2022年11月09日 來源:人民網(wǎng)-人民日報
教育是國之大計、黨之大計。習近平總書記所作的黨的二十大報告,通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想,描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖,是我們黨開啟新時代新征程的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告從“實施科教興國戰(zhàn)略,強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的高度,對“辦好人民滿意的教育”作出專門部署,凸顯了教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位,彰顯了以人民為中心發(fā)展教育的價值追求,為推動教育改革發(fā)展指明了方向。
一、黨的十八大以來我國教育面貌發(fā)生格局性變化
我們黨始終堅持教育發(fā)展的人民立場,歷來強調(diào)發(fā)展教育為了人民。新中國成立以來,我國教育事業(yè)用70多年時間走過西方發(fā)達國家?guī)装倌甑臍v程,基本實現(xiàn)了中華民族千百年來學有所教、有教無類的教育理想,開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,習近平總書記就教育發(fā)表一系列重要論述,在全國教育大會上明確了“九個堅持”的頂層設(shè)計、思路原則和任務(wù)要求,深刻回答了關(guān)系教育現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題,豐富發(fā)展了黨對教育的規(guī)律性認識,引領(lǐng)教育改革更加深化、教育公平和質(zhì)量不斷提升,教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
(一)教育普及水平顯著提升。我國現(xiàn)有各級各類學校52.9萬所,在校生2.9億人,各級教育普及水平達到或超過中高收入國家平均水平。學前教育毛入園率達88.1%,義務(wù)教育鞏固率達95.4%,歷史性解決了長期存在的失學輟學問題,義務(wù)教育有保障全面實現(xiàn)。高中階段教育毛入學率達91.4%,如期實現(xiàn)普及目標。高等教育毛入學率從2012年的30%提高至2021年的57.8%,進入普及化階段。各級各類教育的加快普及,顯著增強了我國教育的包容性、公平性、適應(yīng)性。當前,我國接受高等教育的人口達2.4億,新增勞動力平均受教育年限13.8年,為提升國民素質(zhì)、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。
(二)現(xiàn)代教育體系更加完善。堅持職業(yè)教育與普通教育同等重要、協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),建設(shè)學分銀行,實現(xiàn)各類學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換,加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系。深化職業(yè)教育改革,推進產(chǎn)教融合、校企合作,穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育,滿足不同學生成長需要。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,全面實現(xiàn)縣域基本均衡目標;高等教育堅持學術(shù)學位與專業(yè)學位分類發(fā)展,撤銷和停招本科專業(yè)點近1萬個、增設(shè)1.7萬個,更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。我國與58個國家和地區(qū)簽署學歷學位互認協(xié)議,教育國際影響力穩(wěn)步提升。
(三)人民群眾教育獲得感不斷增強。針對入園難、入園貴問題,開展2萬多所城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理,增加普惠性學位416萬個,2021年普惠園覆蓋率87.8%,公辦園在園幼兒占51.9%。針對群眾反映的義務(wù)教育校內(nèi)作業(yè)和校外培訓負擔過重問題,堅定不移推進“雙減”,線下學科類培訓機構(gòu)壓減95.6%,線上壓減87.1%,學校課后服務(wù)全覆蓋,大部分家長反映教育焦慮有所緩解。壓實地方政府舉辦義務(wù)教育責任,2022年秋季學期新增公辦學位628.4萬個、購買民辦學位756.2萬個,保持民辦義務(wù)教育合理結(jié)構(gòu)。這些教育民生工程,進一步優(yōu)化了教育生態(tài),支撐了教育高質(zhì)量發(fā)展。
(四)教育服務(wù)發(fā)展能力全面提升。10年來,我國大中專院校向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場輸送上億名畢業(yè)生,繼續(xù)教育每年為各行各業(yè)培訓上億人次。支持高校建設(shè)科技創(chuàng)新中心和平臺,高校承擔了全國60%以上的基礎(chǔ)研究、80%以上的國家自然科學基金項目。加大基礎(chǔ)研究支持力度,實施強基計劃,77所高校建設(shè)288個基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)基地,著力培養(yǎng)拔尖人才。連續(xù)舉辦七屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,直接或間接創(chuàng)造就業(yè)崗位591萬個。3年來高職累計擴招413萬人,現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。統(tǒng)籌教育資源主動服務(wù)東北振興和雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè),為區(qū)域和國家發(fā)展作出重要貢獻。
