大海之南，蓬勃興起的海南自貿港正昂揚前行。但新中國成立前，海南在歷代王朝的統治下一直被視為“化外之地，瘴癘之區”，是“九死蠻荒”的貶謫之地。今日的海南，已從孤懸海外變為南海明珠，成為全球關注的投資熱土。海南的巨大變化，源于習近平總書記親自謀劃親自部署親自推動的戰略決策，來自改革開放取得的偉大成就，當然也離不開老一輩黨和國家領導人所開創的歷史性機遇。正是在毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云等老同志的指引下，海南島從蠻野邊陲走出了第一輪開發戰略，使這塊瓊珠美玉顯示出獨有的價值。

老一輩黨和國家領導人對海南開發的指導

海南經濟開發戰略的形成與實施是在老一輩黨和國家領導人的指導下進行的。他們制定了海南的發展戰略和政策，還多次前往視察并指導開發工作。毛澤東對解放海南島和捍衛海島的主權有過多次重要批示。周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云等均曾到海南視察，并就海南經濟開發提出若干設想。

1957年1月16日至26日，朱德前往海南島視察。他是新中國成立后第一位來海南的中央領導人，先后視察了海口、崖縣（今三亞，以下均稱為三亞）、瓊東（今瓊海）、那大縣（今儋州）等市縣。他這次來海南，是為檢查軍事防衛和復轉軍人安置問題，也是為了考察外貿資源。為這次視察，他曾兩次致電中央和毛澤東同志，報告在海南島的視察情況，說：“所談所見，說明了海南島的地上和地下資源十分豐富，許多物資都便于出口，極有發展價值和發展前途。這樣好的地方，我以為只要財力所及，即應積極組織力量從速進行開發工作。”“（海南島）在水路交通上四通八達，島上的許多港口既可以成為軍港，又可以成為商港；歐洲來船也比較近，尤其是鄰近香港，正可以成為出口的基地。”

1957年3月底至4月上旬，陳云由上海赴廣州及海南島，了解橡膠種植情況和研究海南軍墾農場投資問題。4月1日，他視察了西聯農場（位于儋州）并題詞：“我國的橡膠事業雖然有幾十年的歷史，但是大規模的國營橡膠園還正在初辦。我們要兢兢業業穩步前進。只要這樣，我們是會成功的。”

1959年11月，劉少奇利用休假到三亞研讀蘇聯《政治經濟學教科書》（修訂第三版下冊，社會主義部分）。其間，他考察了附近的部隊、農村和學校，看望了西瑁洲島和東瑁洲島守島部隊和島上的漁民，為守島部隊題詞，視察了榆林海軍基地，在返途中參觀了萬寧南林農場、興隆華僑農場、瓊海大路人民公社和文昌機械廠等處。

1960年1月29日至2月2日，鄧小平同彭真、陶鑄、楊尚昆、李井泉、劉瀾濤等前往海南考察休假，先后考察了榆林、三亞、萬寧、海口等地。

同年2月6日至10日，周恩來先后考察了榆林海軍基地、萬寧興隆華僑農場、文昌機械廠、文昌農業機械研究所、儋州西聯農場、儋州華南熱帶作物研究院和華南熱帶作物學院等地。在考察西聯農場時，他詳細了解橡膠的品種、生產情況、產膠能力和每個工人的日產量等情況，并題詞：“西聯寶島，南國珍珠”。在同海南區黨委負責人談話時，他囑咐道：“開發海南要搞五料，即油料、香料、飲料（咖啡、茶葉等）、用料（劍麻、橡膠等）、食料（果子）。”他滿懷憧憬地說：“造林，要三年搞出一個樣子來。水利、造林、水土保持都要做到三年小變，五年大變，八年全部變。到那時，到處是熱帶作物，到處是花園芬芳，真是南海一明珠。如果熱帶作物搞到一千二百萬畝，糧食面積六百五十萬畝，林帶三百五十萬畝，村莊六百五十萬畝，那末，可以爭取百分之六十到七十的土地被植物覆蓋。水庫二百萬畝，水庫也是綠的，那真是青山綠水啊！”青山綠水，也是對今天海南提出的要求。

