當(dāng)下，黨中央鼓勵(lì)在全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，讓各部門(mén)深入調(diào)查，了解民情、國(guó)情以及自己主管領(lǐng)域的情況，體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“按照黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案”，“以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題”，響應(yīng)黨中央的號(hào)召，各地區(qū)各部門(mén)黨政機(jī)關(guān)都在積極開(kāi)展調(diào)查研究。但是，社會(huì)上出現(xiàn)了一些聲音，比如擔(dān)心調(diào)查會(huì)變成形式主義、走過(guò)場(chǎng)，不但了解不到真實(shí)情況，而且還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)各種負(fù)擔(dān)，尤其是基層擔(dān)心隨之而來(lái)的繁重接待任務(wù)。有人認(rèn)為，之所以有這樣或那樣的擔(dān)心，是因?yàn)樵S多調(diào)查者不知道何謂調(diào)查以及如何調(diào)查，不知道如何通過(guò)調(diào)查去認(rèn)識(shí)、了解社會(huì)。因此，調(diào)查者在開(kāi)展調(diào)查之前必須多了解科學(xué)的調(diào)查方法。這一看法確實(shí)切中要害，但科學(xué)的調(diào)查意識(shí)和精神同樣重要，甚至更為重要。雖然形成科學(xué)的調(diào)查意識(shí)和精神是建立在掌握科學(xué)調(diào)查方法基礎(chǔ)上的，但是掌握了科學(xué)的調(diào)查方法，并不一定會(huì)有科學(xué)的調(diào)查意識(shí)和精神�？茖W(xué)的調(diào)查意識(shí)和精神是在科學(xué)的調(diào)查方法的實(shí)踐中確立的，體現(xiàn)在科學(xué)的調(diào)查會(huì)給國(guó)家、社會(huì)和被調(diào)查者帶來(lái)福利的基礎(chǔ)上，并得以有效的培育和維持�？茖W(xué)的調(diào)查不僅要服務(wù)于調(diào)查者，更要服務(wù)于調(diào)查對(duì)象乃至整個(gè)社會(huì)的福利，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的升華——民主的實(shí)踐。這里的福利或好處不僅是指物質(zhì)利益方面的，而且還包括政策方面的乃至知識(shí)、精神方面的好處。

提到調(diào)查，勢(shì)必要說(shuō)方法，而方法是多樣的，進(jìn)而衍生出各種調(diào)查分類，其中最普遍的是把調(diào)查分為定量調(diào)查、定性調(diào)查和混合型調(diào)查。“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的調(diào)查，絕大多數(shù)是定性調(diào)查，也是最經(jīng)常被采用的。在工作中，上級(jí)部門(mén)經(jīng)常有外出去基層的工作，往往是圍繞工作需求下去，或布置工作，或檢查工作，或想推出一項(xiàng)新的政策或調(diào)整某項(xiàng)政策，經(jīng)常也稱之為“調(diào)查”。但這能否算是科學(xué)的調(diào)查呢？不能簡(jiǎn)單地判斷其是或否。有時(shí)候上級(jí)部門(mén)還會(huì)以政策研究項(xiàng)目的方式展開(kāi)，似乎也算是一項(xiàng)調(diào)查研究，但并不一定會(huì)采用嚴(yán)格的專業(yè)調(diào)查方法。但是，在許多領(lǐng)導(dǎo)眼里，這就是調(diào)查乃至科學(xué)的調(diào)查，很多部門(mén)都會(huì)把這樣的做法視為科學(xué)調(diào)查，以這樣的方式來(lái)實(shí)施“調(diào)查之風(fēng)”。在這些部門(mén)看來(lái)，此類調(diào)查已經(jīng)算是嚴(yán)肅調(diào)查了，有調(diào)查目標(biāo)、有一定的調(diào)查內(nèi)容、尋找解決問(wèn)題的方法和措施。但是，更多的下基層調(diào)查，只是去基層了解情況，不講究調(diào)查方法，更沒(méi)有考慮在多大程度上獲得客觀、有效、完整的材料和信息。一些下到下級(jí)部門(mén)調(diào)查的工作人員，大多是在自己的行業(yè)領(lǐng)域或部門(mén)進(jìn)行，優(yōu)勢(shì)是對(duì)自己的行業(yè)比較了解，但是他們會(huì)碰到許多障礙。第一，上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督、督察的權(quán)力。