(五)教育優(yōu)先發(fā)展得到有力保障。國家財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)10年不低于4%,是財政一般公共預(yù)算的第一大支出,鞏固了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。“全面改薄”改善了832個脫貧縣辦學條件,99.8%的義務(wù)教育學校辦學條件達到基本要求。學生資助政策體系覆蓋各個學段,營養(yǎng)改善計劃惠及3700萬農(nóng)村學生。“特崗計劃”為中西部鄉(xiāng)村學校補充103萬名教師,“優(yōu)師計劃”每年為中西部欠發(fā)達地區(qū)定向培養(yǎng)1萬名左右本科層次師范生。義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員,教師的周轉(zhuǎn)住房、職稱評聘、職業(yè)發(fā)展等持續(xù)改善,全社會尊師重教的氛圍更加濃厚。
教育面貌的格局性變化,根本在于黨對教育工作領(lǐng)導(dǎo)的全面加強,領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制更加完善,有力保證了教育改革發(fā)展的正確方向。通過加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè),深化思政課改革創(chuàng)新,當代學生思想主流積極健康向上,熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民,發(fā)出了“請黨放心、強國有我”的青春誓言,充分表明他們是值得信賴、可以寄予厚望的一代。
二、辦好人民滿意教育的總體思路
當前,世界百年未有之大變局加速演進,中華民族偉大復(fù)興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。黨的二十大報告明確了新時代新征程黨和國家所處的歷史方位,對以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興作出一系列重大部署。推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高綜合國力和國際競爭力,歸根結(jié)底要靠人才。教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑,是民族振興、社會進步的重要基石,是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。強國必先強教,中國式現(xiàn)代化需要教育現(xiàn)代化的支撐。在新的起點上,教育工作要深入貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述,全面落實黨的教育方針,堅持為黨育人、為國育才,遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律,順應(yīng)社會主要矛盾的變化,以高質(zhì)量發(fā)展為主線,以深化教育改革為動力,以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為目標,健全學校、家庭、社會育人機制,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,加快建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。
(一)堅持立德樹人的根本任務(wù)。習近平總書記強調(diào),“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù),培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。”培養(yǎng)什么人,是教育的首要問題。這是思考和謀劃教育工作的邏輯起點,也是絲毫不能偏離的政治方向。青少年是價值觀形成和塑造的關(guān)鍵時期,黨的教育方針始終強調(diào)德育為先。要從學生身心特點和思想實際出發(fā),持續(xù)深化思想政治理論課改革創(chuàng)新,用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,推進思政課程和課程思政同向同行,把思想政治教育“小課堂”與社會“大課堂”貫通起來,提高思想政治教育的親和力和針對性。人才培養(yǎng)是育人和育才相統(tǒng)一的過程,教育傳授學生的不僅是知識,更重要的是價值觀塑造、能力鍛造、人格養(yǎng)成。教育無論發(fā)展到什么程度,第一位的是立德樹人,引導(dǎo)學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,教會學生有能力、有責任、有愛心,全面發(fā)展、學有所長,培養(yǎng)出黨和國家需要、對社會有用的人。
