習近平總書記在黨的二十大報告中強調要“堅持大抓基層的鮮明導向”，“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。這些重要論述為進一步加強基層黨組織建設指明了前進方向、提供了根本遵循。近年來，中央和國家機關各級黨組織和黨員干部認真貫徹落實習近平總書記關于加強基層黨組織建設的重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把抓好黨支部建設作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標準，不斷加強黨支部建設，取得了顯著成效。新形勢下，著眼中央和國家機關黨的建設的使命任務，深刻總結新時代機關黨支部建設取得的顯著成效，深入分析存在的問題和不足，明確努力方向，對于進一步提升機關黨支部建設質量，建設好讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關具有重要意義。

堅持提升質量，新時代機關黨支部建設取得明顯成效

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，機關黨支部堅持和加強黨的全面領導，堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，堅持目標引領和問題導向相結合、整體推進和分類指導相結合，機關黨支部建設質量全面提升，取得顯著成效。

從政治建設看，機關黨支部更加重視加強黨的政治建設，堅持把旗幟鮮明講政治的根本要求貫徹到各項工作中。機關黨支部更加注重提升政治功能和組織功能，特別是把深入學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，把學習黨的二十大報告精神同學習黨的十八大報告、十九大報告精神結合起來，同學習習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神結合起來，教育引導機關黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，當好“三個表率”。重視開展強化政治機關意識教育，教育引導黨員干部嚴格遵守黨章黨規、嚴守政治紀律和政治規矩。注重圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，機關黨支部和廣大黨員干部更加自覺從政治上想問題、作決策、辦事情。

從重視程度看，對機關黨支部建設的認識深度、推進力度有新的增強。經過黨的十八大以來全面從嚴治黨的生動實踐，從嚴從實抓黨支部建設成為自覺行動，“堅持黨的一切工作到支部”“抓好黨建是最大政績”的鮮明導向在機關黨支部進一步牢固樹立。特別是隨著中央和國家機關基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核辦法的全面推行，黨建工作評價與全年工作整體評價直接掛鉤，黨支部工作真干假干、干多干少、干好干壞再也不一樣了，推動了黨建工作從“要我干”到“我要干”。從黨支部書記到黨小組組長，理直氣壯抓黨建，一級抓一級、層層抓落實的氛圍在機關黨支部全面形成。

從制度保障看，機關黨支部建設的制度體系更加完善。黨的十八大以來，機關黨支部建設的制度體系隨著黨內法規制度體系建設加快推進而不斷完善。黨中央修訂了黨章，還從黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規等方面，建立完善了一系列制度，相繼修訂和印發支部工作條例、基層組織選舉工作條例等，為推進機關黨支部建設提供了制度保證。為推動中央和國家機關各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，中央和國家機關工委印發機關黨委和黨支部落實全面從嚴治黨責任清單，還對嚴格黨的組織生活制度、全面推進黨支部標準化規范化建設、加強黨小組建設等方面制定規則、作出規范、提出要求。這些制度規定的制定印發和全面執行，為推進機關黨支部全面進步、全面過硬提供了可靠保障。

從實際效果看，機關黨支部建設質量顯著提升�！包h支部建在司局、黨小組建在處室”是中央和國家機關基層組織體系的一個特點。機關黨支部書記普遍由司局長擔任，實行黨務、行政“一肩挑”，使機關黨支部工作有了強有力的保障。中央和國家機關工委制定基層黨組織建設質量提升三年行動計劃（2019—2021），著力解決基層黨建工作中的突出問題，扎實開展“四強”黨支部創建，機關黨支部建設取得了新的成效。2022年，中央和國家機關工委評定2128個“四強”黨支部，為機關黨支部建設樹立了標桿。按照“一年一個臺階、三年整體提升”的工作思路，經過3年集中抓，機關黨支部建設質量明顯提升。

從作用發揮看，機關黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用凸顯。機關黨支部重視發揮黨建工作凝神聚氣鑄魂的重要作用，既堅持嚴管就是厚愛，又堅持嚴管與厚愛相結合，做深做細做實思想政治工作，促進了黨支部政治引領和戰斗堡壘作用的有效發揮。機關黨支部在決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現鄉村振興、抗擊新冠疫情和全力落實中央“六穩”“六�！敝卮笕蝿罩校�在完成各級黨組（黨委）賦予的常態化各項任務中，主動扛起政治責任、展現使命擔當，在艱巨任務和各種考驗面前，彰顯了黨組織的號召力、組織力和影響力，得到人民群眾的充分認可，交出了滿意答卷。

堅持問題導向，當前機關黨支部建設仍存在不足

新時代機關黨支部建設取得了顯著成效，但與習近平總書記關于加強基層黨組織建設的重要講話和指示批示精神相對照，與《中國共產黨支部工作條例（試行）》和建設“四強”黨支部的要求相對照，仍然存在一些不足。

理論學習還需要進一步深化。有的黨支部開展集中學習研討不及時不到位，理論學習滿足于傳達學習文件，深入學習研討交流少，學習成果轉化不夠。有的黨員存在事務主義傾向，平時忙于處理日常行政事務，對理論學習重視不夠，滿足于應付、對付。有的黨員對黨的創新理論、黨內法規知識掌握不全面、不牢固，平時學習不夠深入扎實。

思想政治工作還需要更加深入細致。有的黨支部在“我為群眾辦實事”實踐活動中存在等靠思想，結合部門實際推進辦實事的措施不具體，推進力度不大。一些黨支部平時思想政治工作不夠深入細致，對黨員群眾反映的困難，有的沒有及時解決，有的沒有及時做好解釋說明工作。

