能源安全事關經濟社會發展全局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從國家發展和安全的戰略高度，提出能源安全新戰略，推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，我國新型能源體系加快構建，能源保障基礎不斷夯實，為經濟社會發展提供了有力支撐。近期出版的《習近平關于國家能源安全論述摘編》（以下簡稱《摘編》）一書，分8個專題，收入習近平總書記相關重要論述217段。認真學習這些重要論述，對于新時代新征程統籌好新能源發展和國家能源安全，深入推動能源革命，加快建設能源強國，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障，具有十分重要的意義。

一、加快建設能源強國，為經濟社會發展提供有力支撐

能源安全對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要，是最重要的安全之一。習近平總書記指出，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。能源的飯碗必須端在自己手里。我們必須從國家發展和安全的戰略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道。《摘編》第一、二、三專題，集中反映了習近平總書記相關精辟論述。

加強黨對能源工作的領導。經過長期發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善，建成了全球最大的清潔能源系統。習近平總書記強調，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。這是我國能源發展的國策，基本要求可以概括為“四個革命”、“一個合作”。“四個革命”，就是能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，“一個合作”就是加強全方位國際合作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央抓大事、謀長遠，針對關系全局、事關長遠的問題實施了一系列重大發展戰略，比如提出推動能源消費、能源供給、能源技術、能源體制革命和加強能源國際合作的能源安全新戰略，等等；強調要深入推動能源革命，加快建設能源強國；強調統籌好新能源發展和國家能源安全，推動新能源高質量發展。這些重大戰略和重大決策部署，已經并將繼續對我國經濟發展變革產生深遠影響。

聚焦為民便民安民，確保民生用能安全穩定供應。中國式現代化，民生為大。習近平總書記指出，黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。要貫徹落實黨中央關于能源保供各項部署要求，聚焦為民、便民、安民，多措并舉加強供需調節，提升能源供應保障能力，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價，強化民生用能供給保障責任，更好滿足居民日常生活需求，確保安全。要堅持全國“一盤棋”，全力做好煤電油氣保供穩價工作，守住民生用能底線，確保老百姓用得上、用得起。這事關經濟發展全局和社會穩定大局，是關系民生的大事。習近平總書記強調，各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。要細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任。除了面上的普遍檢查之外，要采用“四不兩直”，不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網這樣的隱蔽致災隱患。要健全常態化的安全生產檢查機制，定期不定期開展不打招呼、一插到底和誰檢查、誰簽字、誰負責的安全生產大檢查，對檢查發現的問題要厲行整改，切實消除隱患，確保萬無一失。

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。當今世界，能源問題是各國國家安全的優先領域，抓住能源就抓住了國家發展和安全戰略的牛鼻子。習近平總書記指出，能源的重要性和能源資源的稀缺性決定了，誰掌握了能源，誰就可能掌握發展空間、掌握創造財富的重要源泉。習近平總書記經常講底線思維，強調在能源問題上就是要時刻保持憂患意識、危機意識。要聚焦統籌發展和安全，密切關注能源等重點領域，增強前瞻性、提升敏銳性，牢牢守住不發生系統性風險底線。我國人均能源資源稟賦嚴重不足，加快發展面臨更多的能源資源和環境約束，這決定了我國不可能走西方現代化的老路。習近平總書記強調，要端好自己的飯碗，把制造業、糧食、能源、戰略物資儲備等基礎性的東西搞得扎扎實實，這是底氣所在。夯實基礎是并跑領跑的前提條件，這是“國之大者”，務必穩扎穩打、抓實抓好。富煤貧油少氣是我國國情，要夯實國內能源生產基礎，在確保國家能源安全、保障經濟社會發展上再立新功、再創佳績。

積極穩妥推進碳達峰碳中和，確保能源安全。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于二〇三〇年前達到峰值，努力爭取二〇六〇年前實現碳中和。習近平總書記指出，推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產業競爭優勢，實現高質量發展的內在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。習近平總書記強調，實現“雙碳”目標是一個復雜的系統工程，也是一個長期任務，不可能一蹴而就，更不能脫離實際。要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動能源清潔低碳高效利用，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。

二、落實節能優先方針，建立能源多元供應體系

能源生產和消費革命是建設生態文明的基礎性工程。習近平總書記指出，要更好推動能源生產和消費革命，有效落實節能優先方針，立足國內多元供應保安全，保障國家能源安全。《摘編》第四、五專題，對習近平總書記相關重要論述作了充分反映。