1963年1月15日至21日，朱德又一次來海南，視察了榆林海軍基地、萬寧、瓊海、海口三門坡人民公社農場等地。視察后，他對廣東省委負責人說：海南島一定要以發展熱帶經濟作物為主，因為全國只有這么一個地方最適宜熱帶經濟作物的生長。3月2日回京后，他致信毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平，對開發海南島的問題再次提出建議：海南島是我們祖國的一塊大寶地，應抓緊開發，優先發展熱帶經濟作物；特別是要動員生產隊以及社員個人廣泛地種植熱帶經濟作物。

在這期間，葉劍英、陳毅、劉伯承、李富春、王震、董必武、謝覺哉、鄧子恢、李立三、郭沫若、羅瑞卿等亦先后赴海南視察，并就海南的經濟發展作出相關指示。

老一輩黨和國家領導人十分關注海南，關注這里的軍事防務，關注這里的熱帶經濟作物，特別是橡膠的發展。他們來這里視察，發現問題，解決問題，對海南的發展起了極大的推動作用。曾在海南工作過的一些老同志深情地談起當年周恩來、劉少奇、朱德、鄧小平、陳云等同志來海南視察的情況，說：他們來海南視察，都十分關心這里的熱帶經濟作物生產，關心老百姓的生活，為我們解決思想、政策和工作中的實際問題。時任萬寧縣委書記何如偉回憶說：劉少奇同志來我們這里考察時，關心較多的是體制問題，問我們農村所有制問題，問“一大二公”好不好，問辦食堂、“共產風”、包產到戶的情況，對我們匯報的搞生豬包養到戶很感興趣，連說“好啊！”。我們就是在他的鼓勵下繼續搞包豬到戶等辦法，對當時的生產起了很好的促進作用。興隆華僑農場原場長杜添江說，周總理為我們解決了許多實際問題。例如，他曾派人來華僑農場了解情況，當得知這里還沒有電時，馬上從云南調來照明用的煤油，使歸僑們深受感動。何如偉還回憶說，周總理來這里視察，了解到我們的生產管理情況，回去后，批準海南成立了熱帶經濟作物管理機構——“五料作物管理局”，這是為我們海南發展熱帶經濟作物專門成立的，是海南獨有的。他表示，周總理還根據我們這里的情況，給我們調撥了500輛汽車，給了錢，支持我們搞熱帶經濟作物。那些曾經為老一輩黨和國家領導人演示割膠或服務過的老工人、老勞模回憶起當年的情景，仍然十分激動，深深懷念他們那種平易近人、關心群眾的作風。

在當時的歷史背景下，老一輩黨和國家領導人決心將海南打造為重要的軍事海防之地和熱帶經濟作物的“寶地”，為海南的經濟開發奠定了良好基礎。

海南經濟開發戰略的形成及其背景

1950年5月海南島解放前，中共中央已準備實施解放臺灣的部署，海南島的成功解放被視為解放臺灣的預演。但是同年6月爆發了朝鮮戰爭。隨后美國第七艦隊侵占臺灣海峽，中共中央、毛澤東作出抗美援朝的決策，解放臺灣的任務被推遲。陳云認為當時的海南島“孤懸海外，戰時有被敵人割斷危險”，凸顯了海島的軍事防務的意義。毛澤東在1953年為海榆中線公路紀念碑題詞：“加強防衛，鞏固海南”。這一方針，隨著當時兩大陣營冷戰的逐步加劇，以美國為首的帝國主義陣營對我國實施新月形包圍，以及越南戰爭的進行等，而被延續了很長一段時間。

