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1949年10月1日下午三時(shí)，中華人民共和國(guó)中央人民政府主席毛澤東，在雄偉壯麗的天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國(guó)中央人民政府今天成立了。”〔1〕

霎時(shí)間，天安門廣場(chǎng)人頭攢動(dòng)、紅旗飄舞，人海中爆發(fā)出長(zhǎng)久的雷鳴般的歡呼。隨后，毛澤東啟動(dòng)電鈕，新中國(guó)第一面五星紅旗迎著高懸藍(lán)天的紅日徐徐升起。這一時(shí)刻，標(biāo)志著“占人類四分之一的中國(guó)人從此站立起來了”〔2〕。

這一天，中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議任命周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理。這項(xiàng)任命，中共中央是在廣泛地聽取黨內(nèi)外各個(gè)方面意見的基礎(chǔ)上提出來的。它集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨全黨同志、各民主黨派人士和人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人對(duì)周恩來的高度信任和支持，可以說是人心所向，眾望所歸。

周恩來的才干與能力是有目共睹的。早在1948年初夏，中共中央華北局第二書記薄一波向中央工委負(fù)責(zé)人劉少奇（當(dāng)時(shí)兼華北局第一書記）、朱德匯報(bào)工作時(shí)，提出了應(yīng)抓緊經(jīng)濟(jì)工作的建議。但是怎么個(gè)抓法，薄一波沒有來得及做深入的調(diào)查研究。

這時(shí)，朱德脫口而出：“快啦！咱們的周恩來快來了。他是個(gè)管家的，管這一個(gè)家。他會(huì)把這個(gè)事情辦好。”朱德接著強(qiáng)調(diào)，“他這個(gè)人，歷來是管家的，是個(gè)好管家。”〔3〕

1949年2月初，蘇共中央政治局委員阿·伊·米高揚(yáng)受斯大林委派，趕赴西柏坡中共中央所在地了解中國(guó)革命形勢(shì)。他在同周恩來會(huì)談后，頗為感慨地對(duì)俄語(yǔ)翻譯師哲說：“你們成立中央政府不愁沒有領(lǐng)導(dǎo)人，周恩來是當(dāng)總理最合適的人選。從哪兒找得到周恩來這樣好的總理？！你們有這樣一位好總理真幸運(yùn)！”〔4〕

1949年3月13日，毛澤東在西柏坡召開的中共七屆二中全會(huì)作總結(jié)講話時(shí)明確指出：新中國(guó)中央人民政府的主要人員配備，現(xiàn)在尚不能確定，還需要同民主人士商量，但“周恩來是一定要參加的，其性質(zhì)是內(nèi)閣總理”。〔5〕到北平（北京）后，毛澤東又對(duì)羅瑞卿講：“恩來同志是我們國(guó)家政務(wù)院總理這樣的人才。”〔6〕

開國(guó)大典后，被朱德、毛澤東分別親切地稱之為“好管家”“內(nèi)閣總理”的周恩來便集中主要精力籌建新中國(guó)首屆“內(nèi)閣”——中央人民政府政務(wù)院〔7〕。

政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)如何設(shè)置呢？周恩來在開國(guó)大典前的新政協(xié)籌備會(huì)議上的一次報(bào)告中，對(duì)此就已做了概略的介紹。他說：

（政務(wù)院）下面設(shè)四個(gè)委員會(huì)協(xié)助辦理。這四個(gè)委員會(huì)是：政治法律委員會(huì)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，文化教育委員會(huì)，人民監(jiān)察委員會(huì)。政法委員會(huì)下轄五個(gè)部門，財(cái)經(jīng)委員會(huì)下轄十六個(gè)部門，文化教育委員會(huì)下轄六個(gè)部門，另外還有外交部、華僑事務(wù)委員會(huì)和情報(bào)總署，是直屬政務(wù)院的，一共是三十個(gè)單位。重點(diǎn)在于財(cái)政經(jīng)濟(jì)，次之是文化教育。〔8〕

政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置好了，但機(jī)構(gòu)所需要的為數(shù)眾多的工作人員從哪里來？這是毛澤東、周恩來等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在籌建政務(wù)院時(shí)首先碰到的一個(gè)大問題。

經(jīng)過毛澤東、周恩來等的反復(fù)考慮和研究，最后一致商定：首先將華北人民政府撤銷，把這個(gè)班底拿過來作為政務(wù)院的基礎(chǔ)，并參照華北人民政府的經(jīng)驗(yàn)組織政務(wù)院；然后陸續(xù)從其他幾個(gè)大行政區(qū)抽調(diào)一部分人（特別是領(lǐng)導(dǎo)人），來充實(shí)和加強(qiáng)政務(wù)院。李富春、高崗、鄧小平、彭德懷、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李先念、習(xí)仲勛等，就是在此后陸續(xù)從各大行政區(qū)調(diào)來政務(wù)院工作的。

