民主是人類社會共同的價值追求，是人類政治文明發展進步的重要標志。從世界各國歷史實踐來看，民主又是多樣的、具體的、發展的。習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上指出：“中國式現代化蘊含的獨特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態觀等及其偉大實踐，是對世界現代化理論和實踐的重大創新。”當代中國的民主觀是馬克思主義民主觀。它基于馬克思主義立場、觀點和方法，植根于中華優秀傳統文化，借鑒并汲取了其他國家和地區民主化的經驗和教訓，不照搬照抄西式民主教條及政治模式，是正確的、全面的、科學的民主觀。中國共產黨高舉人民民主的旗幟，團結帶領中國人民成功走出了一條中國特色社會主義政治發展道路，提出全過程人民民主重大理念，彰顯了當代中國民主觀的人民性、自主性、共識性、效能性、系統性，展現了對民主這一全人類共同價值的全新理解，貢獻了政治發展的中國方案，開啟了人類政治文明發展的新境界。

全過程人民民主的本質特征與獨特優勢

中國民主的最本質特征是人民當家作主。全過程人民民主是中國民主的最新概括與獨特表達，是中國式現代化的本質要求之一。全過程人民民主是一種全新的民主形態，凸顯了人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。

人民至上的社會主義民主。與間歇性票選掩蓋下的西式寡頭政治、財閥當政根本不同，人民當家作主是社會主義民主政治的本質。全過程人民民主體現了社會主義民主政治的鮮明特點。習近平總書記指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”全過程人民民主不是行使間歇性投票權的狹隘的民主，而是堅持以人民為中心，旨在保障和實現人民經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面廣泛權利的真實的民主。全過程人民民主，以人民為底色和特質，始終以人民滿意與否為評價標準，在保障人民的主人翁地位的同時，充分調動了人民的積極性和能動性，有利于凝聚起億萬人民群眾的智慧和力量。

扎根本國土壤的自主性民主。由于不同國家具有不同的社會政治環境、歷史文化土壤，因而堅持什么樣的民主觀、選擇什么樣的民主道路、采取什么樣的民主實現形式等，取決于各國人民的選擇。習近平總書記指出，民主是“各國人民的權利，而不是少數國家的專利。實現民主有多種方式，不可能千篇一律”。經過長期獨立自主的探索，中國共產黨領導中國人民逐步建立起適應中國國情、符合人民需要、有利于社會發展進步的社會主義民主制度體系，為真正實現人民當家作主提供了堅實的制度保障。

具有比較優勢的共識性民主。中國特色社會主義民主有兩種重要實現形式，即人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商、盡可能就共同性問題取得一致意見。兩種民主形式相互補充、相得益彰，是中國特色社會主義民主政治制度的重要特征，也是中國特色社會主義民主發揮制度優勢的重要因素。西式民主片面地強調競爭性選舉和票決，是對民主形式的過度簡化，也是對民主實質的閹割和扭曲。在實行西方民主制度的國家，民主幾乎都遵循“多數決”的規則運行，并最終演變成不同集團、不同群體或不同派別的零和博弈，帶來紛爭不息甚至社會撕裂。找到全社會意愿和要求的最大公約數，是全過程人民民主的真諦。在中國，重大決策往往是經過民意征集、民主醞釀，廣泛聽取意見，通過科學論證、民主決策產生的。各層級意見建議尤其是基層民意經過聽證、函詢、座談、網絡問政等多種方式被廣泛納入決策程序。

形式多樣的高效能民主。全過程人民民主是致力于解決人民關心的問題的有效的民主。對一個國家政治制度體系的評價，最終還是要看其能否促進社會發展與進步，能否真正改善廣大人民群眾的生活。如果不能有效促進社會發展和真實保障民生，政治制度無論設計包裝得多么華麗，都只是徒有其表。全過程人民民主具有豐富的民主內容，必然要運用多種形式來保障其有效貫徹和實現，比如直接民主和間接民主相結合、選舉民主和協商民主相結合。同時在基層治理中充分發揮人民的積極性和能動性，鼓勵人民群眾在黨的領導下創造新的符合基層治理特點的民主形式，從而凝聚社會共識，保障人民依法通過各種途徑和形式參與到國家政治生活和社會公共事務治理中來。