加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度，推動綠色低碳發展。我們有十四億人口，要全面建設社會主義現代化，延續過去發達國家高耗能、高排放的老路是行不通的，必須轉到綠色低碳的發展軌道上來，這是我國現代化的必由之路。敞開口子消費能源，不僅我國資源、環境不可承受，全球資源、環境也難以承受。我們必須加快發展方式綠色轉型，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展。習近平總書記指出，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，就是要堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針。控制能源消費總量，是形成提高能效、集約高效利用能源的倒逼機制。單位產出用能下降了，原來的能源消耗總量可以支撐更大經濟規模，經濟發展質量和效益也可以提高。所以，必須把能源消費總量控制住，這是首要任務。要落實好能耗雙控措施，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗的強度。要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，創造條件加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度，形成剛性約束。綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經濟增長點。習近平總書記強調，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。堅持綠色發展是必由之路。推動經濟增長低碳化，實現綠色發展，是我們必須邁過去的一道坎。在這方面，既要不斷做大增量，也要逐步優化存量。做大增量，就是要推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。優化存量，就是要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產業優化升級，加快工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。

把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。“取之有制、用之有節則裕，取之無制、用之不節則乏。”目前，世界上普遍把節能視為比開發更為優先的能源來源，稱為煤炭、石油、天然氣、非化石能源之外的“第五能源”。我國能源資源的國情決定了，我們必須加大力度，促進粗放浪費型用能方式向集約高效型用能方式加快轉變。習近平總書記指出，要堅持節約優先，實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。在生產領域，要推進資源全面節約、集約、循環利用，降低單位產品能耗物耗，加快制造業技術改造，提高投入產出效率。要堅定調整產業結構，一手堅定不移抓化解產能過剩，一手大力發展低能耗的先進制造業、高新技術產業、服務業。在消費領域，要增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，廣泛開展創建綠色機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等行動。推動能源消費革命，不僅要成為政府、產業部門、企業的自覺行動，而且要成為全社會的自覺行動。要在全社會牢固樹立勤儉節約的消費觀，樹立節約集約循環利用的資源觀，樹立節能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，努力形成勤儉節約的良好風尚。習近平總書記強調，如果說工業化是目前節能潛力最大的領域，那么城鎮化則是未來節能潛力最大的領域。要高度重視城鎮化中的節能工作，以推進符合生態文明要求的城鎮化為主線，在宏觀上要促進城市合理布局，在微觀上調整城市形態，發展緊湊型生態城市，提高建筑和汽車節能標準，優先發展公共交通。經過長期努力，我國能源消費結構發生積極變化，成為世界利用新能源和可再生能源第一大國，資源消耗強度大幅下降。

增強能源供應穩定性、安全性、可持續性，加快建設新型能源體系。對我國來說，什么樣的能源結構是安全、可持續的呢？如何把握好新舊能源協調平衡，推進新舊能源有序替代，不斷提高能源自給率，增強能源供應穩定性、安全性、可持續性，是擺在我們面前的一個重大課題。我們要順應當代世界能源發展大勢，立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，注重傳統能源與新能源多能互補、深度融合，確保能源安全。習近平總書記指出，推動能源供給革命，建立多元供應體系，就是要立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。要統籌發展和安全，提升能源資源等重點領域安全保障能力，增強煤炭等化石能源兜底保障能力，明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線，發揮國有企業支撐托底作用，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加強國家戰略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線的調節作用。同時，我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發展新能源。我國風電、光伏等資源豐富，發展新能源潛力巨大。習近平總書記強調，發展清潔能源，是改善能源結構、保障能源安全、推進生態文明建設的重要任務。加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，是我國能源革命的主攻方向。要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，積極有序發展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，加快發展有規模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統籌水電開發和生態保護，推進風光水多能互補，積極安全有序發展核電。經過持續攻關和積累，我國多項新能源技術和裝備制造水平已全球領先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系，新能源汽車、鋰電池和光伏產品還在國際市場上形成了強大的競爭力，新能源發展已經具備了良好基礎，我國成為世界能源發展轉型和應對氣候變化的重要推動者。

