全面深化改革是一項復雜的系統工程，也是一場深刻而全面的社會變革，是各領域改革和改進的聯動和集成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進改革，有力有序有效解決各領域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新問題，黨和國家事業生機勃勃，開創了我國改革開放全新局面。堅持系統觀念，既是新時代全面深化改革的一條寶貴經驗，也是進一步全面深化改革必須貫徹的一個重大原則。

全面深化改革的寶貴經驗

習近平總書記強調，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。堅持系統觀念，體現了用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物的辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，要求把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，運用系統思維推進黨和國家各項事業。這為推進全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供了方法論支撐。

堅持系統觀念是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革實踐經驗的方法論總結。改革開放后，鄧小平同志指出“改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革和相應的其他各個領域的改革”，把改革視為一項宏大系統工程，對沿海與內地、東部與西部、先富與后富等關系作出科學判斷，注重正確處理改革、發展、穩定之間的關系。江澤民同志指出，“增強全局觀念和工作上的全面性系統性”，強調要正確處理社會主義現代化建設中的十二個重大關系。胡錦濤同志將改革開放30年的寶貴經驗概括為“十個結合”，指出要“毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性”。黨的十八大以來，習近平總書記以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，強調“改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進”。全面深化改革闖關奪隘、縱深推進，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，為全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。

堅持系統觀念是進一步全面深化改革必須貫徹的一個重大原則。習近平總書記指出，“改革有破有立，得其法則事半功倍”。進一步全面深化改革，涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，同時各項改革措施關聯程度高、協同程度強，這就要求既不能單打獨斗、急躁冒進，也不能眉毛胡子一把抓、頭痛醫頭腳痛醫腳。只有堅持系統觀念，才能把握好戰略重點，分清輕重緩急，循序漸進，更好發揮集成效應。

處理好一系列重大關系

習近平總書記指出，全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。處理好全面深化改革的一系列重大關系，必須堅持系統觀念，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

處理好經濟和社會的關系，實現互促共進。經濟和社會的關系是事關國家長治久安的重大關系。經濟發展為社會穩定提供持久動力，社會穩定為經濟發展提供堅強保障。新中國成立70多年來，我們黨領導人民創造了經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，這是中國特色社會主義制度和國家治理體系的實踐成果，彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢。進一步全面深化改革，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌謀劃、協同推進經濟體制改革和社會體制改革，實現經濟發展和社會穩定互促共進，推動經濟社會持續健康發展。

處理好政府和市場的關系，實現“兩只手”協同發力。處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。一方面，市場配置資源是最有效率的形式，有效市場能夠引導社會資源要素配置效率提升；另一方面，政府可以進行長期規劃、宏觀調控等，有為政府能夠引導經營主體預期，依法有序規范經營主體行為，彌補市場失靈等缺陷。黨的二十屆三中全會強調，“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”。進一步全面深化改革，要構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，切實發揮社會主義市場經濟體制優勢。

處理好效率和公平的關系，實現相得益彰。發展是解決我國所有問題的關鍵。效率以公平為前提，發展才有底氣；公平以效率為基礎，發展才能持續。公平不是平均主義，分好“蛋糕”首先要做大“蛋糕”。進一步全面深化改革，要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，統籌兼顧、整體推進提升經濟社會發展效率與更好維護社會公平正義的制度安排，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，激發各類經營主體活力、制度活力和社會創造力，同時把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，加快建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，扎實推進共同富裕。

處理好活力和秩序的關系，實現既“放得活”又“管得住”。在現代化的歷史進程中，處理好活力和秩序的關系是一道世界性難題。習近平總書記指出，“社會發展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的”。良好的社會秩序支撐和保障社會活力不斷迸發，社會活力的持續涌動進一步促進社會秩序的提升，二者相輔相成、缺一不可，共同推進了經濟社會平穩健康持續發展。進一步全面深化改革，要實現活而不亂、活躍有序的動態平衡，統籌謀劃、協調推進，深化各方面體制機制改革，充分激發全社會創造潛能，釋放源源不斷的發展活力，匯聚持久涌流的發展動力，實現“放得活”，同時更好維護市場秩序、彌補市場失靈，實現“管得住”。

處理好發展和安全的關系，實現高質量發展和高水平安全良性互動。習近平總書記指出，“安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪”。安全是發展的前提，發展是安全的保障，二者相互促進。進一步全面深化改革，要更好統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，把握全局、協同配合，全面貫徹總體國家安全觀，建設更高水平平安中國，以高水平安全為實現高質量發展保駕護航，同時健全推動經濟高質量發展體制機制，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢，以高質量發展為高水平安全提供不竭動力。

把堅持系統觀念落到實處

加強系統集成，增強改革的系統性。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對改革的頂層設計和統籌協調，統籌國內國際兩個大局，堅持全國一盤棋，深刻把握進一步全面深化改革的方向和目標，全面認識各領域各方面各環節之間的關聯性與耦合性，在統籌上下功夫，在重點上求突破，以點的突破帶動全局工作，贏得戰略主動，維護好發展全局。

加強整體推進，增強改革的整體性。增進整體利益，加快推進增強改革整體性的制度建設，在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體躍升，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，整體把握各個領域、各個層次、各個環節的問題，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全在整體推進中相促進、相協調、相統一。

加強協同高效，增強改革的協同性。增強辯證思維、戰略思維能力，堅持“兩點論”和“重點論”相統一，以繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標，以改革創新為根本動力，加強構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、深化文化體制機制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態文明體制改革、推進國家安全體系和能力現代化、持續深化國防和軍隊改革、提高黨的領導水平等各項改革之間的良性互動與協同配合，形成進一步全面深化改革的強大合力。對一些利益關系復雜、協調難度大的改革，要建立強有力的協調推進機制，加大督查問效力度，以釘釘子精神抓好改革落實。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）

來源：《經濟日報》2024年8月13日第10版