黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國和建設網(wǎng)絡強國的偉大實踐中，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想。習近平總書記深刻把握信息時代的“時”與“勢”，高度重視網(wǎng)絡法治工作，將依法治網(wǎng)納入全面依法治國和網(wǎng)絡強國建設全局，圍繞依法治網(wǎng)這一重大時代課題，多次作出重要論述、提出明確要求。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想指引下，我國依法治網(wǎng)深入推進，中國特色網(wǎng)絡法治體系不斷完善，走出了一條既符合國際通行做法、又有中國特色的依法治網(wǎng)之路，網(wǎng)絡法治建設取得歷史性成就。

黨的二十大報告深刻指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。”2023年3月16日，國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書，這是我國第一次專門就網(wǎng)絡法治建設發(fā)布白皮書，對于深入學習貫徹黨的二十大精神，加快推進新時代網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，都具有重要意義。我們要以《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書發(fā)布為契機，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，深入學習領會習近平總書記關于網(wǎng)絡法治的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的二十大關于全面依法治國和網(wǎng)絡強國建設的重大決策部署，奮力開創(chuàng)新時代網(wǎng)絡法治工作新局面，以法治力量護航數(shù)字中國高質量發(fā)展，為網(wǎng)絡強國建設提供堅實法治保障。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡法治的重要論述

習近平總書記圍繞依法治網(wǎng)這一重大時代課題，提出了一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了網(wǎng)絡法治在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位、戰(zhàn)略目標、原則要求、國際主張和基本方法，等等。這些重要論述以新的內涵豐富和完善了習近平法治思想、習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，為我們做好網(wǎng)絡安全和信息化工作提供了科學指引。

習近平總書記深刻闡述了網(wǎng)絡法治建設的時代要求。當前，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局與信息革命時代潮流發(fā)生歷史性交匯，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展。習近平總書記準確把握人類社會正在經(jīng)歷信息革命的時代大勢，強調互聯(lián)網(wǎng)這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發(fā)展利益，要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治，要把依法治網(wǎng)作為基礎性手段，繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領域法律法規(guī)，推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，等等。這些重要論述，科學標定了網(wǎng)絡法治建設的時代背景和歷史方位，充分體現(xiàn)了對信息時代發(fā)展脈搏的深刻洞察、對網(wǎng)絡空間全新特征的精準把握，進一步深化了我們對網(wǎng)絡法治建設歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性的認識。

習近平總書記科學指明了網(wǎng)絡法治建設的實踐路徑。習近平總書記在深刻總結我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來依法治網(wǎng)實踐經(jīng)驗的基礎上，聚焦新時代以來網(wǎng)絡法治工作面臨的新形勢新任務新情況新問題，對網(wǎng)絡法治建設作出全面部署，強調要深入實施網(wǎng)絡安全法，要以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，要依法加強網(wǎng)絡社會管理，等等。這些重要論述，深深植根我國網(wǎng)絡法治建設實踐沃土，源于實踐、指導實踐、又被實踐所驗證，引領我國網(wǎng)絡法治建設邁上新臺階，展現(xiàn)出堅實的實踐根基、鮮明的實踐導向和強大的實踐偉力。

習近平總書記突出強調了網(wǎng)絡法治建設的為民理念。網(wǎng)絡法治與10億多網(wǎng)民直接相連，與14億多人民群眾的獲得感、幸福感、安全感息息相關。習近平總書記多次強調，要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡空間治理，要依法嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，維護公民在網(wǎng)絡空間的合法權益，等等。這些重要論述，堅持網(wǎng)絡法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，為網(wǎng)絡法治建設注入了最深沉最持久的動力源泉和發(fā)展基礎。

習近平總書記明確提出了網(wǎng)絡法治國際交流合作的中國主張。習近平總書記創(chuàng)造性地提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和構建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”，明確提出各國應該共同努力，防范和反對利用網(wǎng)絡空間進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動；中國愿同各國一道，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網(wǎng)絡空間和平安全，等等。這些重要論述，把法治作為推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革和構建網(wǎng)絡空間命運共同體的重要保障，提出一系列契合網(wǎng)絡發(fā)展實踐、反映各國共同意愿的思想理念、原則準則，為網(wǎng)絡法治建設提出了中國方案、貢獻了中國智慧。

習近平總書記關于網(wǎng)絡法治的重要論述，思想深邃、內涵豐富，具有很強的政治性、思想性、前瞻性、指導性，是習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想的重要組成部分，為我們做好新時代網(wǎng)絡法治工作提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習和全面把握習近平總書記關于網(wǎng)絡法治的重要論述的豐富內涵、實踐要求、鮮明特征，切實增強學習貫徹的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

二、全面把握新時代我國網(wǎng)絡法治建設取得的歷史性成就

自1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國高度重視網(wǎng)絡法治建設，不斷探索符合中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點的依法治網(wǎng)之路。進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我們認真學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡法治的重要論述，堅持把依法治網(wǎng)擺在更加突出位置，取得了一系列顯著成就，為網(wǎng)絡強國建設、全面依法治國、黨在信息化條件下治國理政作出了重要貢獻。

