“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。”新中國成立初期，鄧小平受命任中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會副主席、西南軍區(qū)政治委員等職務(wù)，主持西南黨政軍各項工作。在此期間，鄧小平堅持黨的群眾路線，積極開展群眾工作，領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)了西南地區(qū)工作新局面。

鄧小平主政西南時期關(guān)于群眾工作的認(rèn)識和思考，不僅在當(dāng)時有力指導(dǎo)了我們黨在西南地區(qū)的各項工作，而且對新征程上我們進(jìn)一步做好群眾工作仍然具有啟示借鑒意義。本文基于相關(guān)歷史文獻(xiàn)資料，對此作些梳理和歸納。

01“團(tuán)結(jié)和依靠群眾建設(shè)新西南”

新中國成立初期，西南地區(qū)所轄的重慶、四川、云南、貴州、西藏、西康和昌都等省區(qū)，地域遼闊，約占全國總面積的八分之一。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的局勢和繁重艱巨的任務(wù)，鄧小平明確提出，要“團(tuán)結(jié)和依靠群眾建設(shè)新西南”。

（一）深刻分析西南解放之初我們黨面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢

西南地區(qū)地域廣大，地理環(huán)境復(fù)雜，交通閉塞，少數(shù)民族眾多，分布區(qū)域廣泛，且大部分處于邊疆地區(qū)。由于歷史原因，各民族之間、同一個民族內(nèi)部之間矛盾眾多，隔閡較深，沖突頻發(fā)。較之全國其他地區(qū)，解放之初的西南地區(qū)敵對勢力更為強大。新中國成立前后，盡管國民黨軍隊在西南地區(qū)節(jié)節(jié)敗退，但蔣介石仍有計劃地置留了大批反動武裝，妄圖把云貴川康變成所謂“反共復(fù)國基地”。

這些殘余反動分子與土匪、惡霸勾結(jié)在一起，瘋狂進(jìn)行破壞活動。他們還在西南各族人民中制造大量的反共宣傳，造成了社會思想的混亂。加之國民黨政府長期對西南人民進(jìn)行壓榨盤剝，留下了一個經(jīng)濟(jì)萎縮、物資匱乏、物價飛漲的爛攤子，失業(yè)人員眾多，幫會組織猖獗，社會秩序十分混亂，人民慘遭饑餓、瘟疫和死亡等威脅，生活痛苦不堪。

在這樣的情況下，如何建立、鞏固和保衛(wèi)新生的人民政權(quán)，維護(hù)社會秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，保障人民生活，繼續(xù)支援解放戰(zhàn)爭，對主政大西南的鄧小平來說，無疑是巨大的挑戰(zhàn)與考驗。正如鄧小平所指出的：“今后的斗爭要比普通的軍事斗爭復(fù)雜與艱苦得多，不是打幾個沖鋒就能解決問題的。”

（二）清醒地認(rèn)識到當(dāng)時我們黨以及新生的人民政權(quán)在西南地區(qū)力量較為薄弱的實際情況

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的西南局將建立和鞏固人民政權(quán)放在首要位置。進(jìn)軍西南之前，為補充地方工作所需的干部缺額，中共中央組織部決定由華北局、華中局、西北局和山東分局調(diào)配、招收 3.8萬名干部隨二野大軍進(jìn)軍西南。但由于各解放區(qū)所需的干部均缺額較大，一些原抽調(diào)給二野的干部又補充到了其他新解放區(qū)。

面對這種情況，1949年 7月，鄧小平在二野前委會議上提議組建西南服務(wù)團(tuán)，并得到與會代表的一致贊同。隨即，西南服務(wù)團(tuán)從新解放區(qū)招收了 1萬余名青年知識分子補充干部隊伍。但是，與需要承擔(dān)的任務(wù)相比，我們黨派駐西南地區(qū)的干部隊伍人員仍然不足，力量也相對薄弱。鄧小平就指出：“這次去西南，主觀力量從上到下都不夠強，數(shù)十萬軍隊除外，各地集中的縣級以上干部約一千二百人，區(qū)村干部約五千人，共六千二百人，比一千二百萬人口的江西省配備的干部多不了多少�！�

即便將當(dāng)時西南地區(qū)所有原地下黨員、游擊隊以及剛剛參加革命工作的學(xué)生計算在內(nèi)，干部數(shù)量依然不足。不僅如此，不少干部還存在能力不強，甚至有一些錯誤傾向等問題。比如，有的干部由于文化水平較低，難以適應(yīng)城市工作需要；有的干部思想落后，出現(xiàn)享樂思想和無組織無紀(jì)律的現(xiàn)象；有的干部則對新形勢與新任務(wù)認(rèn)識不清，等等。

1950年 1月 4日，在重慶市軍管會第一次接管干部代表會議上，鄧小平告誡全體同志：“必須準(zhǔn)備在一兩年內(nèi)不要想過好日子”，“我們不但要養(yǎng)活自己，而且要養(yǎng)活別人。而我們的干部很少，攤子還沒有擺開，工作還沒有下鄉(xiāng)，今后的困難是很大的”。因此，為了在地域遼闊、人口眾多且情況復(fù)雜的西南地區(qū)徹底奪取解放戰(zhàn)爭的勝利，鞏固人民政權(quán)，改善人民生活，就必須改變“廣大的基本群眾尚待發(fā)動”的局面。

（三）強調(diào)要緊緊依靠人民群眾建設(shè)新西南

人民群眾是黨的力量之源。中國共產(chǎn)黨在成立之初就認(rèn)識到，要爭取民族獨立、人民解放，必須發(fā)動群眾，依靠群眾，帶領(lǐng)群眾共同奮斗。早在抗戰(zhàn)時期，鄧小平就極為重視人民群眾在革命戰(zhàn)爭中的作用，提出“敵我斗爭的勝負(fù)，決定于人民”的論斷。在解放西南的過程中，鄧小平多次強調(diào)，取得政權(quán)以后我們更要依靠群眾，任何時候都要把群眾利益放在首位，從人民群眾中汲取智慧和力量。

在進(jìn)軍西南的干部會議上，鄧小平明確要求，必須掌握“依靠西南人民”這個法寶，老解放區(qū)干部和部隊干部都要“抱著為人民服務(wù)的態(tài)度去工作”，避免命令主義的錯誤作風(fēng)，同時注重從本地發(fā)現(xiàn)積極分子、培養(yǎng)新的干部，“西南人民的徹底解放，只有依靠他們自己的力量”。為此，1950年 1月 17日，鄧小平在二野團(tuán)以上干部會議上講話時，提出了“發(fā)動西南七千多萬人口中的百分之九十的基本群眾”的政治任務(wù)。

7月 1日，在中共中央西南局、西南軍區(qū)召開的紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立 29周年大會上，鄧小平再次強調(diào)依靠群眾建設(shè)大西南的必要性，明確提出，要完全肅清土匪特務(wù)，清除封建勢力，提高人民生活水平，就要“緊緊團(tuán)結(jié)工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族和其他愛國分子，緊緊地團(tuán)結(jié)群眾和依靠群眾，共同努力克服困難，穩(wěn)步地建設(shè)新西南”。

鑒于城市在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，鄧小平特別重視聯(lián)系和依靠工人階級。他認(rèn)為：“沒有工人群眾，我們的工作是做不好的。如果我們不去依靠工人階級，那就是一個根本的思想問題。”在鄧小平和西南局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西南各地各項工作緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾，為接下來西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會秩序的恢復(fù)與發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

02“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益”

為了誰是一個根本性問題。主政西南時期，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南局堅持“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益”，把保護(hù)群眾利益作為群眾工作的重要著眼點，及時恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，重視人民當(dāng)家作主，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。

（一）以群眾的需求為出發(fā)點，及時恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)

西南解放后，百廢待興、百業(yè)待舉。經(jīng)歷了長期戰(zhàn)爭的西南人民，極度渴望安定和平的生活。為此，鄧小平以群眾的需求為出發(fā)點，把穩(wěn)定物價和建設(shè)交通網(wǎng)作為兩個重要抓手，努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，保障西南人民正常的生產(chǎn)生活條件。

