適應(yīng)新時代黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展需要，黨的十八大以來修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》3次。2024年1月1日正式施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）與2018年10月1日正式施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相比，框架結(jié)構(gòu)沒變，具體內(nèi)容修改充實76條，新增16條。《條例》共158條。服務(wù)于黨的紀律建設(shè)、服務(wù)于黨的制度建設(shè)、服務(wù)于黨的事業(yè)發(fā)展，“三個服務(wù)于”體現(xiàn)在《條例》修訂內(nèi)容的方方面面，貫穿《條例》始終。

服務(wù)于黨的紀律建設(shè)

黨的十九大把黨的紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是加強黨的紀律建設(shè)的基本法規(guī)，對黨組織的工作和活動以及黨員行為亮出標尺、劃出底線。與時俱進修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，學習好執(zhí)行好《條例》是黨的紀律建設(shè)的必然要求。

《條例》堅持將習近平總書記有關(guān)重要論述轉(zhuǎn)化為紀律要求，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領(lǐng)紀律建設(shè)工作。在第2條和第3條中增寫“弘揚偉大建黨精神”“堅持自我革命”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”，以及“堅守初心使命”，堅定“四個自信”，“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容，作為《條例》總體要求。

《條例》突出黨的政治紀律在黨的紀律建設(shè)中的地位，體現(xiàn)出把政治紀律嚴起來，帶動其他各方面紀律嚴起來的新時代黨的紀律建設(shè)思路。在黨的各項紀律中，政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。在《條例》第56條中完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，新增對不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，充分體現(xiàn)堅持黨的全面領(lǐng)導，首先要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。在第54條、第55條中，充實對黨不忠誠不老實、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的處分規(guī)定，新增對搞政治攀附、結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用，或充當政治騙子行為的處分規(guī)定。在第57條中，將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢�績工程”行為由違反群眾紀律調(diào)整為違反政治紀律。

服務(wù)于黨的制度建設(shè)

黨的制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面、全過程。制度治黨、依規(guī)治黨是習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要內(nèi)容。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章是根本，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。加強黨的制度建設(shè)要維護黨章權(quán)威，完善其他黨內(nèi)法規(guī)并不斷提高其執(zhí)行力。《條例》第1條就明確“維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)”。

《條例》把黨章新增要求具體化，更好維護黨章的權(quán)威性。如黨的二十大關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，增寫“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”，《條例》第94條相應(yīng)新增對相關(guān)問題的處分規(guī)定。黨的二十大把貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展寫入黨章，《條例》相應(yīng)新增第57條，對黨員領(lǐng)導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求作出處分規(guī)定。

《條例》對其他黨內(nèi)法規(guī)落實不利作出處分規(guī)定。如落實黨的二十大精神，實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國總的戰(zhàn)略安排，領(lǐng)導干部是骨干力量、關(guān)鍵少數(shù)，必須建設(shè)堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍。這就要求更好落實《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》，進一步激發(fā)干部隊伍的活力、戰(zhàn)斗力。但其執(zhí)行中會遇到種種困難。《條例》堅持問題導向，在新增第85條中，對在推進領(lǐng)導干部能上能下工作中搞好人主義，存在以黨紀政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整、以組織調(diào)整代替黨紀政務(wù)等處分以及其他避重就輕作出處理行為等情況，對直接責任者和領(lǐng)導責任者作出處分規(guī)定。

此外，《條例》把一些“不成文的規(guī)矩”具體化為成文紀律要求。“堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新時代對黨員干部的重要要求，《條例》新增第133條對餐飲浪費作出處分規(guī)定，在第150條中新增對鋪張浪費行為的處分規(guī)定。

服務(wù)于黨的事業(yè)發(fā)展

黨的建設(shè)全部工作必須始終圍繞和服務(wù)于黨的中心工作。《條例》修訂和執(zhí)行都必須落實“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”的要求。《條例》第30條相應(yīng)新增對有破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等違法行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責任的處分規(guī)定。