對(duì)民主人士的安排，是周恩來籌建政務(wù)院時(shí)非常重視、反復(fù)權(quán)衡的一個(gè)問題。他認(rèn)為，民主黨派在爭(zhēng)取中國(guó)人民解放事業(yè)的斗爭(zhēng)中做出過重要貢獻(xiàn)，因此各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該有所安排。

1949年3月24日下午，中國(guó)共產(chǎn)黨最高統(tǒng)帥部離開最后一個(gè)農(nóng)村指揮部——西柏坡，向古都北平轉(zhuǎn)移途中來到涿縣。這天晚上，毛澤東主持召開了一次商議25日抵達(dá)北平后所要做的有關(guān)事情的會(huì)議。出席會(huì)議的有：朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)等，以及專程從北平趕來迎接和匯報(bào)工作的北平市市長(zhǎng)葉劍英、中央軍委鐵道部部長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)。〔9〕

據(jù)毛澤東當(dāng)年的警衛(wèi)排排長(zhǎng)閻長(zhǎng)林回憶：

周副主席說，到北平以后，要在西苑機(jī)場(chǎng)舉行入城式。先檢閱部隊(duì)，然后與各界代表見面，特別是那些知名黨外人士，如張瀾、李濟(jì)深、沈鈞儒、陳叔通、郭沫若、黃炎培、傅作義、柳亞子、茅盾等見面。這些人過去就和我們合作共事，今天勝利了，他們很高興，急于想見到我們。他們也在考慮今后怎么辦？成立新政府以后，他們能安排什么工作。他們的工作安排，將來要和更多的黨外人士一起全面考慮。明天只是先見見面，將來也要多聽一聽他們對(duì)新政府組成的意見。對(duì)那些過去同我們合作，在反對(duì)蔣介石的反動(dòng)統(tǒng)治中做過貢獻(xiàn)的黨外人士，以及在國(guó)民黨內(nèi)部表現(xiàn)比較好的國(guó)民黨將領(lǐng)，都應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)?shù)穆殑?wù)。這是關(guān)系到我們政策的問題。必要的時(shí)候，也要做他們每個(gè)人的思想工作，他們的思想也是比較復(fù)雜的。

毛主席說：我贊成恩來的意見。對(duì)做過貢獻(xiàn)的民主人士和各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該在政府里安排適當(dāng)?shù)穆殑?wù)。在蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期，由于各個(gè)時(shí)期的情況不同，他們所采取的斗爭(zhēng)形式也不同。有時(shí)是公開的，有時(shí)是秘密的。他們的斗爭(zhēng)很堅(jiān)決，不怕抓，不怕關(guān)，不怕殺，在斗爭(zhēng)中做出了貢獻(xiàn)。……明天見見面，是他們歡迎我們，也是我們歡迎他們，并向他們表示感謝。我們希望他們繼續(xù)同我們合作，在今后的政府工作和其他工作中，他們能夠做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。〔10〕

但是，怎樣平衡卻是一件極為復(fù)雜的事情。由于周恩來在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)工作的時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)各黨派民主人士的情況比較熟悉，并同他們有密切的交往，因此民主人士的任職名單大多數(shù)是由他提出。他做了大量平衡與協(xié)調(diào)工作，將各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)賢達(dá)、無黨派民主人士，安排進(jìn)政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)。

周恩來根據(jù)他們各自的歷史貢獻(xiàn)、能力和資歷等，安排他們或擔(dān)任副總理或擔(dān)任政務(wù)委員，或擔(dān)任政務(wù)院下屬四個(gè)委員會(huì)的主任或副主任，或擔(dān)任部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)。

首先是對(duì)傅作義的安排問題。

當(dāng)時(shí)，中共中央決定成立人民革命軍事委員會(huì)，其中包括了程潛、張治中、龍?jiān)啤⒏底髁x這樣一批國(guó)民黨著名將軍。毛澤東、周恩來考慮到傅作義將軍對(duì)和平解放歷史名城北平有著其他人不可替代的特殊貢獻(xiàn)〔11〕，這是他為中國(guó)人民解放事業(yè)立下的一大功勞，一定要再給他安排一個(gè)部長(zhǎng)職位。

周恩來在西柏坡對(duì)傅作義說：

傅將軍以人民的利益為重，和平解決了北平問題，避免了一場(chǎng)災(zāi)難性戰(zhàn)爭(zhēng);否則，就會(huì)給人民帶來巨大的損失。

我們歡迎你與我們合作，我們的合作是有歷史根源的。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們是在敵后合作打日本，那個(gè)時(shí)候我們合作得不是很好嘛。……