整頓金融市場以穩(wěn)定物價，是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，安定人民生活的關(guān)鍵。如果物價問題得不到妥善解決，會導(dǎo)致市場秩序混亂，引發(fā)人心波動不安，發(fā)展生產(chǎn)和復(fù)興經(jīng)濟(jì)都會無從談起。解放之初，西南地區(qū)的金融市場混亂、物價波動等問題較為嚴(yán)重，阻礙了廣大人民的正常生產(chǎn)生活的開展。穩(wěn)定物價，成為人民群眾的殷切期盼。

鄧小平對此指出：“我們從入城那天起，就應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)精力轉(zhuǎn)向城市，著手整理和迅速恢復(fù)被敵人破壞的人民經(jīng)濟(jì)生活，穩(wěn)定金融市場�！敝貞c是當(dāng)時西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，因此，整頓重慶的金融市場，穩(wěn)定重慶的物價，對于整個西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)具有關(guān)鍵意義。而在當(dāng)時，由于金融投機(jī)分子瘋狂倒賣銀元，重慶的銀元價格上漲，物價隨之全面大幅上揚。

1950年 2月，重慶市場物價漲風(fēng)突起，當(dāng)?shù)匚飪r水平甚至超過了一些沿海大城市。鄧小平對此指出：“如果不能穩(wěn)定物價，我們就要脫離群眾”。隨即他領(lǐng)導(dǎo)西南財委，采取加強市場管理、嚴(yán)格打擊投機(jī)活動、發(fā)揮國營商業(yè)的主渠道作用等多種措施平抑物價，促使與人民群眾基本生活密切相關(guān)的商品價格逐步穩(wěn)定下來，保障了人民群眾的生活水平。

西南地區(qū)自古以來交通閉塞，給當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘３鲂泻臀镔Y運輸造成很大影響，嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。新中國成立后，主政大西南的鄧小平高度重視發(fā)展西南地區(qū)交通網(wǎng)，加強各地聯(lián)通，將建設(shè)成渝鐵路作為帶動西南地區(qū)發(fā)展、推動新中國建設(shè)的重要突破口。

1949年 12月 31日，鄧小平在西南局常委辦公會上指出：“以修建成渝鐵路為先行，帶動百業(yè)發(fā)展，不但可以幫助四川恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，而且可以爭取人心，穩(wěn)定人心，給人民帶來希望�！彼�認(rèn)為，成渝鐵路的修建，“對西南和四川人民來說，都是一件大事，政治上和經(jīng)濟(jì)上具有重大戰(zhàn)略意義”。

1950年 6月，成渝鐵路全線開工，并于兩年后竣工。成渝鐵路的開通，為西南許多工業(yè)企業(yè)發(fā)展找到了出路，加強了西南地區(qū)人民同外界的溝通與交流。此外，在鄧小平的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西南的貨幣、糧食、稅收等工作均由最初的困難重重、步履維艱逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)有序、積極發(fā)展。

（二）聽取群眾呼聲，反映群眾意愿，保障人民當(dāng)家作主

新中國的成立，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，標(biāo)志著中國人民開始真正成為國家、社會和自己命運的主人。為更好地聽取群眾呼聲，反映群眾意愿，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南局按照黨中央的各項指示精神，保障人民當(dāng)家作主，認(rèn)真思考和分析了在西南地區(qū)如何建設(shè)各界人民代表會議制度、實行民族區(qū)域自治等重要問題。

在鄧小平看來，各級各界代表會議是聯(lián)系群眾最便利、最主要的方式。1949年 12月，鄧小平等先后分別主持召開工人、青年、婦女、文教等各界代表座談會，向他們介紹中國共產(chǎn)黨的基本政策，聽取他們對接管城市、改造城市、建設(shè)城市等問題的意見和建議。鄧小平強調(diào)：“無論城市農(nóng)村，均須注意團(tuán)結(jié)大多數(shù)人的工作，迅速與各界見面，盡快地籌備召開各界人民代表會議�！�

在各界人民代表會議的召開時間、內(nèi)容及其形式等問題上，鄧小平提議：“各界人民代表會不僅要認(rèn)真地開，而且要經(jīng)常地開。各縣三個月一定要開一次，甚至兩個月開一次，內(nèi)容如征糧、剿匪等都可以，這樣才能團(tuán)結(jié)更多的人士�！薄捌┤鐚W(xué)�？梢蚤_學(xué)生代表會議、教員代表會議，縣里可以開各界代表會議，區(qū)鄉(xiāng)可以開農(nóng)民代表會議�！�

在少數(shù)民族民主建政問題上，鄧小平力持謹(jǐn)慎和穩(wěn)妥的態(tài)度，提出西南各族各界都要召開人民代表會議，“讓代表們來討論各少數(shù)民族人民自己的問題”，在尊重少數(shù)民族意愿的基礎(chǔ)之上進(jìn)行改革，建立民族區(qū)域自治制度。在西南局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族地區(qū)各界人民代表會議紛紛建立起來。通過座談會、協(xié)商會、聯(lián)歡會等形式，我們黨廣泛團(tuán)結(jié)了各少數(shù)民族，制定的城市接管、征糧、剿匪、減租、退押等各項大政方針得到廣泛擁護(hù)和迅速貫徹，并順利轉(zhuǎn)化為各族人民的共同意志，保障了各少數(shù)民族人民當(dāng)家作主。

（三）順應(yīng)人民群眾的期盼，穩(wěn)定維護(hù)社會秩序，保障改善民生

西南解放之初，土匪作亂、毒品泛濫等問題嚴(yán)重破壞了社會秩序，直接威脅著新生的人民政權(quán)。1950年 8月 26日，鄧小平在中共西南軍區(qū)委員會第一次全體會議上提出：“清匪、反霸、減租、退押運動是西南斗爭中的‘淮海戰(zhàn)役’�！逼渲兴�又把剿匪作為首要問題，指出：“剿匪已成為西南全面的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無從著手�！�

為迅速扭轉(zhuǎn)匪患嚴(yán)重的局面，西南局及西南軍區(qū)部署人民解放軍迅速由戰(zhàn)斗隊變?yōu)楣ぷ麝牐�一邊�?zhàn)斗，一邊開展群眾工作，進(jìn)行剿匪平叛的斗爭。1950年，西南共殲匪敵 85萬人，為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)提供了安全的環(huán)境，保證了西南軍需民食，也為穩(wěn)定市場物價和恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固政權(quán)創(chuàng)造了必要條件。為保護(hù)人民群眾身體健康，凈化社會風(fēng)氣，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，西南局以法律的形式確定了禁煙措施，先后頒布《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，有力地推動了禁毒運動的開展。

同時，鄧小平十分重視解決與人民基本生活密切相關(guān)的就業(yè)、勞資關(guān)系、教育、衛(wèi)生等問題，提出了一系列具有針對性、指導(dǎo)性的重要意見。比如，在城市失業(yè)者的就業(yè)問題上，鄧小平主張分散解決城市失業(yè)難題，對國民黨政權(quán)遺留的文教、公務(wù)等方面人員，“采取三個人的飯五個人吃的辦法”。在勞資問題上，鄧小平不僅積極落實“調(diào)節(jié)勞資、兩利兼顧”的政策，而且將勞資雙方訂立集體合同視為解決勞資糾紛問題的重要方式。

在保障西南少數(shù)民族群眾生活問題上，鄧小平把教育作為治本之策，推動民族地區(qū)教育事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，要求“迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造” ，提高少數(shù)民族青年的文化水平，同時從少數(shù)民族急需的醫(yī)療保障著手，提出“培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)務(wù)干部，同時可以針對各地區(qū)特殊疾病訓(xùn)練專門的醫(yī)務(wù)人員”。

為提高群眾的文化水平，在鄧小平的帶領(lǐng)下，西南地區(qū)開展了大規(guī)模識字運動和工農(nóng)干部文化補習(xí)的業(yè)余教育，創(chuàng)辦工農(nóng)干部文化補習(xí)學(xué)校（班）、工農(nóng)速成中學(xué)、工農(nóng)業(yè)余學(xué)校。此外，按照鄧小平和西南局的指示精神，西南各地還在改造娼妓、收容救濟(jì)游民乞丐等方面采取了一些改革措施。經(jīng)過兩年多的艱苦斗爭，大西南的形勢穩(wěn)定了下來，社會秩序逐步好轉(zhuǎn)，人民生活得到明顯改善。

03“我們的工作態(tài)度是實事求是，老老實實”