因此，下級(jí)面對(duì)上級(jí)的調(diào)查，會(huì)擔(dān)心上級(jí)來(lái)挑他們工作中的問(wèn)題，就會(huì)把調(diào)查當(dāng)作上級(jí)的監(jiān)督和督察。這種下級(jí)與上級(jí)的認(rèn)知差異，導(dǎo)致下級(jí)往往會(huì)精心做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，尤其會(huì)準(zhǔn)備好對(duì)自己有利的匯報(bào)材料以及參觀點(diǎn)，使得上級(jí)看到的都是亮點(diǎn)的信息和案例。第二，上級(jí)部門(mén)把調(diào)查當(dāng)作目的來(lái)看待。調(diào)查人員會(huì)產(chǎn)生“既然黨中央提倡調(diào)研，那么只要下去看看，就算作調(diào)查”的想法，容易出現(xiàn)“為調(diào)查而調(diào)查”。也容易出現(xiàn)只看亮點(diǎn)不看問(wèn)題的情況，上級(jí)調(diào)研人員希望找出幾個(gè)亮點(diǎn)來(lái)炫耀自己的工作業(yè)績(jī)，因此與下級(jí)達(dá)成了調(diào)查“共謀”或者“共鳴”的效果。第三，下級(jí)把上級(jí)調(diào)查視為爭(zhēng)取好處的難得機(jī)會(huì)。于是，一方面，盡可能安排好接待工作，讓上級(jí)調(diào)查者感受到他們的熱情周到而帶來(lái)的舒適體驗(yàn)；另一方面，精心準(zhǔn)備材料，讓調(diào)查者知道需要他們解決的問(wèn)題和政策需求，盡可能獲得口頭的支持甚至允諾。由此可見(jiàn)，除了絕大多數(shù)調(diào)查者并不一定知道和掌握科學(xué)的調(diào)查方法外，調(diào)查者和被調(diào)查者以各自的偏好來(lái)理解調(diào)查，出現(xiàn)“調(diào)查變成了督察”“為調(diào)查而調(diào)查”“調(diào)查服務(wù)于自己的業(yè)績(jī)”“利用調(diào)查機(jī)會(huì)獲得上級(jí)支持”等問(wèn)題，嚴(yán)重干擾“科學(xué)調(diào)查”的展開(kāi)。

也許有人會(huì)質(zhì)問(wèn)，調(diào)查不就是有目的嗎？怎么能說(shuō)有目的就會(huì)干擾“科學(xué)的調(diào)查”？科學(xué)的調(diào)查顯然需要科學(xué)的目的，科學(xué)的目的不同于上面所說(shuō)的那些目的�？茖W(xué)調(diào)查的第一個(gè)步驟就是要設(shè)計(jì)調(diào)研方案。這個(gè)方案必須要提出調(diào)研的目的、調(diào)研的內(nèi)容、調(diào)研對(duì)象的選擇以及理由、調(diào)研時(shí)間安排、調(diào)研方法、調(diào)研的材料收集和處理、調(diào)研成果以及呈現(xiàn)方式。黨中央之所以提出“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，就是想找到解決問(wèn)題的辦法。坐在辦公室碰到的都是問(wèn)題，深入基層看到的全是辦法。高手在民間。調(diào)查要確定目前我們碰到的是什么問(wèn)題？這些問(wèn)題是否在民間可以找到解決的辦法？或者說(shuō)民間解決問(wèn)題的辦法有哪些？在哪里？這些都是調(diào)查要解決的問(wèn)題或者要實(shí)現(xiàn)的目的，就是科學(xué)的調(diào)研目的。那么在調(diào)查過(guò)程中是否有效地找到這些辦法？怎么確認(rèn)是有效的辦法？這些辦法是不是真的是上級(jí)部門(mén)所需要的？是不是真的是下級(jí)部門(mén)或者基層欣賞的和愿意提供的？尤其是被調(diào)查對(duì)象是否真正愿意將自己解決問(wèn)題的方法拿出來(lái)與其他人分享呢？等等。顯然，科學(xué)的調(diào)查方案就得考慮到在調(diào)查過(guò)程中如何盡可能地解決好這些問(wèn)題。

為此，調(diào)查者必須掌握科學(xué)的調(diào)查方法，樹(shù)立“沒(méi)有科學(xué)的調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的精神。現(xiàn)在我們不僅要滿足于“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”這樣的要求，更要有科學(xué)的調(diào)研方法和精神。只要社會(huì)各界有科學(xué)調(diào)研的知識(shí)和精神，就能化解調(diào)查過(guò)程中碰到的各種不可預(yù)料的干擾，才能真正找到有效的解決問(wèn)題的辦法。第一，以認(rèn)真、嚴(yán)肅的科學(xué)調(diào)查態(tài)度和精神贏得被調(diào)查者的尊重。