三、推動能源技術革命，深化能源體制改革

教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。水資源、能源、農業都要靠科技。習近平總書記指出，要高度重視能源技術變革的重大作用，緊跟世界能源技術革命新趨勢，延長產業鏈條，提高能源資源綜合利用效率，把現代能源經濟這篇文章做好。《摘編》第六、七專題，充分反映了習近平總書記有關重要論述。

聚焦能源關鍵領域和重大需求，加快關鍵核心技術攻關。真正的大國重器，一定要掌握在自己手里。科技攻關要堅持問題導向，奔著最緊急、最緊迫的問題去，從國家急迫需要和長遠需求出發，在關鍵核心技術上全力攻堅。習近平總書記指出，核心技術、關鍵技術，化緣是化不來的，要靠自己拼搏。確定能源技術開發應用的重點，要充分考慮資源條件、技術基礎、環境容量、經濟合理、國際合作可行性等因素，按照“三個一批”的路徑，加快推進能源技術革命。一是應用推廣一批。要推動相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術盡快實現產業化，從而有效提高現有能源生產和應用技術水平。二是示范試驗一批。對有一定技術積累、但技術工藝路線尚不定型、經濟性和市場可接受性有待檢驗、尚不具備大規模產業化的技術，要進行試驗，探索技術定型、大批量生產的路徑。三是集中攻關一批。主要是指那些前景廣闊、但核心技術受制于人、亟待集中力量奮力攻關的技術。習近平總書記強調，要把加強科技創新作為最緊迫任務，加快推動關鍵技術、核心產品迭代升級和新技術智慧賦能，提高國家能源安全和保障能力。要加強原創性、引領性科技攻關，把裝備制造牢牢抓在自己手里，努力用我們自己的裝備開發油氣資源，提高能源自給率。要狠抓綠色低碳技術攻關，聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、儲能、二氧化碳捕集利用和封存等重點，加快先進適用技術研發和推廣應用，加快創新成果轉化。要創新人才培養模式，鼓勵高等學校加快相關學科建設，為我國綠色低碳發展提供源源不斷的人才支撐。

把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業優化升級的新增長點。當今世界，新科技革命和全球產業變革正在孕育興起，新技術突破加速帶動產業變革，對世界經濟結構和競爭格局產生了重大影響。我們要深刻認識和把握能源技術變革趨勢，推動能源技術革命。習近平總書記指出，推動能源技術革命，帶動產業升級，就是要立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合。要以科技創新為引領，加快新能源、綠色低碳等前沿技術研發和應用推廣，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化升級改造，培育壯大戰略性新興產業，支持專精特新企業發展，積極發展數字經濟和現代服務業，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系，做強做優現代能源產業集群。國家重要能源和戰略資源基地要立足稟賦特點和戰略定位，大力發展優勢特色產業，積極探索資源型地區轉型發展新路徑，加強戰略資源的保護性開發、高質化利用、規范化管理，加強能源資源的就地深加工，把戰略資源產業發展好。習近平總書記強調，戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道。要瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大需求，合理選擇技術路線，發揮新型舉國體制優勢，加強關鍵核心技術聯合攻關，強化科研成果轉化運用，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點，促進新質生產力發展。

深化能源體制改革，推動有效市場和有為政府更好結合，打通能源發展快車道。推動能源體制革命，既要使市場在配置資源中起決定性作用，又要更好發揮政府作用。習近平總書記指出，要按照堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。要開放競爭性業務，把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。要深化電力體制改革，優化電力市場總體設計，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統。要深化石油天然氣改革，圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩妥推進油氣行業上、中、下游體制機制改革，加快完善石油戰略儲備制度，限時完成天然氣管網互聯互通，加快形成國家天然氣一張網。要強化法治保障，統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制定修訂，以良法保障善治。習近平總書記強調，要統籌好新能源發展和國家能源安全，堅持規劃先行、加強頂層設計、搞好統籌兼顧，注意處理好新能源與傳統能源、全局與局部、政府與市場、能源開發和節約利用等關系，推動新能源高質量發展。要完善綠色低碳政策和市場體系，擴大碳排放權交易市場，大力支持清潔能源的研發、投資、推廣運用，在推動新型能源體系建設和能源企業轉型過程中防范化解風險，為確保國家能源安全、助力碳達峰碳中和形成有力支撐。

四、全方位加強能源國際合作，更好造福世界各國人民

能源安全是全球發展領域最緊迫的挑戰之一，事關國際社會共同利益，也關系地球未來。習近平總書記指出，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全，就是要在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，保障能源資源安全。《摘編》第八專題，充分反映了習近平總書記相關重要論述。