直至改革開放前，海南一直被規劃為海防前線，很少獲得新的、大的工業項目。海南被規劃為“海防前線”是依據當時的國際國內條件，是符合當時國家安全的整體需要。但老一輩黨和國家領導人仍然在冷戰氛圍內，為海南的經濟開發尋找道路。劉少奇于1959年為守島部隊題詞時指出：“海島是我國軍事上最重要的地點，有些還是我國經濟上最重要的地區，必須認真地加以經營和堅守”，又為海軍榆林基地題詞“建設一支強大的海軍，發展我國的海洋事業”。他強調，強大的國防，是為了發展經濟，開拓我國的海洋事業。經過充分調研，他們認為：由于地理位置的優勢，這里氣候溫暖、雨水充沛，不僅可種植糧食作物和發展林業，更適宜發展其他省區所不宜搞的熱帶經濟作物，如：飲料類的茶葉、咖啡、可可；香料類的香草蘭；調料類的胡椒；油料類的油棕和工業原料類的天然橡膠等。其中，最重要的是天然橡膠。

海南經濟開發可以說是從天然橡膠起步的。橡膠和鋼鐵、煤炭、石油并稱，是現代經濟社會的四大工業原料，廣泛應用于各個行業，是關系國計民生、國家安全的重要戰略物資。新中國成立后，美國等西方國家對我國實行全面經濟封鎖，其中也包括橡膠。朝鮮戰爭爆發后，這一封鎖更加嚴密。

在這種情況下，唯一的出路是自己種植天然橡膠，而我國南方少數地區與種植天然橡膠的要求相近，其中以海南島（位于北緯18°10′—20°18′）為最佳。據有關材料，我國在20世紀初開始種植橡膠樹，大都是華僑從海外購買膠苗或膠種回國種植。到新中國成立前，經過40多年的經營，先后種植約4.2萬畝，種植地大多在海南島，年產干膠約200噸。海南島的地理位置、歷史政治因素，以及國家經濟發展的需要，使發展天然橡膠成為新中國海南經濟開發戰略的重心。

海南島剛剛解放，老一輩黨和國家領導人就著手推動海南天然橡膠的生產。1950年7月14日，中南財委華南分會就致電中南財委并政務院財委，報告海南橡膠業狀況，說：現在約有橡膠樹60萬棵，但近3/4膠園荒蕪。該島土地大部可種植橡膠樹，前途很大，極宜恢復和發展。電報并就橡膠園的產權、資金、經營管理、植樹計劃以及收購價格等問題提出建議。7月28日，中央就此復電中南局等，明確指出：“海南島為我國橡膠唯一產地，據專家估計將來可達發展至年產橡膠五萬噸，對于這一重要工業原料的生產應予以十分注意獎勵種植，調聘專門人員研究發展計劃，擬定較長期的（如四年或五年）發展計劃，逐步進行。”當時正值全國開展新區土改，為扶持發展橡膠生產，電報除規定了有關獎勵政策，如提供貸款、適當提高橡膠價格等之外，還專門指示說：“私人經營的樹膠園，應按照土地改革法第十九條的規定‘由原經營者繼續經營，不得分散’。地權照土地改革法應收歸國有，由國家交原經營者無期限使用……除土地稅外，國家可以不收或少收地租。”這份電報是目前我們掌握的關于新中國橡膠事業的最早文獻。隨后，華南分局提出了把海南島變成“橡皮島”的號召。在這一號召下，海南區黨委布置了大量培育膠苗的計劃。9月24日，海南行署農林處發出通知，號召為600萬株橡膠苗而努力。

由于當時社會主義陣營國家大都不能種植橡膠樹，1951年6月，斯大林向中國政府提出在海南島和雷州半島建立天然橡膠生產基地的建議。斯大林提出建議的當月，毛澤東轉告陳云要種植橡膠樹等事宜。陳云立即致信毛澤東，報告了我國當時種植橡膠樹的情況。兩個月后的8月31日，政務院作出《關于擴大培植橡膠樹的決定》，指出：“橡膠為主要戰略物資，美帝國主義對我進行經濟封鎖，為保證國防及工業建設的需要，必須爭取橡膠自給”，并要求自1952年起，用5年的時間在大陸的廣東、廣西、云南、福建和四川五地種植橡膠樹770萬畝，爭取10年后達到在大陸上年產膠10萬噸的目標。決定明文規定海南島種植橡膠樹的任務量另定。9月6日，中央批準了華南分局關于種植橡膠樹的計劃。