機關黨建責任還需要進一步壓實。有的黨支部黨建與業務工作不能做到統籌兼顧，以業務工作繁忙為由，落實黨建工作滿足于完成任務、走過場，針對性、實效性不夠。有的黨支部落實組織生活制度還不夠嚴格，開展批評和自我批評“辣味”不夠，達不到“紅紅臉、出出汗”的效果。有的黨員干部工作狀態、精神狀態不佳，“躺平”心態還一定程度存在。有的黨支部對黨員教育管理不夠嚴格，平時談話提醒不及時，日常監督不到位，特別是在“八小時以外”的管理上缺乏有效措施。

組織設置需要進一步調整優化，兼職黨務干部隊伍建設有待進一步加強。有的黨支部設置的黨小組跨多個處室，且黨小組人員多，影響了黨小組活動開展。有的黨支部委員黨務工作能力不強，支委會整體作用發揮不夠。有的黨支部對兼職黨務干部的關心關愛不夠，激勵措施落實不到位，一定程度影響了黨務干部工作積極性。有的黨小組組長職責不清、任務不明、底氣不足，缺乏工作主動性，影響了黨小組工作開展和作用發揮。

堅持更高標準，以更大力度推進新時代機關黨支部建設

推進機關黨支部建設是一項長期任務。要適應新形勢新任務對機關黨支部建設的新要求，堅持問題導向，補齊短板弱項，在嚴密組織體系、嚴肅黨的組織生活、嚴格黨員教育管理監督、嚴明黨建責任上持續用力，推動機關黨支部建設質量實現新的提高。

著眼強化政治功能，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。堅持以黨的政治建設為統領，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，引導黨員深化理論武裝、加強黨性鍛煉，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，嚴守政治紀律、政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢記“國之大者”。緊緊圍繞學懂弄通做實的要求，不斷創新學習方式，在廣泛采取輔導講座、專題討論、主題聯學、個人自學的基礎上，結合本部門業務工作實際，開展以問題為導向和以興趣為指引的“研究式”學習，激發理論學習主動性。緊緊圍繞中心任務開展黨支部活動，找準黨支部建設與業務工作結合點，推動完成各項任務，切實改進工作。建立健全干部職工思想動態收集研判和辦理反饋機制，加強思想引導和人文關懷，既解決思想問題，又解決實際問題。積極開展關懷幫扶活動，定期走訪慰問困難黨員群眾，遇有特殊困難和突發情況，第一時間把關心關愛措施落到實處。

著眼提升黨員能力素質，充分發揮黨員先鋒模范作用。緊密結合黨員思想工作實際，創新形式、載體，鼓勵和支持黨支部開展結對共建交流和“主題黨日+”活動，把主題黨日與學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史結合起來，同學習黨章黨規、重溫入黨誓詞、開展革命傳統教育結合起來，充分利用本部門紅色教育資源優勢和愛國主義教育基地、黨性教育基地等場所，積極開展黨性教育，使主題黨日活起來，讓黨員黨性鍛煉成為常態。強化黨員紀律規矩意識，運用違紀違法典型案例，開展經常性警示教育，筑牢黨員拒腐防變的防線。

著眼運行高效，進一步規范組織設置。嚴格按照基層組織工作條例和黨支部工作條例規定的黨員人數，合理設置機關黨支部和黨小組。從有利于學習教育和活動開展的角度，按照就近設置、利于活動開展的原則，優化黨小組設置。對跨處室、跨部門聯合設置的黨小組，人數不宜過多；黨支部黨員人數較多的，宜劃分多個黨小組；處室黨員人數較少的，可跨處室設置聯合黨小組。要充分發揮黨小組在理論學習、開展活動等方面的“前哨陣地”作用，在黨支部領導下廣泛開展各項活動。

著眼增強戰斗力，切實建強黨支部班子。機關黨支部班子往往由領導干部和黨員骨干兼任，既要具備良好的業務素質和過硬的黨務工作能力，又要有無私的奉獻精神。要把好黨支部委員入口關，注重選舉推薦具有優良素質的黨員骨干從事黨支部工作。按照業務工作和黨務工作“一肩挑”的要求，黨支部書記原則上由本部門、本單位黨員主要負責人擔任。

著眼提升質量，嚴格落實組織生活制度。嚴格落實“三會一課”制度，根據機關黨支部特點，堅持在繼承中創新，采取座談式互動式黨課、情景式黨課、黨員人人登臺講微黨課等方式，豐富黨課形式，增強教育效果。提高組織生活會質量，教育引導黨員既要積極開展自我批評，勇于解剖自己，又要以對同志、對組織高度負責的態度，敢于批評別人。要充分發揚黨內民主，積極開展民主評議黨員活動，堅持實事求是，客觀評定黨員表現，及時表彰優秀黨員，鞭策后進黨員，起到教育本人、警示和激勵他人的作用。通過設立“黨費交納日”，定期通報黨員參加“三會一課”等組織生活情況，適時開展應知應會知識測試等，增強黨員黨的意識。認真做好思想政治工作和心理疏導工作，既要注重解決思想問題，又要注重解決實際問題，提升思想政治工作實效性。

著眼規范管理，狠抓制度落實。認真落實民主集中制原則，為全體黨員暢通參與討論黨內事務的渠道和途徑，使黨員主體地位得到充分尊重、黨員民主權利正常行使得到充分保障。嚴格執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》，黨支部工作中的重要情況要及時向上級黨組織請示報告。要發揮支部管到人頭的特點，嚴格黨員教育管理監督，既管住工作圈，又管住生活圈，及時咬耳扯袖，及早發現和糾正苗頭性、傾向性問題，切實把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院機關黨委）

來源：《機關黨建研究》2023年第4期