(二)堅持科學的教育理念。習近平總書記強調(diào),“素質(zhì)教育是教育的核心,教育要注重以人為本、因材施教,注重學用相長、知行合一”,“促進學生德智體美勞全面發(fā)展”。教育理念是教育實踐的先導(dǎo)。教育是一門科學,興教辦學、人才成長有客觀的規(guī)律。中華民族歷來有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng),積累了豐富的教育經(jīng)驗和智慧,如有教無類、因材施教、循序漸進、溫故知新、教學相長等。要堅定教育自信,弘揚我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng),吸收借鑒國際先進經(jīng)驗,構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,深化體教融合,發(fā)揮勞動教育的育人功能,提升學生綜合素質(zhì)。適合的教育是最好的教育。每個學生的稟賦、潛質(zhì)、特長不同,學校要堅持以學生為本,注重因材施教,探索多樣化辦學,對在某些方面確有專長的學生,通過個性化指導(dǎo)、興趣小組等靈活教學管理方式進行重點培養(yǎng);對學習困難的學生,用心發(fā)現(xiàn)他們的長處、耐心施教,使教育的選擇更多樣、成長的道路更寬廣,努力讓每個學生都有人生出彩的機會。樹立科學的教育理念是一個長期的過程,需要學校、家庭、社會持續(xù)不懈的努力,守正篤實、久久為功,促進學生身心健康成長。
(三)堅持教育事業(yè)的公益屬性。習近平總書記強調(diào),要“堅持教育公益性原則,把教育公平作為國家基本教育政策”。教育事關(guān)國民素質(zhì)提升和國家未來發(fā)展,是重要的公共服務(wù)。我國教育法規(guī)定,“教育活動必須符合國家和社會公共利益”。在保證公益性的前提下,政府以外的民辦教育機構(gòu)提供教育服務(wù),對于擴大學位供給、滿足多樣教育需求來說是有益的。但良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè),更不能讓資本在教育領(lǐng)域無序擴張,加重群眾負擔,破壞教育生態(tài)。近年來推進“雙減”工作、規(guī)范民辦義務(wù)教育,同時大力發(fā)展普惠園、推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡、保障隨遷子女入學、開展控輟保學,都是堅持教育的公益性。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),既在于均等化的基本公共服務(wù),更體現(xiàn)在教育機會、資源配置、制度政策的公平。促進教育公平不是削峰填谷,關(guān)鍵在補齊短板、提高質(zhì)量,辦好每一所學校、教好每一個學生。數(shù)字化線上教育是學校教育和課堂教學的補充和延伸,我國城鄉(xiāng)學生共享全國名師、名家、名校、名課資源,擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,促進了教育均衡發(fā)展。教育是國計、也是民生。各級政府要承擔起責任,該投入的必須投入,保障義務(wù)教育的公益性,平衡好公辦教育和民辦教育、政府責任和社會責任,將教育改革發(fā)展與解決現(xiàn)實問題結(jié)合起來,讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(四)堅持教育質(zhì)量的生命線。人民滿意的教育必定是高質(zhì)量的教育。習近平總書記強調(diào),“要深化教育教學改革,強化學校教育主陣地作用,全面提高學校教學質(zhì)量”。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.2萬美元,教育正加快從“有學上”向“上好學”轉(zhuǎn)變,進入全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展階段。提高教育質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程,涉及教育觀念、教育體制、教學方式的全方位調(diào)整,需要做到老師“教好”、學生“學好”、學校“管好”三位一體。義務(wù)教育階段是國民教育的重要基礎(chǔ),是重中之重,近年來重點抓教學改革、課程質(zhì)量提升,倡導(dǎo)啟發(fā)式、體驗式、互動式教學,培養(yǎng)孩子的良好品行、動手能力、創(chuàng)新精神和人文素養(yǎng)。高等教育是國家發(fā)展水平和潛力的重要標志,堅持以“雙一流”建設(shè)為牽引,強化本科教育,落實教授為本科生上課的規(guī)定,同時嚴格學校管理,讓不合格的學生畢不了業(yè),形成鮮明的質(zhì)量導(dǎo)向。職業(yè)教育優(yōu)化類型定位,突出職業(yè)教育特點,促進提質(zhì)培優(yōu),推動教師教材教法改革,實踐性教學課時占總課時一半以上。牢固樹立教育質(zhì)量觀,把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)國家社會需要作為衡量教育質(zhì)量的標準,以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向完善管理制度和工作機制,統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益,把資源配置和學校工作重心集中到教育教學上來,全面提高各級各類教育的質(zhì)量。
三、新時代新征程辦好人民滿意教育的重點任務(wù)
黨的二十大報告對辦好人民滿意的教育作出新的重大部署,要采取更加有力的舉措,把黨的二十大報告提出的各項任務(wù)落到實處,努力發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。