推進科學立法，奠定網(wǎng)絡空間法治基礎。把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，著力建立網(wǎng)絡權益保障法律制度、健全數(shù)字經(jīng)濟法治規(guī)則、劃定網(wǎng)絡安全法律紅線、完善網(wǎng)絡生態(tài)治理規(guī)范，先后制定出臺了網(wǎng)絡安全法、電子商務法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等基礎性、綜合性、全局性法律。截至目前，已制定出臺網(wǎng)絡領域立法140余部，基本形成了以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎，以網(wǎng)絡內容建設與管理、網(wǎng)絡安全和信息化等網(wǎng)絡專門立法為主干的網(wǎng)絡法律體系，為網(wǎng)絡強國建設提供了堅實的制度保障。

推進嚴格執(zhí)法，保障網(wǎng)絡空間規(guī)范有序。堅持嚴格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡執(zhí)法，加大重點領域執(zhí)法力度，全面保護人民群眾合法權益、維護社會公共利益。加大個人信息保護執(zhí)法力度，加強網(wǎng)絡知識產權保護，積極探索與網(wǎng)絡市場新業(yè)態(tài)相適應的執(zhí)法模式，依法整治壟斷和不正當競爭行為。加強網(wǎng)絡基礎資源、重要網(wǎng)絡系統(tǒng)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等領域安全執(zhí)法工作，持續(xù)深入開展“凈網(wǎng)”“清朗”“護苗”等系列專項行動，加大對人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡淫穢色情、虛假信息、網(wǎng)絡暴力、算法濫用、未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲等問題的治理力度，推動網(wǎng)絡空間持續(xù)向好、天朗氣清。

推進公正司法，捍衛(wèi)網(wǎng)絡空間公平正義。積極回應信息時代司法新需求，運用網(wǎng)絡信息技術賦能傳統(tǒng)司法。創(chuàng)新網(wǎng)絡司法規(guī)則，及時制定涉網(wǎng)司法解釋，依法審理新類型、疑難復雜和互聯(lián)網(wǎng)特性突出的司法案件。探索網(wǎng)絡司法模式，積極推行大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技在訴訟服務、審判執(zhí)行、司法管理等領域的深度應用，相繼設立杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，探索實行“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審理”，審判質量、效率和效果呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

推進全民守法，提升全社會網(wǎng)絡法治意識和素養(yǎng)。創(chuàng)新網(wǎng)絡法治宣傳教育的內容、形式、手段，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式，積極運用網(wǎng)絡媒體開展網(wǎng)上普法活動，推進線下普法向線上延伸。圍繞青少年、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)人員等重要普法對象開展法治宣傳，全社會網(wǎng)絡法治意識和素養(yǎng)明顯增強。強化網(wǎng)絡法學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，積極推進網(wǎng)絡法治智庫建設，為網(wǎng)絡法治建設提供了智力支持和人才保障。

推進國際交流，積極參與全球網(wǎng)絡法治建設。堅持以習近平總書記關于構建網(wǎng)絡空間命運共同體的理念主張為指引，積極開展網(wǎng)絡法治國際交流合作。支持發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡國際治理中的主渠道作用，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。積極參與形成區(qū)域性網(wǎng)絡治理規(guī)則。開展網(wǎng)絡法治雙多邊對話交流，加強網(wǎng)絡安全國際執(zhí)法司法合作。搭建網(wǎng)絡法治國際對話合作平臺，舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，發(fā)布《攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》等。

三、認真總結新時代我國網(wǎng)絡法治建設的寶貴經(jīng)驗

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡法治建設之所以取得歷史性成就、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想科學指引。新時代以來，網(wǎng)絡法治建設在實踐中發(fā)展，在繼承中創(chuàng)新，積累了一系列來之不易、彌足珍貴的經(jīng)驗。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領網(wǎng)絡法治工作全局。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，也是推進網(wǎng)絡法治工作的根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是把學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想緊密結合起來，認真貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡法治的重要論述，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

堅持加強黨對網(wǎng)絡法治工作的全面領導。黨的全面領導是做好網(wǎng)絡法治工作的根本政治保證。必須加強黨對網(wǎng)信工作的全面領導，堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領導貫穿到依法治網(wǎng)全過程和各方面，確保網(wǎng)絡法治工作始終沿著正確政治方向和道路前進。

堅持以人民為中心。網(wǎng)絡法治工作與人民群眾切身利益密切相關，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到網(wǎng)絡法治建設全過程各方面，為人民群眾營造安全、公平、健康、文明、清朗的網(wǎng)絡空間。

堅持走中國特色的網(wǎng)絡法治道路。中國特色網(wǎng)絡法治道路本質上是中國特色社會主義法治道路在網(wǎng)信領域的具體體現(xiàn)，是我國網(wǎng)絡法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。必須堅持中國特色治網(wǎng)之道，立足國情、民情、網(wǎng)情，運用法治思維和法治方式解決制約互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的瓶頸問題，走好中國特色的網(wǎng)絡法治道路，為推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革提出中國方案、貢獻中國智慧。