自從蔣介石在1946年發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)以來，民主人士紛紛脫離蔣管區(qū)，來到解放區(qū)。原來準(zhǔn)備在解放區(qū)召開民主黨派和無黨派人士會(huì)議，成立中華人民共和國(guó)臨時(shí)政府。現(xiàn)在北平和平解放了，就可以在北平召開這樣的會(huì)議，你可以參加這次會(huì)議啊。你既是有黨派，也是有功將領(lǐng)，參加會(huì)議，也是有代表性的。〔12〕

傅作義在綏遠(yuǎn)時(shí)，曾在興修河套水利工程方面做過許多工作，這樣周恩來就提名傅作義擔(dān)任水利部部長(zhǎng)，并安排當(dāng)時(shí)的中共北京市委副書記李葆華到水利部當(dāng)副部長(zhǎng)兼黨組書記，協(xié)助傅作義工作。

周恩來很尊重傅作義。中共中央醞釀配備水利部領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，他請(qǐng)傅作義推薦人選，并告訴李葆華等人：“凡是傅作義提的人我們都要用。”〔13〕

見周恩來真心實(shí)意，傅作義大膽地向周恩來舉薦了兩位民主人士：一位是張含英，他是美國(guó)康奈爾大學(xué)土木工程碩士，曾任北洋大學(xué)校長(zhǎng)，國(guó)民黨政府黃河水利委員會(huì)秘書長(zhǎng)、總工程師、委員長(zhǎng)等職；另一位是劉瑤章，曾任國(guó)民黨的中央執(zhí)行委員、河北省黨部主任委員和北平市長(zhǎng)。

新政府沒有食言，很快就根據(jù)傅作義的舉薦，將他們兩位分別任命為水利部副部長(zhǎng)和水利部辦公廳主任。

第二是勸說德高望重的黃炎培擔(dān)任公職。

前清舉人、當(dāng)時(shí)任中國(guó)民主建國(guó)會(huì)主任委員的黃炎培，是個(gè)凡事都要“講個(gè)理”的倔強(qiáng)老人。他在舊社會(huì)曾多次拒絕舊政府的高官厚祿，始終奉守“不為官吏”的立身原則。

民國(guó)初年的總統(tǒng)袁世凱和之后的北洋政府曾兩次邀聘黃炎培北上赴京任教育部教育總長(zhǎng)，都遭到他的拒絕。袁世凱曾無可奈何地送了他八個(gè)字：“與官不做，遇事生風(fēng)。”

蔣介石也曾一而再、再而三地拉他入“朝”做官，或封官許愿、予以特權(quán)，或提攜后代、予以優(yōu)待，但他依然堅(jiān)持不就。〔14〕一段時(shí)間里他窮到寧可“賣字療貧”，也不愿接受國(guó)民黨政府的豐厚俸祿。

故此，有人說黃炎培是自鳴清高；也有人說他茹素皈依，有出世思想。

1949年3月，黃炎培來到解放后的北平也無意做官。一次，在中南海懷仁堂的晚會(huì)上，毛澤東問他：“北洋政府兩次請(qǐng)你當(dāng)教育總長(zhǎng)，你為什么不去？”黃炎培回答：“我的信念是：看不清真理所在，是絕不盲目服從的。”〔15〕

鑒于此，10月11日下午，周恩來親往西城安兒胡同黃炎培家中拜訪，誠(chéng)懇地提出請(qǐng)他擔(dān)任政府公職。黃炎培仍抱定初衷，說：“1946年我才68歲，已覺得年紀(jì)老了，做不動(dòng)官了，如今71歲了，還能做官嗎？”

周恩來充滿敬意地望著這位比自己大整整20歲的老人，回答說：“這不同于舊社會(huì)做官。現(xiàn)在是人民的政府，不是做官，是做事，是為人民服務(wù)。在政治協(xié)商會(huì)議上，由各黨派一起千斟萬(wàn)酌制定了《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的‘劇本’。我們自己有了‘劇本’，自己怎能不上臺(tái)唱呢？”

經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的懇談，黃炎培“理屈詞窮”，被說動(dòng)了，但他表示還需要考慮考慮，第二天再回話。這天夜里，黃炎培輾轉(zhuǎn)反側(cè)，心潮起伏，久久不能入睡。

12日早晨，黃炎培廣泛征求了江問漁、楊衛(wèi)玉、孫起孟等好友的意見，他們一致認(rèn)為，在周恩來代表中共中央求賢若渴的盛情邀請(qǐng)之下，他應(yīng)該接受在政務(wù)院的職位。

這天晚上，周恩來再次登門拜訪黃炎培，聽取答復(fù)。面對(duì)總理，黃炎培高興地表示：他愿意出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長(zhǎng)。〔16〕

黃炎培的這一舉動(dòng)，反倒使他的子女感到難以理解了。任職后不久，他在大連工作的四子黃大能因公出差到北京，一見面就問他爸爸，您“一生拒不做官，恁地年過70而做起官來了？”