實事求是是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。主政西南時期，鄧小平強調(diào)：“我們的工作態(tài)度是實事求是，老老實實”，無論是做政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面工作，“都應(yīng)該采取這種態(tài)度”。

（一）群眾工作要重視調(diào)查研究，掌握實際情況

調(diào)查研究是我們黨在長期的革命實踐和斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的事業(yè)不斷取得成功的重要法寶。鄧小平尊重實踐，堅持實事求是，及時聽取群眾意見，注重從群眾的工作生活實踐中總結(jié)經(jīng)驗，吸取智慧。

比如，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族是穩(wěn)定西南必不可少的工作。鄧小平指出：“少數(shù)民族問題，在西南來說是很重要的�！蔽髂系貐^(qū)是我國少數(shù)民族最多、情況最為復(fù)雜的地區(qū)之一。不同民族之間文化差異大、隔閡深，且多分散在幾千公里的邊境線上，調(diào)查聯(lián)系的難度大。在還未進(jìn)入西南之前，鄧小平和劉伯承就主持二野前委下發(fā)《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示（草案）》，要求全軍積極宣傳黨的民族政策，認(rèn)真執(zhí)行“三大紀(jì)律八項注意”，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗和宗教信仰，為部隊進(jìn)入西南民族地區(qū)作好準(zhǔn)備。為消除民族之間的隔閡，宣傳黨的民族政策，中央決定組織中央民族訪問團(tuán)，深入各民族地區(qū)進(jìn)行訪問。

1950年 6月，鄧小平在歡迎中央民族訪問團(tuán)大會上，詳細(xì)介紹了西南地區(qū)民族工作開展的狀況和面臨的問題，要求西南地區(qū)干部配合中央民族訪問團(tuán)，深入調(diào)查研究各少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活狀況及社會制度和風(fēng)俗習(xí)慣，宣傳黨的少數(shù)民族政策。他一再對隨訪問團(tuán)下去調(diào)查研究的干部強調(diào)：“所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是同少數(shù)民族商量�！边@次較為全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，基本上摸清了西南地區(qū)少數(shù)民族的基本情況，為西南局正確處理少數(shù)民族問題提供了可靠的決策依據(jù)。

在和平解放西藏問題上，鑒于民族、宗教等問題的特殊性、復(fù)雜性，鄧小平指出：“西藏問題（包括對于散布在西康、川西北及云南境內(nèi)的藏族問題）的許多政策，尤其是政教問題，必須多方調(diào)查，提出具體意見，獲得解決。”根據(jù)鄧小平的指示，擔(dān)負(fù)進(jìn)藏任務(wù)的第十八軍黨委成立西藏問題研究室，邀請熟悉西藏情況的專家學(xué)者，專門搜集整理關(guān)于西藏情況的資料，為進(jìn)軍西藏提供了重要參考。

（二）群眾工作要堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析

堅持一切從實際出發(fā)，按照人民群眾實際需要制定政策和方案，是做好群眾工作的重要方式。主政西南時期，鄧小平堅持從西南的實際情況出發(fā)，堅持具體問題具體分析，制定切實可行的方針政策。

大西南是國民黨逃離大陸前最后控制的地區(qū)，也是國民黨死守的重點之一。1949年 12月底，中國人民解放軍進(jìn)軍西南的大規(guī)模戰(zhàn)斗結(jié)束后，面對西南地區(qū)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和民族環(huán)境，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人沒有簡單照搬其他大行政區(qū)已有的條例迅速成立軍政委員會，而是根據(jù)西南地區(qū)的實際，先實行軍事管制，做好接管城市、建立人民政權(quán)等工作。同時，逐步籌建和設(shè)置財經(jīng)、文教、檢察等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)過艱苦的接管和剿匪工作，西南地區(qū)局勢基本得到穩(wěn)定，西南軍政委員會遂于 1950年 7月正式成立。

面對西南少數(shù)民族地區(qū)存在的一些特殊問題，鄧小平指出：“我們對少數(shù)民族地區(qū)確定了一個原則，就是在漢族地區(qū)實行的各方面的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策。”