同年底，蘇聯派專家組來中國考察橡膠樹墾殖事宜，并提出書面建議。次年八九月間，周恩來率中國政府代表團訪問蘇聯，其中一項重要內容是簽訂《關于橡膠技術合作協定》。該協定內容包括：蘇聯政府貸款給中國政府7000萬盧布，并向中國派出有關專家，幫助中國發展橡膠業；中國在生產出橡膠時將一定數量出售給蘇聯。這個協定客觀上對中國橡膠業的發展起了積極的推進作用。

海南經濟開發戰略的實施

在老一輩黨和國家領導人的關懷領導下，海南經濟開發戰略得以實施。

組織機構和科研技術方面。1951年11月，中央批準成立華南墾殖局，由華南分局第一書記葉劍英兼任局長。1962年在海南行政區設立“五料作物管理局”，為海南獨有的管理機構。1952年特種林業研究所（即天然橡膠研究所）經中央批準成立。1956年，該所改名為華南亞熱帶作物科學研究所，于1958年從廣州遷往海南那大縣（今儋州市），1965年擴建為熱帶作物科學研究院（后改名為華南熱帶作物科學研究院），1994年更名為中國熱帶農業科學院。1958年，華南農學院海南分院成立，一年后根據中央關于開發海南、發展橡膠等熱帶作物的指示精神，該院改名為華南熱帶作物學院。后來，當地習慣將這兩個科研、教學機構稱之為“熱作兩院”，它們在熱帶作物，特別是橡膠領域的研究已經享譽世界。

人力安排方面。為了建立一支橡膠墾殖隊伍，黨中央從1951年12月開始用八九個月的時間，從全國各地征調了四五十萬人赴雷州半島和海南島，包括林、農學科的專家、技術人員、大專院校在校學生，以及各類干部、社會青年、土改后的翻身農民和歸國華僑。

經葉劍英的提議，朱德于1952年7月簽署命令批準成立林業工程部隊。這支部隊由兩個師和一個團2萬名指戰員組成，其中林業工程第一師8000人赴海南島墾殖橡膠，其余部分在雷州半島等地墾殖橡膠。

將大批歸國華僑安置海南島墾殖橡膠，也是中央的一項重要舉措。歸僑中有相當一部分人具有橡膠生產技術，讓難僑有所歸屬，也為橡膠生產解決了技術人才。這些歸僑來自20多個國家，大多是20世紀50年代從南洋歸國的，也有一部分是60年代回來的，最先抵達海南島的是馬來亞歸僑。二戰后，馬來亞英國殖民當局采取了迫害和驅趕華僑的政策，據不完全統計，自1948年6月至1950年8月，被驅逐出境的華僑達35000人以上。對此，中央決定采取積極措施，從1950年11月中旬起，派船赴馬來亞接載難僑回國；12月，赴海南島安家的歸僑陸續抵達海口又轉赴各地。1951年1月6日，華南分局就接收馬來亞難僑回國問題致電中央，匯報了按照政務院指示接載難僑的具體計劃和已于1950年11月23日后抵達汕頭的三批難僑人數及安置情況，并向中央請示：被英國殖民當局囚禁在集中營的馬來亞華僑有9000人，拘管在移民區的有10萬余人，不堪其虐。我正需要大批華僑參軍訓練及膠礦等技工，建議準予派輪船接載他們回國。周恩來在該電上批示要“有關部門商辦速復”。此后，又先后有印度尼西亞、菲律賓、泰國等歸僑來海南島安家。