黃炎培詳告了周恩來做他工作的經(jīng)過，并嚴(yán)肅地對(duì)兒子說道：“以往堅(jiān)拒做官是不愿入污泥，今天是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，我做的是為人民服務(wù)的官呵！”〔17〕

無獨(dú)有偶。過去也曾拒絕過高官厚祿的耿介之士——著名的林業(yè)學(xué)家梁希，也欣然接受周恩來的提名，擔(dān)任了林墾部部長(zhǎng)。梁希表示道：“為人民服務(wù)，萬(wàn)死不辭。”之后，他把自己的全部精力和心血傾注在新中國(guó)的林業(yè)建設(shè)事業(yè)上。他立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，縱觀全局，對(duì)林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用進(jìn)行論證并提出了中肯的意見，指出要讓“黃河流碧水，赤地變青山”。〔18〕

第三是提議李書城擔(dān)任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)。

讓李書城出任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)，有人大惑不解，為什么要委任一位大家都不甚了解的人來?yè)?dān)此大任呢？

周恩來解疑道：他是同盟會(huì)的早期會(huì)員之一，辛亥革命首義后在武漢當(dāng)過革命軍總司令黃興的參謀長(zhǎng)，繼之投入了討袁護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)，在舊民主主義革命斗爭(zhēng)中起過重要作用；同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的一大就是在他家召開的，他的弟弟李漢俊過去對(duì)黨也有過貢獻(xiàn)；在中國(guó)人民的解放事業(yè)中，他還做過一些有益的工作。這樣安排，體現(xiàn)了照顧民主人士的各個(gè)方面。

為此，周恩來派薄一波去找李書城談話，并對(duì)薄一波說：“他有這么一個(gè)歷史，要照顧這個(gè)歷史，你去跟他談?wù)劊�說要提他為農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)。”〔19〕李書城就是在這種情況下出任新中國(guó)第一任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)的。

2

由于周恩來深謀遠(yuǎn)慮，費(fèi)盡心機(jī)，所以在他綜合平衡下，各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)賢達(dá)、無黨派民主人士頭面人物，差不多都被安排進(jìn)了政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)，贏來各民主黨派和社會(huì)各界的一致贊譽(yù)。

在這前后，不少黨內(nèi)高級(jí)干部和黨外知名人士紛紛提出：應(yīng)該在政府里給老資格的革命家鄧穎超安排一個(gè)職務(wù)，以做到人盡其才，使她在建設(shè)新中國(guó)的偉大事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。但是，周恩來力排眾議，沒有應(yīng)允。

對(duì)此，當(dāng)時(shí)有很多人都覺得不能理解。彭干臣烈士〔20〕的兒子彭偉光在他撰寫的《西花廳見聞》一文中披露：

我母親認(rèn)為，鄧大姐除了是總理的一個(gè)賢內(nèi)助外，還應(yīng)該是政府里的一個(gè)部長(zhǎng)。所以我母親問總理：“為什么不讓鄧大姐到政府里擔(dān)任一項(xiàng)職務(wù)呢？”

當(dāng)時(shí)總理很嚴(yán)肅地回答了這個(gè)問題：“你這個(gè)老太太倒想得挺多的呀！這個(gè)問題不是你第一次提出的，過去已經(jīng)有人提過，建國(guó)初期，黨內(nèi)外人士都這么提過，甚至還有人勸過我，但是我不能這樣做。”“我是政府總理，如果鄧穎超是政府的一個(gè)部長(zhǎng)，那么我這個(gè)總理和她那個(gè)部長(zhǎng)就分不清了；人家會(huì)把她那個(gè)部長(zhǎng)說的話，把她做的事當(dāng)成是我支持的……”

總理斬釘截鐵地說：只要我當(dāng)一天總理，鄧穎超就不能到政府里任職。那時(shí)，聽了總理的話，我的母親和我認(rèn)為總理過于認(rèn)真了。以后黨和國(guó)家歷史的演進(jìn)，證實(shí)了總理的做法是非常英明的。〔21〕

10月19日下午，毛澤東主持中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議，正式通過了政務(wù)院副總理及其下屬委、部、會(huì)、院、署、行主要負(fù)責(zé)人的任命。在這項(xiàng)任命中，各民主黨派人士和無黨派民主人士占了相當(dāng)大的比重：4位副總理中，民主人士2人（郭沫若、黃炎培）；21名政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員中，民主人士11人；政務(wù)院下屬34個(gè)機(jī)構(gòu)的109個(gè)正副職位中，民主人士占了49個(gè)，其中15個(gè)正職（郭沫若擔(dān)任了2個(gè)正職）。他們〔22〕是：

