升縣城產業承載和配套服務能力，在重點鎮發展加工流通關鍵節點，在有條件的村建設優質原料基地，把農產品增值收益留在農村、留給農民。依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，貫通產加銷、融合農文旅，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。

《 人民日報 》（ 2024年09月25日 07 版）