老一代墾殖者講述了當年建設農場的艱苦歷程：當時的困難現在無法想象，我們是在一片荊棘荒草中建設新家園的。剛來時沒有住所，更別提水、電、路等設施，而且野獸經常出沒，各種昆蟲隨時來襲，加上臺風、暴雨、山洪，生產、生活條件十分惡劣。但是這些困難沒有嚇倒我們，墾荒時一天干9個小時甚至更長時間，有時晚上還拿著竹筒、煤油制作的火把挑燈夜戰。

海南開發的歷史經驗和現實意義

在老一輩黨和國家領導人的關懷和領導下，邊遠的海島開啟了真正意義上的開發時代，為海南的發展新格局奠定了基礎。一位長期在海南工作的專家說：正是老一輩定下的海南搞經濟作物，特別是特種經濟作物，使海南的今天有了這么好的發展條件和前景，也正是他們決定的安置難僑的政策，使歸僑有了去處，為海南發展作出了貢獻。老一輩黨和國家領導人關于開發海南的戰略舉措及其經驗仍值得我們去總結、借鑒。

從國計民生和國家安全的高度，認識海南在國家戰略中的重要地位。

海南在整個國家戰略上的價值與意義在于它無可取代的地理位置和自然條件，在于它所關系到的國家安全和國計民生的大業，這也正是老一輩黨和國家領導人對海南念茲不忘之所在。

海南島本島雖然僅占我國國土面積的0.4％，但在全國約8萬平方公里的熱帶土地面積中，卻獨占42.5％，是我國最大的熱帶地區。在橡膠產業方面，我國已形成的海南、云南、廣東三大橡膠優勢種植區中，海南占據半壁江山，是我國最大的天然橡膠生產基地，在我國橡膠業有著重要的地位，對支持海南經濟發展、維系國家安全具有不可替代的重要作用。周恩來曾將橡膠比喻為“南國珍珠”，這正反映了老一輩黨和國家領導人對這一戰略資源的高度重視。在育種方面，海南具有獨特的氣候條件，是當之無愧的育種基地。20世紀60年代起，我國的農業科技工作者就開始投身于育種工作。以袁隆平、李登海為代表的專家，長期在海南工作，為我國的育種工作作出了非凡貢獻。

老一輩黨和國家領導人從國家經濟發展的角度和保證經濟安全的高度，將海南作為國家重要戰略物資生產基地，指導海南的經濟發展，具有敏銳的前瞻性。2022年4月10日至13日，習近平總書記在考察海南時，指出要“加快推進國家南繁科研育種基地建設”，“完善天然橡膠產業扶持政策”，提出“熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫，要充分認識其對國家的戰略意義”，繼承和發展了老一輩黨和國家領導人的戰略方針，對海南農林經濟的發展提出了新的要求。

老一輩黨和國家領導人關于海南橡膠業的決策與實施，為開發國家重要戰略資源提供了可供借鑒的思路和經驗。

橡膠業是一項龐大的系統工程。如何在較短時間內推動橡膠產業的發展，是老一輩黨和國家領導人需要解決的難題。今天海南橡膠業的發展成果，證明了他們對國家戰略性資源開發的深謀遠慮。

首先，以科學研究為決策的基礎和保證。發展天然橡膠這種高技術含量的行業，必須以科學研究為基礎，并需要專門的科研機構指導業務工作。為此，黨和政府在籌劃橡膠墾殖工作的初期，組織了涉及氣象、森林、土壤、植物等多個學科，囊括諸多學術權威的專業隊伍，歷時10多個月，在海南、廣東、廣西等地區進行宜膠資源勘查工作，使中央關于發展新中國天然橡膠事業的戰略決策，特別是海南經濟發展的戰略決策，建立在科學研究的基礎上。隨后不久，中央又決定成立專門的研究機構和高等院校，為新中國橡膠事業的發展提供了強大的科學保證。