政務(wù)院總理 周恩來

政務(wù)院副總理 董必武

政務(wù)院副總理 陳 云

政務(wù)院副總理 *郭沫若

政務(wù)院副總理 *黃炎培

政務(wù)院法律委員會(huì)主任 董必武

政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任 陳 云

政務(wù)院文化教育委員會(huì)主任 *郭沫若

政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)主任 *譚平山

政務(wù)院人民法院院長(zhǎng) *沈鈞儒

政務(wù)院人民檢察署檢察長(zhǎng) 羅榮桓

內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng) 謝覺哉

外交部部長(zhǎng) 周恩來

公安部部長(zhǎng) 羅瑞卿

財(cái)政部部長(zhǎng) 薄一波

鐵道部部長(zhǎng) 滕代遠(yuǎn)

郵電部部長(zhǎng) *朱學(xué)范

交通部部長(zhǎng) *章伯鈞

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) *李書城

林墾部部長(zhǎng) *梁 希

水利部部長(zhǎng) *傅作義

勞動(dòng)部部長(zhǎng) 李立三

文化部部長(zhǎng) *沈雁冰

教育部部長(zhǎng) *馬敘倫

衛(wèi)生部部長(zhǎng) *李德全

司法部部長(zhǎng) *史 良

法制委員會(huì)主任委員 陳紹禹

民族事務(wù)委員會(huì)主任委員 李維漢

華僑事務(wù)委員會(huì)主任委員 *何香凝

重工業(yè)部部長(zhǎng) 陳 云

輕工業(yè)部部長(zhǎng) *黃炎培

貿(mào)易部部長(zhǎng) 葉季壯

燃料工業(yè)部部長(zhǎng) 陳 郁

紡織部部長(zhǎng) 曾 山

食品工業(yè)部部長(zhǎng) 楊立三

情報(bào)總署署長(zhǎng) 鄒大鵬

海關(guān)總署署長(zhǎng) 孔 原

新聞總署署長(zhǎng) 胡喬木

中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng) *郭沫若

出版總署署長(zhǎng) *胡愈之

人民銀行行長(zhǎng) 南漢宸

新中國(guó)首屆“內(nèi)閣”陣容可觀，賢達(dá)薈萃，人才濟(jì)濟(jì)，為許多民主人士所贊賞，他們異口同聲感嘆：“周總理不愧為‘周’（指考慮問題周到、完備）總理啊！”〔23〕

陳毅也對(duì)薄一波說：“周總理平衡這個(gè)班子的功績(jī)是，既照顧到解放區(qū)的各個(gè)方面，也照顧到延安；既照顧到各黨各派，也還要照顧到被安排人的資歷、職業(yè)和他的能力。”〔24〕

四十年后，當(dāng)時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央咨議委員會(huì)主任孫曉村在《我所經(jīng)歷的第一屆人民政協(xié)會(huì)議》一文中，仍然感慨道：

第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議結(jié)束后，“我回到上海，朋友們都講共產(chǎn)黨的確偉大，打下了江山，但不統(tǒng)統(tǒng)用自己的人。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的共產(chǎn)黨、黨外人士都是在社會(huì)上經(jīng)過幾十年考驗(yàn)的中華民族的精英”。

……

“當(dāng)時(shí)民主人士在中央人民政府中擔(dān)任部長(zhǎng)以上職務(wù)占全體成員的三分之一強(qiáng)，他們德高望重，深受人民信任。至今想起這些事情，我深感這樣的人事安排，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是用人唯賢的楷模。”〔25〕

新中國(guó)首屆“內(nèi)閣”——政務(wù)院的人事安排就緒后，1949年10月21日，周恩來主持召開首次政務(wù)院擴(kuò)大會(huì)議，宣告政務(wù)院成立，宣布政務(wù)院總理、副總理、政務(wù)委員以及下屬34個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人正式就職。

會(huì)上，周恩來作了題為《關(guān)于政務(wù)院的成立和政府機(jī)關(guān)的組織與干部問題》的報(bào)告。他說：“政務(wù)院是首腦部，在中華人民共和國(guó)中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)行國(guó)家事務(wù)工作。”他強(qiáng)調(diào)：政務(wù)院既已成立，各部門就應(yīng)制定各自簡(jiǎn)要的工作條例和組織條例。〔26〕

3

政務(wù)院一經(jīng)成立，周恩來作為政府總理立即擔(dān)負(fù)起了“總理一切”的緊張繁雜的處理國(guó)家日常工作的任務(wù)。

根據(jù)政務(wù)院第一次會(huì)議的精神，他首先抓了《政務(wù)院所屬各機(jī)關(guān)組織通則》等條例的制定，使新政府各部門的工作迅速走上正軌，適應(yīng)了“恢復(fù)生產(chǎn)，建設(shè)新中國(guó)”的需要。

為了使政務(wù)院及其所屬各委、部、院、署、行都能成為新型的為人民辦事的政府機(jī)關(guān)，周恩來總理還根據(jù)民主集中制的原則，創(chuàng)造性地實(shí)行了政務(wù)會(huì)議制度。