堅持把握網(wǎng)絡法治工作規(guī)律。網(wǎng)絡法治是一門大學問、新學問，必須科學把握內在規(guī)律，處理好發(fā)展和安全、自由和秩序、開放和自主、管理和服務的關系，堅持依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展和鼓勵支持相協(xié)調、國內法治和涉外法治相銜接，以高質量法治建設助推網(wǎng)信事業(yè)高質量發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供保障，為網(wǎng)絡強國建設夯實法治基礎。

堅持推進網(wǎng)絡法治工作創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)因創(chuàng)新而生、因創(chuàng)新而興，網(wǎng)絡法治工作尤其需要創(chuàng)新。必須順應全球信息化發(fā)展大勢，立足我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實踐，加快推進網(wǎng)絡法治理念、內容、方式、方法等全方位創(chuàng)新，完善和創(chuàng)新新技術新領域規(guī)則，提升網(wǎng)絡法治工作的針對性和實效性，以創(chuàng)新引領網(wǎng)絡法治實踐。

堅持凝聚網(wǎng)絡法治工作合力。網(wǎng)絡法治工作是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更好發(fā)揮各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，協(xié)調推進網(wǎng)絡內容建設與管理、網(wǎng)絡安全、信息化和網(wǎng)絡空間國際合作等各領域法治工作，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

四、奮力開創(chuàng)新時代網(wǎng)絡法治工作新局面

推進依法治網(wǎng)是全面依法治國的必然要求，網(wǎng)絡法治工作是網(wǎng)絡強國建設的重要保障。我們要深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為指引，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，深入推進網(wǎng)絡空間法治化進程，奮力開創(chuàng)網(wǎng)絡法治工作新局面。

切實提高政治站位，加強黨對網(wǎng)絡法治工作的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨管互聯(lián)網(wǎng)全面貫穿于網(wǎng)絡立法、執(zhí)法、司法、普法等工作的全過程和各方面。完善黨領導依法治網(wǎng)的制度和機制，形成強大工作合力。

強化重點領域立法，構建系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡法律體系。立足“十四五”時期網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，進一步健全以網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律為引領，涵蓋網(wǎng)絡內容建設與管理、網(wǎng)絡安全、信息化、網(wǎng)絡空間國際合作等領域，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等多個位階，民商法、刑法、行政法等多個法律部門的網(wǎng)絡法律體系。強化網(wǎng)絡重點立法，加快制定修訂網(wǎng)絡安全法、未成年人網(wǎng)絡保護條例、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例等法律法規(guī)。堅持急用先行，豐富“小快靈”立法。強化前沿問題研究，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領域立法步伐，做到新技術新應用發(fā)展到哪里、法治建設就覆蓋到哪里。

深入開展網(wǎng)絡執(zhí)法，保障網(wǎng)絡法律法規(guī)實施。深入推進網(wǎng)絡執(zhí)法協(xié)調機制建設，強化跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的全國網(wǎng)絡行政執(zhí)法工作體系，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強網(wǎng)絡傳播秩序規(guī)范治理。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)開展“清朗”系列專項行動，綜合運用多種懲戒方式，開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法。依法打擊利用網(wǎng)絡從事危害國家安全和社會公共利益、擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序、侵害他人合法權益等違法犯罪活動，嚴厲懲處利用網(wǎng)絡傳播違法信息行為。加強網(wǎng)絡執(zhí)法人才隊伍建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加強法治宣傳研究，凝聚依法治網(wǎng)強大力量。全面實施網(wǎng)信系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，將“誰立法誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”貫穿于依法治網(wǎng)全過程。將領導干部和青少年網(wǎng)絡法治宣傳教育作為工作重點，加大互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)教育培訓力度，不斷提升全社會網(wǎng)絡法治意識和素養(yǎng)。深化網(wǎng)絡法治研究與教育，推進網(wǎng)絡法治理論創(chuàng)新，建立健全網(wǎng)絡法治教育長效機制，推動網(wǎng)絡法治智庫建設，為網(wǎng)絡法治建設提供更強大的智力支持。

增進國際交流合作，推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體。堅持以習近平總書記關于構建網(wǎng)絡空間命運共同體的理念主張為指引，加大我國互聯(lián)網(wǎng)治理實踐和理念主張的對外宣介力度，做好《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書宣傳解讀工作，加強對外傳播，講好中國故事。積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領域國際規(guī)則制定。充分發(fā)揮聯(lián)合國主渠道作用，通過金磚國家合作機制、上海合作組織、亞非法律協(xié)商組織、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等平臺，加強網(wǎng)絡立法和政策機制建設交流合作。

（作者為中央宣傳部副部長，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任）

《 人民日報 》（ 2023年03月17日 10 版）