其次，高效、有序的動員和組織工作。開發重要戰略資源，需要投入大規模的人力、物力。要盡快取得成效，必須進行高效、有序的動員和組織工作，即：迅速成立相關的領導機構和科研機構；迅速組織成規模的墾殖隊伍，特別是重視使用大批本身握有橡膠墾殖技術的歸國華僑，使他們成為橡膠業中的技術骨干，并帶出一批批生產能手。這也是新中國橡膠業的成功經驗之一。當然，海南的經濟開發也曾走過一段彎路。后來，周恩來在主持全國橡膠會議時，確定在建立橡膠基地時應堅持“一業為主，多種經營”的發展方針，要求凡適宜種水稻等糧食作物的地方，要基本自給，以解決橡膠工人的吃飯問題。因地制宜制定行業發展對今天的海南來說，仍然是可行和必需的。

第三，要長期關懷和支持國家戰略資源的發展。開發戰略資源，需要較長時間才能形成規模，取得效益，新中國橡膠業的發展有賴于中央的長期關懷和支持，特別是有賴于傾斜性政策支持。如橡膠樹生長周期長達40年以上，培育一代膠樹良種，需要數十個實驗點耗費幾十年的時間，沒有國家的長期關懷和傾斜性政策支持，是很難維系的。當年，為了扶持橡膠業，在當時的物價水平下，周恩來親自批準中國的橡膠價格為每噸6000余元，使當時橡膠業的發展有了較強的資金保證。今日海南橡膠工作者提起此事，仍感中央決策的正確。

海南的橡膠產業形成是在黨的統一領導下，集中海南橡膠產業的專家、群眾的力量，探索出一條適合海南自然地理條件的發展之路。可以說，老一輩黨和國家領導人對海南橡膠產業的指導和決策，是中國式現代化取得的重要成果。

老一輩黨和國家領導人在海南開發初期所倡導的“立業”“生根”的獻身精神，是鼓舞海南建設者篳路藍縷、建設邊疆的寶貴精神財富。

有人說：海南本土文化有一種惰性，盛行悠閑、享受，容易自我滿足。但回顧新中國成立以來海南的開發與建設，這絕不代表海南的精神和靈魂。篳路藍縷、建設邊疆的獻身精神才成就了今日的海南。海南的開發來之不易。海南的熱帶經濟作物業，特別是橡膠業的發展，包含了幾代墾殖者的心血，他們許多人原本大都不是海南當地人，但為了祖國的熱帶經濟作物事業，為了橡膠事業，義無反顧地將自己的青春、汗水、鮮血乃至生命獻給了祖國的南疆海島。他們在行無路、住無房、睡無床、病難醫、食少糧的艱苦條件下，開啟了海南的第一波建設熱潮，為今日海南的發展打下了堅實的基礎，他們身上所體現的才是海南發展的精神。

周恩來給華南熱帶植物研究院和華南熱帶植物學院的題詞“儋州立業，寶島生根”，就是指海南第一建設者的獻身精神——在南國寶島上生根、發芽、壯大。第一代海南建設者無愧于老一輩黨和國家領導人的囑托，他們的獻身精神，是一筆寶貴的財富。

十一屆三中全會以來，習仲勛在主政廣東的歲月里，對海南的發展進行了全面的調研。他繼承發揚了老一輩黨和國家領導人解放思想、實事求是、一切從實際出發的思想路線，重新重視起對海南的開發與利用。在習仲勛的推動下，國務院于1980年六七月間在北京召開了海南島問題座談會，對海南解放30年開發建設經驗教訓進行了科學的總結，為加速發展海南島建設奠定了基礎。從此，海南的開發迎來的新一輪的高潮。

今天海南的發展站在了新的歷史起點上，老一輩黨和國家領導人對海南的探索和思考仍然是我們前進的動力。習近平總書記在海南視察時提出：“要鞏固拓展黨史學習教育成果，弘揚偉大建黨精神。”在海南努力建設具有世界影響力的自貿港的征程中，老一輩黨和國家領導人在引領海南開發中所弘揚的創業精神、獻身精神，仍然熠熠生輝，海南要將這筆寶貴的精神財富傳承與發揚。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）

（來源：《今日海南》2024年第6期）