當(dāng)被調(diào)查者意識(shí)到調(diào)查者不是走過(guò)場(chǎng)，而是認(rèn)真地、嚴(yán)肅地來(lái)調(diào)查，并且花更多時(shí)間深入一線了解真實(shí)的情況，那么不論是調(diào)查接待方還是被調(diào)查者都會(huì)給予認(rèn)真、嚴(yán)肅的回應(yīng)，也會(huì)花更多的時(shí)間與調(diào)查者進(jìn)行交流。第二，以科學(xué)、平和、通俗易懂的調(diào)查語(yǔ)言和技巧獲得被調(diào)查者的信任。在調(diào)查中最忌諱的就是用一些居高臨下、指手畫(huà)腳、空洞的表達(dá)方式。在調(diào)查過(guò)程中，表達(dá)方式是非常重要的，不同表達(dá)自然傳遞的是不同的態(tài)度，尤其是對(duì)待被調(diào)查者的態(tài)度。不同的一句話或者不同的行為暗示，會(huì)產(chǎn)生截然不同的關(guān)系效果。只有贏得被調(diào)查者的信任，才能了解到真實(shí)的信息，這是決定調(diào)查是否成功的關(guān)鍵。第三，以換位的角色和意識(shí)，理解被調(diào)查者的處境和想法，盡可能為被調(diào)查者提供一些有價(jià)值的意見(jiàn)，使得被調(diào)查者從調(diào)查中有所收獲，反過(guò)來(lái)會(huì)使得調(diào)查更加深入，產(chǎn)生意料外的積極效果。在調(diào)查過(guò)程中，不論是調(diào)查的陪同者，還是被調(diào)查對(duì)象，往往都被當(dāng)作調(diào)查的手段，而忽視了他們對(duì)調(diào)查的需求，而有價(jià)值的、科學(xué)的、深入的專業(yè)調(diào)查，不僅可以使調(diào)查者實(shí)現(xiàn)其目的，而且也可以使陪同者和被調(diào)查者有所獲益。比如，陪同者在調(diào)查過(guò)程中獲得科學(xué)的調(diào)查知識(shí)，甚至可以了解到以前自己無(wú)法了解到的信息；而被調(diào)查者會(huì)受到調(diào)查者提問(wèn)的啟發(fā)，意識(shí)到自己以前沒(méi)有意識(shí)到的優(yōu)勢(shì)或者問(wèn)題，更重要的是，還可以從調(diào)查者那里獲得其他有用的信息和一些有價(jià)值的解決方法及啟發(fā)等。第四，科學(xué)的調(diào)查有助于與調(diào)查對(duì)象進(jìn)行有效的政策交流和溝通。科學(xué)的調(diào)查不是督察，不是走過(guò)場(chǎng)的形式主義，不是為了調(diào)查而調(diào)查，更不是為了政績(jī)，而是真心實(shí)意地深入社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，去全面、客觀地了解被調(diào)查對(duì)象的所想、所需和所難，特別是可以獲得對(duì)一些不合理政策和制度的認(rèn)識(shí)，在這個(gè)過(guò)程中可以與基層和被調(diào)查對(duì)象開(kāi)展充分有效的溝通，從而尋找出改進(jìn)和創(chuàng)新的方向和政策。當(dāng)前整個(gè)社會(huì)治理過(guò)程中，最大的困境就是上下級(jí)以及干群之間的溝通不通暢、不平等、不充分，存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題，科學(xué)的調(diào)查方法和調(diào)查實(shí)踐可以為此提供有效的渠道和方法。

總之，當(dāng)前黨中央提倡“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，不只是讓人們出去走走，而是去尋找解決問(wèn)題和困難的方法，而真正要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，非要科學(xué)的調(diào)查方法、態(tài)度和精神不可。習(xí)近平總書(shū)記提出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。”只有堅(jiān)持科學(xué)的調(diào)查精神和意識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查方法，才能真正找到科學(xué)的、有效的解決問(wèn)題的方法，才能將科學(xué)的調(diào)查轉(zhuǎn)化為溝通干群、順暢民意表達(dá)、問(wèn)需于民的民主過(guò)程，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)言權(quán)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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