政務(wù)會(huì)議每周召開一次。參加會(huì)議的人員，有時(shí)是總理、4位副總理、秘書長(zhǎng)和15位政務(wù)委員，主要職能是討論通過政務(wù)院的重要決策、決議、命令和人事任免事項(xiàng)，研究和決定日常的重要工作；有時(shí)又是前述人員再加上各委、部、院、署、行的負(fù)責(zé)人共40多人，討論一般政策，報(bào)告一般工作。

周恩來把這種會(huì)議制看作是聽取各方面意見、集思廣益、妥善地作決策的重要形式，一般都由他主持，與會(huì)者人人暢所欲言，各抒己見，最后再由他作結(jié)論性講話。

當(dāng)時(shí)擔(dān)任政務(wù)院副秘書長(zhǎng)的孫起孟回憶：

政務(wù)委員之一羅隆基，號(hào)努生，是民主同盟的負(fù)責(zé)人。

……

有一天我問他：“努生先生，你為什么住醫(yī)院還要參加政務(wù)會(huì)議呢？”他稍微沉吟了一下，講了一段話：“說實(shí)在的，有些會(huì)我并不樂意參加，覺得參加沒有多大意義。可是政務(wù)會(huì)議在我心目中卻大不相同，不論我怎么忙，身體怎么不好，總要參加。這是為什么呢？不是政務(wù)會(huì)議上的什么事情我都有興趣，也不是這個(gè)人那個(gè)人的講話我都喜歡聽，而是有一點(diǎn)深深地吸引了我，那就是在每次政務(wù)會(huì)議上，周總理總有一篇講話，得到的教益很深很深，對(duì)我就像是上了一次大課，所以我舍不得不來。周總理的講話見解精辟，綱舉目張，其水平之高是一般領(lǐng)導(dǎo)人所達(dá)不到的。”

“然而它的最大特點(diǎn)還不在此，而在于周總理在講話中把其他人發(fā)言時(shí)哪怕有一點(diǎn)可取之處，也吸收進(jìn)去，加以肯定。同時(shí)對(duì)包括我在內(nèi)的其他與會(huì)人員發(fā)表的并不正確的意見，采取極其高明的方式實(shí)際上加以糾正，使人真正心悅誠(chéng)服。”〔27〕

這個(gè)發(fā)自肺腑的心聲，證明了周恩來主持政務(wù)會(huì)議、發(fā)表重要講話，在非共產(chǎn)黨員的政務(wù)委員中也留下了深刻印象，產(chǎn)生了重要影響力，收到了最佳的政策效應(yīng)。

政務(wù)院自1949年10月21日至1950年10月20日，即在一年時(shí)間里，總共召開56次政務(wù)會(huì)議〔28〕。

同時(shí)，周恩來完全信任、緊緊依靠和大力支持陳云主持國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。他認(rèn)為，人民政府工作的重點(diǎn)，就是組織和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他曾多次對(duì)協(xié)助陳云開展財(cái)經(jīng)工作的薄一波說：“在財(cái)經(jīng)工作這一點(diǎn)上，我們是依靠陳云同志的。”〔29〕

早在20世紀(jì)30年代初期，陳云就在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下工作。周恩來深知他的優(yōu)勢(shì)所在：他是中共黨內(nèi)的老資格的組織家，而且是中共黨內(nèi)最早從事經(jīng)濟(jì)工作的專家。陳云在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期主持過西北財(cái)經(jīng)工作，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期主持過東北財(cái)經(jīng)工作并接管沈陽(yáng)工作，都取得突出成就，深得毛澤東和周恩來的信任。

中共中央進(jìn)駐北平后，周恩來接連發(fā)出四封電報(bào)，催促陳云“速來中央”主持中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。其急切之心躍然紙上！〔30〕這些電報(bào)，是經(jīng)過毛澤東、劉少奇、朱德、任弼時(shí)等傳閱后發(fā)出的。

陳云到北平后，在物色干部、籌建中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的過程中，首先想到的就是征求周恩來的意見。因?yàn)樗�知道：周恩來與黨外朋友交往多，熟悉黨外朋友的情況。

為了盡可能地避免閑置黨外財(cái)經(jīng)人才，陳云致信周恩來：“請(qǐng)你告訴我可以吸收哪些人來辦些事，各人的政治態(tài)度如何？”〔31〕馬寅初就是在周恩來推薦和陳云一再敦促下?lián)�任政�?wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任的。

6月4日下午，周恩來在北京飯店主持召開有北平的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和各民主黨派、無黨派民主人士參加的會(huì)議，宣布：人民革命軍事委員會(huì)派陳云、薄一波負(fù)責(zé)籌備組織中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)暫時(shí)屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，中央政府成立后再由中央政府領(lǐng)導(dǎo)。劉少奇在會(huì)上的報(bào)告中說：“關(guān)于組織中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，這事很急迫，建立中央財(cái)經(jīng)統(tǒng)帥部，其緊急不亞于軍事及其他問題。”〔32〕