(一)加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè),堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制,改革創(chuàng)新學校思想政治理論課,把教育系統(tǒng)建設(shè)成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。深入推進依法治教、依法治校,完善教育治理體系、提高教育治理能力,賦予學校更多辦學自主權(quán),激發(fā)學校發(fā)展活力。各級黨委和政府要為學校辦學安全托底,解決學校后顧之憂。
(二)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。各級各類教育要適應(yīng)人民期盼和發(fā)展需求,鞏固提升普及水平,更加注重高質(zhì)量發(fā)展。學前教育要多渠道增加普惠性資源,全面提升科學保教水平。義務(wù)教育要落實“五育并舉”要求,加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。要堅持高中階段學校多樣化發(fā)展,加強縣域普通高中建設(shè)。高等教育要促進內(nèi)涵式發(fā)展,鼓勵高校在不同定位上辦出特色、爭創(chuàng)一流,加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè),加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科,全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,深入實施中職、高職辦學條件達標工程,推動高職提質(zhì)培優(yōu),穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,培養(yǎng)更多應(yīng)用型、技能型人才。
(三)深化教育領(lǐng)域綜合改革。教育關(guān)乎公平與效率、規(guī)模與質(zhì)量、國家需要與個人期望,涉及思想觀念、利益調(diào)整,要發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)域改革的作用,帶動育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等綜合改革。學校的職責歸根結(jié)底是教書育人,要推動辦學治校堅守育人的本源,堅決破除唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子,完善學校管理和教育評價體系。深化考試招生制度改革,完善自主招生、特才特招等選拔機制,更好發(fā)揮“指揮棒”作用。要發(fā)揮學校育人主陣地作用,持續(xù)優(yōu)化教育教學秩序和綜合育人環(huán)境,鞏固拓展“雙減”成果,防止反彈。穩(wěn)步推進民辦義務(wù)教育治理,落實“公民同招”和免試就近入學,引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育督導(dǎo)改革要重點完善常態(tài)化監(jiān)測,強化結(jié)果運用和問責機制。同時,要堅持以開放促改革、促發(fā)展,加強國際教育交流合作,拓展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放格局,不斷增強我國教育的國際影響力和競爭力。
(四)加強教師隊伍建設(shè)。沒有高水平的教師,就談不上高質(zhì)量的教育。要深入實施新時代基礎(chǔ)教育強師計劃,加強師德師風建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍,弘揚尊師重教社會風尚。推動政策、資源、投入進一步向教師傾斜,引導(dǎo)師范院校堅持“師范為本”、以培養(yǎng)教師為主業(yè),支持高水平綜合大學開展教師教育,保證教師隊伍有充足的師資來源,加快補充思想政治、音體美等學科教師。深入推進義務(wù)教育學校教師“縣管校聘”管理改革,加大對鄉(xiāng)村教師的傾斜支持,完善城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校交流輪崗的激勵機制,擴大中小學中高級崗位比例,提高教齡津貼標準,吸引和激勵更多優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。
(五)著力完善保障條件。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大戰(zhàn)略,體現(xiàn)在經(jīng)濟社會規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要等方面。要健全財政教育投入機制,全面落實各級政府支出責任,確保國家財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%。不斷優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),健全各級教育生均標準,完善覆蓋全學段學生資助體系,把新增教育經(jīng)費更多用在教師隊伍建設(shè)和教學設(shè)施改善上,提高教育經(jīng)費使用效益。加強教材建設(shè)和管理,加大國家通用語言文字推廣力度,推進教育數(shù)字化,全方位奠定教育發(fā)展基礎(chǔ),不斷提高人民群眾對教育的滿意度。
《 人民日報 》( 2022年11月09日 06 版)