習近平總書記強調，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。為了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了自然資源部黨組書記、部長王廣華。

推動生態文明“四梁八柱”基礎性制度建設，有力支撐高質量發展

記者：自然資源改革在健全自然資源要素市場化配置機制、推動人與自然和諧共生的現代化建設等方面發揮了怎樣的作用？

王廣華：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，領導新時代中國開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進程，開創了我國改革開放新局面。通過全面深化改革，各領域基礎性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

自然資源部門圍繞黨中央在經濟體制改革、生態文明體制改革等方面作出的重要部署，深入開展改革試點，健全自然資源要素市場化配置機制，健全自然資源資產產權制度，建立國土空間開發保護制度，建立空間規劃體系，完善資源總量管理和全面節約制度，健全資源有償使用和生態補償制度等，推動生態文明“四梁八柱”基礎性制度建設，有力地支撐高質量發展，改革工作取得顯著成效。

推進土地制度改革。審慎穩妥開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點，推動城鄉統一的建設用地市場建設，更好保護農民合法權益。建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，促進以人為核心的新型城鎮化。擴大國有建設用地有償使用范圍，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，完善工業用地供應政策，支持實體經濟發展。

建立國土空間規劃體系和用途管制制度。推進“多規合一”改革，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，建立國土空間規劃體系并監督實施。統籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，基本形成以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。改革土地利用計劃管理方式，實現“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”。

健全自然資源資產產權制度。以完善自然資源資產產權體系為重點，以落實產權主體為關鍵，以調查監測和確權登記為基礎，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。建立自然資源統一調查、評價、監測制度，推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制建設，全面實行不動產統一登記，探索自然資源統一確權登記。推進自然資源有償使用制度改革，擴大土地、礦產、水資源、森林、草原、海域等有償使用范圍。

健全自然資源保護利用制度。落實最嚴格的耕地保護制度，改進耕地占補平衡管理，以“長牙齒”的硬措施嚴格督察執法，構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局。深化礦產資源管理制度改革，建立礦產資源權益金制度。加強海洋資源開發保護管理，建立大陸自然岸線保有率管控制度，加強濱海濕地保護，嚴格管控圍填海。

健全自然資源節約集約和高效利用制度。落實全面節約戰略，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。建立建設用地總量和強度雙控制度，引導基礎設施建設、產業發展等節約集約用地。建立增量建設用地安排與消化存量建設用地掛鉤機制，促進批而未供、閑置土地盤活利用。持續開展低效用地再開發試點，推動城市用地結構調整，促進城鄉高質量發展。

統籌推進生態保護修復制度建設。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園管理體制，設立三江源等第一批國家公園。編制實施全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃及專項建設規劃，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，增加優質生態產品供給，推進生態產品價值實現機制建設。

全面謀劃推動自然資源領域重大改革

記者：《決定》中多項改革舉措涉及自然資源領域，自然資源領域重大改革將如何把握重點，系統推進？

王廣華：我們將聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦建設美麗中國，統籌發展和安全，謀劃落實改革舉措，構建國土空間開發保護新格局，增強資源安全保障能力，提高資源集約高效利用水平，筑牢生態安全屏障，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

一是圍繞構建全國統一大市場，加快構建城鄉統一的建設用地市場，完善土地要素市場化配置體系，在已開展試點的基礎上，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，完善市場交易和監管規則。

二是圍繞健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系，扎實推進新一輪找礦突破戰略行動，優化礦產資源管理政策，推動能源和重要礦產資源勘探開發和增儲上產，健全礦產地儲備制度。

三是圍繞健全宏觀經濟治理體系，強化國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎作用，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續；健全主體功能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制；堅持陸海統籌，協同推動海洋資源開發利用、生態環境保護、科技創新和產業發展，完善促進海洋經濟發展體制機制。

四是圍繞完善城鄉融合發展體制機制，深化土地制度改革，聚焦新型城鎮化，健全城市規劃體系，建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制；改革完善耕地占補平衡制度，探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區落實占補平衡機制；健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，促進各地區發揮比較優勢；優化城市工商業土地利用，完善土地政策體系，盤活存量土地和低效用地；開展各類產業園區用地專項治理；制定工商業用地使用權延期和到期后續期政策。

五是圍繞深化生態文明體制改革，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度；健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，深化自然資源有償使用制度改革；全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制；健全海洋資源開發保護制度。

以釘釘子精神推動改革落地見效

記者：全會吹響了進一步全面深化改革的沖鋒號，下一步如何推動改革舉措有效落實，充分釋放改革效能？

王廣華：學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。我們將深入學習領會黨中央關于進一步全面深化改革的各項決策部署，認真謀劃、精心組織自然資源領域重大改革任務，健全自然資源保護和合理利用制度，推進各項改革舉措落地見效，為推進高質量發展、促進生態文明建設提供制度保障。重點做好三方面工作。

一是完整準確全面領會全會精神。把學習領會黨的二十屆三中全會精神和學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷結合起來，深刻認識進一步全面深化改革的重大意義，準確把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高進一步全面深化改革的思想自覺和行動自覺，堅定不移貫徹落實黨中央各項重大決策部署。

二是強化對改革工作的組織領導。把推進落實《決定》部署的重大改革任務擺在自然資源工作的突出位置，積極擔當作為，完善組織領導、謀劃落實、跟蹤問效機制。組建推進改革工作專班，統籌謀劃和推進未來五年自然資源改革，制定改革任務書、時間表、優先序，細化落實責任，健全改革工作推進機制，以釘釘子精神推動自然資源領域各項重大改革任務落地見效。

三是把握好運用好推動改革的正確方法。深入領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，遵循進一步全面深化改革“六個堅持”的原則，在推進自然資源領域重大改革中，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。堅持改革的正確方向，牢牢把握進一步全面深化改革的總目標，在推動自然資源領域重大改革任務中守住改革底線，同時勇于探索、開辟新境。總結自然資源領域改革實踐經驗，加強調查研究，注重從基層實踐中找到改革的發力點和突破口，增強自然資源領域重大改革方案的科學性、實效性。堅持把自然資源領域重大改革任務放在推進高質量發展、建設美麗中國大局中統籌謀劃，實現自然資源領域重大改革舉措同向發力、形成合力，提升整體效能。

《 人民日報 》（ 2024年08月10日 02 版）