與時俱進的系統性民主。與國際上有些國家民主政治暴露出的對抗性、撕裂性不同，中國式現代化蘊含的民主觀展現出鮮明的共識性、團結性。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉化，人民對美好生活的向往更加強烈，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治等方面的要求日益增長。全過程人民民主通過不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，更好滿足人民日益增長的民主需要。中國式民主發展越來越表現出形式的多樣性、結果的效能性。廣大人民群眾通過各種平臺和方式關注和參與社會治理，表達訴求。基層民主實踐也更加廣泛、生動。村民理事會、村民監事會、村民議事會、居民議事會等一系列豐富多樣的基層民主形式在城鄉社區蓬勃發展，電視問政、廣播問政、黨報問政、網絡問政等一系列充滿時代氣息的基層民主渠道不斷拓寬。全過程人民民主在實踐中日益豐富發展。

堅持正確的民主觀，發展全過程人民民主

中國式現代化蘊含的民主觀展現出鮮明的人民性。民主必須與一個國家的基本國情相適應，服務于人民需求，由人民來實踐，由人民來檢驗。全過程人民民主，深化了對民主政治發展規律的認識，豐富和發展了社會主義民主政治理論，為建設社會主義政治文明指明了前進方向，彰顯了中國式現代化政治發展的獨特魅力。中國以自身的成功實踐證明了民主不只有西方民主這一條道路和模式。

發展全過程人民民主，推進國家治理體系和治理能力現代化。全過程人民民主與國家治理不僅具有高度的理論契合性，也具備實踐的互聯互動性。通過堅持民主與集中相統一，尊重人民主體地位，聽取人民群眾意見，廣泛凝聚社會共識，實現了人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權全覆蓋，堅持了黨內民主與人民民主、國家治理與基層治理相促進，充分激發人民群眾參與國家政治生活的動力，促進政治穩定、經濟發展和社會繁榮，有效推進國家治理體系和治理能力現代化。

發展全過程人民民主，推進中國式現代化。民主是各國實現本國現代化的重要內容，是衡量一國現代化與否的重要標志，可以說，沒有民主就沒有現代化。各個國家在追求現代化、實現民主的道路探索中，理應具有自主性、對話性、創新性，而不是只有一種固定模式。習近平總書記指出：“治理一個國家，推動一個國家實現現代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。可以說，我們用事實宣告了‘歷史終結論’的破產，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產。”全過程人民民主在黨的領導下，突出了現代化方向的人民性，突出了探索現代化道路的多樣性，保持了現代化進程的持續性，增強了現代化成果的普惠性。

發展全過程人民民主，展現中國政治文明光彩。中華文明綿延數千年，有著深厚的價值底蘊和人文關懷。在漫漫歷史長河中，中國人民創造了獨特的政治文明。中華文化秉承“民為邦本，本固邦寧”，推崇“己所不欲，勿施于人”，主張“和而不同，美美與共”等等，這些思想和理念，蘊含著百姓日用而不覺的價值追求，隨著時間推移和時代變遷而不斷與時俱進，其自身又有連續性和穩定性，體現出鮮明的中國特色和永不褪色的精神價值。中國的民主政治在運行中，始終注重了解民意、吸納民意，人民群眾能夠參與到政治決策中來，并達成最廣泛的共識，這是中國民主政治明顯區別于西式民主的顯著特征，體現了中國民主的顯著優勢。

發展全過程人民民主，以“中國之治”豐富人類政治文明百花園。冷戰結束時，西方社會鼓吹西方自由主義民主模式是普世的、永恒的，是人類通往幸福世界的唯一道路。然而，人類歷史非但沒有終結，反而日益呈現多元化的發展態勢，逐漸失靈的西方民主制度遭遇越來越嚴峻的困境。這充分證明民主是歷史的、發展的、具體的，也是成長的、多樣的，任何一個國家都不能壟斷對民主質量的評價標準，將民主絕對化、模式化。民主必須與一個國家的基本國情相適應，服務于人民需求，由人民來實踐，由人民來檢驗。全過程人民民主在推動實現自身快速發展的同時，也為世界其他國家探索民主制度提供了成功實踐范式，為豐富和發展世界政治文明提供了中國智慧、中國方案、中國力量。

當前，順應經濟全球化、世界多極化時代要求，多元文明將競相綻放，人類政治文明的百花園必將隨著全過程人民民主的發展而更加五彩斑斕、多姿多彩。中國式現代化蘊含的民主觀既具有鮮明的中國特色，又吸收借鑒了人類政治文明成果，符合人類政治文明發展規律，在實踐中顯示出強大的生命力和巨大的優越性，推動和引領人類政治文明發展進程。

（作者系中國政治學會常務副會長、中國社會科學院政治學研究所所長、中國社會科學院大學政府管理學院院長）

來源：《學習時報》2023年5月8日第1版