《條例》及時回應(yīng)現(xiàn)實中的突出問題，或修改完善、或新增多個條款。其中，第56條新增對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實的處分規(guī)定；第126條完善對慢作為、假作為等處分規(guī)定；針對形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，第132條新增隨意決策、機械執(zhí)行，搞文山會海，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔等行為的處分規(guī)定；第130條充實對“新官不理舊賬”行為的處分規(guī)定，新增對黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責任的處分規(guī)定；新增第135條和第139條，對不履行或者不正確履行信訪工作職責、統(tǒng)計造假行為作出處分規(guī)定。

《條例》堅持對不作為、亂作為的懲處同時，新增第131條，對工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為作出處分規(guī)定；落實“三個區(qū)分開來”要求，完善紀律處分運用規(guī)則，在第19條中新增對輕微違紀給予相應(yīng)處理，不予處分，并規(guī)定黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。這充分體現(xiàn)了從嚴管理監(jiān)督與鼓勵擔當作為相統(tǒng)一，從而進一步激勵黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

縱觀新修訂后正式施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，體現(xiàn)出三個突出特點。

一是把嚴的要求一以貫之。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞管黨治黨提出一系列新思想新觀點新論斷，強調(diào)把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把紀律建設(shè)擺在更加突出位置。《條例》在第4條中增寫相關(guān)要求，并把“嚴”的要求在《條例》中貫徹到底。如堅持黨紀嚴于國法。在《條例》第30條新增對涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員的處分規(guī)定，明確規(guī)定即使不構(gòu)成犯罪也“應(yīng)當給予開除黨籍處分”。

二是實現(xiàn)全覆蓋。推動正風肅紀向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。時間上，對黨員干部言行全周期管理。不論工作時間還是非工作時間，如《條例》第91條充實對因私出國（境）中無正當理由超期未歸等行為的處分規(guī)定，引導黨員干部增強組織觀念；也不論在職時，還是離職或退（離）休后，如第105條、第106條完善對黨員干部離職或者退（離）休后違規(guī)從業(yè)行為以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀利行為的處分規(guī)定，進一步加強對黨員干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，警示黨員干部無論在職還是不在職，都要恪守黨性原則、嚴守黨紀法規(guī)。對象上，所有黨員全覆蓋。《條例》將第105條、第141條、第142條中關(guān)于違紀主體“黨員領(lǐng)導干部”的表述刪除，這就意味著相關(guān)違紀受處分對象不再限定于“黨員領(lǐng)導干部”，而是拓展到所有黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴治黨是“管全黨”“治全黨”。空間上，線上線下全覆蓋。在現(xiàn)實生活中，針對“四風”潛滋暗長、隱形變異問題，《條例》對違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定延伸到教育培訓科研等領(lǐng)域。在第86條、第98條中新增對于在榮譽表彰和授予學術(shù)稱號等工作中弄虛作假、以講課費課題費咨詢費等名義變相送禮方面的處分規(guī)定，宣示我們黨反對四風的決心堅如磐石。在網(wǎng)絡(luò)空間，針對執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，基于對互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播規(guī)律的深刻認識，在第153條中新增對網(wǎng)絡(luò)空間不當言行的處分規(guī)定，提醒黨員互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。

三是細化、具體化、精準化。這主要體現(xiàn)在三個方面。《條例》對違反紀律行為的處分規(guī)定更加細化、具體化，這有利于推動黨的各個組織嚴格、精準執(zhí)紀，不斷提高執(zhí)紀的效率與公平。《條例》將原來一些適用相關(guān)紀律兜底條款處理的違紀行為逐一列舉出來，使之成為具體的紀律條款，從而使劃定的紀律邊界更加明確、清晰。對情況復雜，一時難以列舉完全的處分條款，新增10個兜底條款（在《條例》第三、第七、第八、第九章中），把與其上列舉情形類似的已經(jīng)出現(xiàn)但尚未發(fā)現(xiàn)或未來可能出現(xiàn)而現(xiàn)在無法預料的其他情形全覆蓋，從而有效堵住制度漏洞。

來源：《學習時報》2024年1月12日第3版