7月12日，陳云主持召開了中財(cái)委成立會(huì)議。在財(cái)經(jīng)工作中，他重視按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，主持制定了一系列促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的政策，又提出了留有后備的財(cái)政方針，有力地指導(dǎo)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的開展。

在政務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出奇跡般的成就，經(jīng)過三年時(shí)間就完成了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，并在1953年順利地開始了國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃。

但是就在1953年，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席高崗利用反分散主義之機(jī)，向毛澤東進(jìn)讒言，企圖取周恩來總理職務(wù)以代之。羅瑞卿1978年初回憶：

（1964年6月）十三陵軍事檢閱時(shí)，在一次會(huì)前乘車途中，我親自聽毛主席講過，高崗跑到主席那里講總理的壞話，挑撥說，周恩來不能當(dāng)總理，應(yīng)該讓別人來當(dāng)。這個(gè)“別人”實(shí)際上就是高崗自己。主席駁斥他說：“那怎么行呀！我看他（指周總理）當(dāng)?shù)煤芎寐铮　彪S后，在那次會(huì)上，毛主席又一次提及此事，說：“我剛才在車上對(duì)羅瑞卿說這件事，他還不知道哩！”〔33〕

周恩來在主持政府工作的那些日子里，他總是那樣的精神抖擻，精力充沛，舉輕若重，但也拿得起、放得下；總是那樣的有條不紊，高質(zhì)高效，日以繼夜，夜以繼日。正如郭沫若早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所感嘆的那樣：“我對(duì)于周公向來是心悅誠(chéng)服的，他思考事物的周密有如水銀瀉地，處理問題的敏捷有如電火行空，而他一切都以獻(xiàn)身的精神應(yīng)付，就好像永不疲勞。他可以幾天幾夜不眠不休，你看他似乎疲勞了，然而一和工作接觸，他的全部身心便和上了發(fā)條的一樣，有條有理地又發(fā)揮著規(guī)律性的緊張，發(fā)出和諧而有力的律呂。”〔34〕

從新中國(guó)成立之初開始，周恩來工作時(shí)間之長(zhǎng)、強(qiáng)度之大，引起了身邊工作人員的關(guān)注和擔(dān)心。當(dāng)時(shí)任總理辦公室副主任的李琦，看到周恩來的工作實(shí)在太忙太累，怕他這樣下去累垮身體，于是借他因公不在北京之際，同其他在京的秘書商量后給周恩來寫了一封信，勸他注意勞逸結(jié)合，珍惜身體健康。

回到北京后，周恩來同李琦談起了秘書們給他寫信的事。李琦對(duì)此回憶道：

他用很輕的聲音問我：“李琦，這么久了，你還不理解我啊。”我當(dāng)時(shí)確實(shí)不明白總理指的是什么意思，只好繼續(xù)聽著。總理清楚地說：“國(guó)家剛建設(shè)，我是總理，我應(yīng)該也必須多做些具體的事，好讓毛主席、少奇同志有更多的時(shí)間和精力考慮些大的問題。”〔35〕

另一位總理辦公室秘書馬列也曾回憶：“總理覺得，他既然是一國(guó)總理，天下的大事他應(yīng)該最先知道、第一個(gè)知道。他對(duì)工作人員有個(gè)要求：一、國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事情要立即報(bào)告他；二、主席找他時(shí)要立即報(bào)告他。不管他是主持會(huì)議，還是在接見外賓，都要立即寫條子遞進(jìn)去；如果在睡覺，哪怕剛剛吃了安眠藥，也要立即叫醒他。所以往往有這種情況，發(fā)生了重大事件連主管部長(zhǎng)還不知道，總理卻先知道了。”〔36〕又據(jù)秘書陳浩在回憶文章中講：“說他廢寢忘食地工作一點(diǎn)不過分。一年三百六十五天，天天他的臺(tái)歷上都排滿了‘節(jié)目’。頭一天的事還沒完，總理他就想著第二天的‘節(jié)目’了。夜里三四點(diǎn)還沒離開辦公室休息，他又想著起床后第二天要辦的事情。”〔37〕

周恩來領(lǐng)導(dǎo)政府工作所表現(xiàn)出來的卓越智慧和非凡才華，得到全黨、全國(guó)人民和各界人士的充分肯定。從1954年9月起，在第一至第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，周恩來連續(xù)四次被任命為國(guó)務(wù)院總理。直至1976年1月逝世，他在共和國(guó)總理主持政務(wù)的崗位上任職長(zhǎng)達(dá)二十六年多。