建設能源合作伙伴關系，助力實現全球能源安全。中國同有關伙伴國一道發起“構建穩定和富有韌性的產業鏈供應鏈國際合作倡議”，同多個國家一道倡導建立全球清潔能源合作伙伴關系。能源合作是共建“一帶一路”的重點領域。正如習近平總書記2023年10月在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中所指出的，一座座水電站、風電站、光伏電站，一條條輸油、輸氣管道，越來越智能通達的輸電網絡，讓能源短缺不再是發展的瓶頸，讓發展中國家綠色低碳發展的夢想得以點亮，成為新時代可持續發展的綠洲、燈塔。習近平總書記指出，中國愿同各國在共建“一帶一路”框架內加強能源領域合作，為推動共同發展創造有利條件，共同促進全球能源可持續發展，維護全球能源安全。要積極推動油氣合作、低碳能源合作“雙輪”轉動。要繼續推進“油氣+”合作模式，深化石油、天然氣勘探、開采、煉化、儲運等全產業鏈合作，要順應全球能源革命、綠色低碳產業蓬勃發展，加強和平利用核能、太陽能、風能、水電等領域合作，加強清潔低碳能源技術合作和新能源設備本地化生產合作，加強能源技術標準合作，深化能源研發合作，構建能源立體合作新格局。習近平總書記強調，要加強各國能源政策溝通，制定跨國油氣管道安保合作具體措施，打造平安管道、綠色管道、發展管道、友誼管道，全力保證管道建設和投運安全可靠，促進管道沿線地區經濟社會可持續發展。海上通道是中國對外貿易和進口能源的主要途徑，要同相關國家加強溝通和合作，共同維護海上航行自由和通道安全，構建和平安寧、合作共贏的海洋秩序。

推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系，促進全球能源可持續發展。當前，綠色低碳循環發展成為人類共同目標。習近平總書記指出，要加強全球能源治理合作，堅定維護多邊主義，積極開展多邊合作，在全球能源治理體系中發揮建設性作用，為全球能源發展注入更多正能量。必須從完善全球經濟治理的戰略高度，建設能源合作伙伴關系，培育自由開放、競爭有序、監管有效的全球能源大市場，共同維護能源價格和市場穩定，提高能效，制定和完善全球能源治理原則，形成消費國、生產國、過境國平等協商、共同發展的合作新格局。要制定和應用相關領域國際標準，加強標準領域國際合作。要加強國際核安全體系，堅持理性、協調、并進的核安全觀，以開放包容的精神，努力打造核安全命運共同體。習近平總書記強調，綠色低碳轉型是系統性工程，必須統籌兼顧、整體推進。要有序推進新能源產業鏈合作，構建能源綠色低碳轉型共贏新模式，促進全球能源變革。要準確理解可持續發展理念，堅持以人民為中心，協調好經濟增長、民生保障、節能減排，順應當代科技革命和產業變革大方向，抓住綠色轉型帶來的巨大發展機遇，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。

為世界能源安全和能源發展轉型貢獻中國智慧和中國力量。氣候變化和能源問題是當前突出的全球性挑戰，能源低碳發展關乎人類未來。中國全面節約資源有效推進，資源消耗強度大幅下降，是世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。習近平總書記指出，中國高度重視能源低碳發展，愿同國際社會一道，全方位加強能源合作，維護能源安全，應對氣候變化，保護生態環境，促進可持續發展，更好造福世界各國人民。中國堅持走綠色、低碳、可持續發展道路，大力發展清潔能源，優化產業結構，構建低碳能源體系，發展綠色建筑和低碳交通，建立國家碳排放交易市場，對世界能源安全作出重要貢獻。中國大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。中國新能源產業在開放競爭中練就了真本事，代表的是先進產能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出巨大貢獻。習近平總書記強調，要以互利共贏的方式充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在有效防范對外投資風險的前提下加強同有關國家的能源資源合作，努力構建合作共贏的伙伴關系，在實現自身發展的同時惠及其他更多國家和人民，推動全球范圍平衡發展，為建設清潔美麗世界、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。

習近平總書記關于國家能源安全的重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們要結合深入學習《摘編》，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發展，為保障國家能源資源安全、為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。

《 人民日報 》（ 2024年09月20日 06 版）