注釋：

〔1〕毛澤東在開國(guó)大典上的講話錄音，1949年10月1日。

〔2〕毛澤東：《中國(guó)從此站起來了》，《毛澤東文集》第五卷，人民出版社1993年版，343頁(yè)。

〔3〕方銘、金沖及和筆者訪問薄一波的《關(guān)于周恩來總理在建國(guó)后的有關(guān)情況》的談話記錄，1981年9月11日。

〔4〕《在歷史巨人身邊——師哲回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第388頁(yè)。

〔5〕《周恩來年譜（1898—1949）》修訂本，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第815頁(yè)。

〔6〕羅瑞卿：《黨的三大作風(fēng)的楷模》，《解放軍報(bào)》1978年3月1日。

〔7〕1954年9月以后為國(guó)務(wù)院。

〔8〕周恩來：《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》，1949年9月7日，《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第142、143頁(yè)。

〔9〕《周恩來年譜（1898—1949）》修訂本，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第817頁(yè)。

〔10〕閻長(zhǎng)林：《我的警衛(wèi)工作》，中國(guó)青年出版社2010年版，第291頁(yè)。

〔11〕1974年1月24日，得癌癥在重病中的周恩來前往北京醫(yī)院探視因癌癥在病危中的傅作義時(shí)，握著他的手深情地說：“毛主席說你對(duì)北平的和平解放是有貢獻(xiàn)的。”（錢正英：《懷念傅作義先生》）1974年4月19日下午一時(shí)四十分，傅作義逝世。

〔12〕閻長(zhǎng)林：《傅作義將軍上西柏坡》，《文史精華》2010年第12期。

〔13〕筆者訪問李葆華記錄，1982年9月28日。

〔14〕以上參見黃大能：《憶念吾父黃炎培》，《八十年來——黃炎培自述》，文匯出版社2000年版，第226、227頁(yè)。

〔15〕〔16〕尚丁：《良師益友風(fēng)雨同舟》，《相遇貴相知》第3集，遼寧教育出版社1989年版，第165、166頁(yè)。

〔17〕黃大能：《憶念吾父黃炎培》，《八十年來——黃炎培自述》，文匯出版社2000年版，第226頁(yè)。

〔18〕方毅在首都各界紀(jì)念梁希誕辰100周年紀(jì)念會(huì)上的講話，《人民日?qǐng)?bào)》1983年12月16日。

〔19〕方銘、金沖及和筆者訪問薄一波的《關(guān)于周恩來總理在建國(guó)后的有關(guān)情況》的談話記錄，1981年9月11日。

〔20〕黃埔軍校第一期學(xué)生、南昌起義時(shí)擔(dān)任南昌市公安局局長(zhǎng)兼衛(wèi)戍司令。

〔21〕彭偉光：《西花廳見聞》，《黨的文獻(xiàn)》1995年第5期。

〔22〕凡有*者為民主人士。

〔23〕〔24〕方銘、金沖及和筆者訪問薄一波的《關(guān)于周恩來總理在建國(guó)后的有關(guān)情況》的談話記錄，1981年9月11日。

〔25〕《瞭望周刊》1989年3月14日。

〔26〕周恩來在政務(wù)院擴(kuò)大會(huì)議上的講話記錄，1949年10月21日。參見《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第6、7頁(yè)。

〔27〕孫起孟：《羅隆基眼里的政務(wù)會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》1994年5月25日。

〔28〕加上政務(wù)院成立時(shí)的政務(wù)院擴(kuò)大會(huì)議。

〔29〕方銘、金沖及和筆者訪問薄一波的《關(guān)于周恩來總理在建國(guó)后的有關(guān)情況》的談話記錄，1981年9月11日。

〔30〕周太和：《周總理和陳云同志在建國(guó)初期》（1993年3月），參見《陳云傳》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第607頁(yè)。

〔31〕陳云給周恩來的信，1949年5月21日。參見《陳云傳》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第609頁(yè)。

〔32〕劉少奇關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策及成立財(cái)經(jīng)委員會(huì)問題的報(bào)告記錄，1949年6月4日。參見《新中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策》一文，《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第129頁(yè)。

〔33〕羅瑞卿：《黨的三大作風(fēng)的楷模》，《解放軍報(bào)》1978年3月1日。

〔34〕郭沫若：《洪波曲》，人民文學(xué)出版社1979年版，第206—207頁(yè)。

〔35〕李琦：《回憶與思考》，中央文獻(xiàn)出版社1999年版，第179頁(yè)。

〔36〕馬列：《當(dāng)翻譯卡殼的時(shí)候》，《周恩來和他的秘書們》，中國(guó)廣播電視出版社1992年版，第225頁(yè)。

〔37〕陳浩：《丹心一片 宏圖萬(wàn)卷》，《周恩來和他的秘書們》，中國(guó)廣播電視出版社1992年版，第185頁(yè)。

（摘自：熊華源，廖心文：《周恩來主持政務(wù)歲月》，人民文學(xué)出版社2024年4月北京第一版）