比如，當(dāng)時我們黨已經(jīng)確定了在少數(shù)民族地區(qū)暫不實行減租、土改的方針，但是貴州苗族群眾迫切地要求實行減租、土改。對此，鄧小平進(jìn)行了細(xì)致地分析，指出這是因為“貴州苗族中地主很少，他們絕大部分種漢人的地，而且是山坡地”，“如果不允許他們實行減租、土改，那就是大漢族主義，就是不直接照顧他們的利益”，但是如果一刀切地實行，“可能苗族上層少數(shù)地主分子不贊成”。

于是，西南局對苗區(qū)土改作了特殊規(guī)定：“凡是種的土地是漢人地主的，就實行減租、土改，而種的土地是苗族地主的，就不實行減租、土改，由他們本民族慢慢地采取協(xié)商的辦法去解決�！边@樣既照顧了少數(shù)民族貧雇農(nóng)的要求，也受到少數(shù)苗族地主的歡迎。西藏是藏族聚居的少數(shù)民族地區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化上均有特殊性。在解放西藏的問題上，鄧小平認(rèn)為，進(jìn)軍西藏，不僅要糧草先行，更重要的是政治要先行，提出了“政治重于軍事，補給重于戰(zhàn)斗”的方針。

針對西藏民主改革問題，鄧小平主張采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，“有關(guān)西藏的各項改革事宜，人民有所要求時，亦將根據(jù)協(xié)議所定，采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決”。鄧小平堅持一切從實際出發(fā)，充分注意少數(shù)民族地區(qū)具有的特殊性，結(jié)合不同少數(shù)民族的特點和條件因地制宜地制定政策、開展工作，實現(xiàn)了西南各民族的解放，開創(chuàng)了各民族平等、團(tuán)結(jié)的新局面。

（三）群眾工作要立足西南，同時著眼于全國大局

主政西南期間，鄧小平善于從戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識和處理問題，在錯綜復(fù)雜的矛盾中將西南的工作與全國的工作聯(lián)系起來，為全國其他地區(qū)提供了可供參考的工作經(jīng)驗。

1949年 9月 20日，在二野及赴西南做地方工作的區(qū)、營級以上干部會議上，鄧小平強調(diào)了建設(shè)大西南之于鞏固人民政權(quán)、建設(shè)新中國的重要性。他指出：“西南人口七千萬，是全國戰(zhàn)略的大后方，建設(shè)條件也很好，是將來的大工業(yè)區(qū)之一”，引導(dǎo)廣大干部充分認(rèn)識進(jìn)軍大西南對于鞏固和發(fā)展人民政權(quán)的重要戰(zhàn)略意義。

在少數(shù)民族問題上，鄧小平認(rèn)為，西南少數(shù)民族的人心向背對新中國政權(quán)的鞏固、邊防的建設(shè)有著舉足輕重的作用，“少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此就西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置”。

根據(jù)《鄧小平年譜》《建國以來毛澤東文稿》等相關(guān)內(nèi)容，自 1949年 12月至 1952年 7月，毛澤東對鄧小平所送文件進(jìn)行了多次批示。其中大多文電被批轉(zhuǎn)至中央局、全黨和全國其他行政區(qū)，涉及到的許多典型措施和成功經(jīng)驗成為各地認(rèn)真研究或參考借鑒的對象。比如，1950年 11月 7日，鄧小平致電毛澤東并中共中央，報告中共中央西南局委員會第四次全體會議情況。

根據(jù)在貴州、云南等苗族、彝族、漢族雜居地區(qū)實行土地改革的經(jīng)驗，鄧小平認(rèn)為，要在民族雜居地區(qū)實行土改，必須具備下列兩個條件的地區(qū)才能實行：“第一，認(rèn)真實行了區(qū)域自治或聯(lián)合政府（在縣聯(lián)合政府下，也有區(qū)鄉(xiāng)的區(qū)域自治）。第二，必須是少數(shù)民族人民大多數(shù)贊成，自己舉手通過。在步驟上，應(yīng)堅持先漢后彝，以促進(jìn)彝族人民的覺悟。如果少數(shù)民族人民不贊成在那一地區(qū)，甚至不贊成在那一家實行時，即應(yīng)堅決不實行”。

毛澤東批轉(zhuǎn)了這份報告，并在給華東局、中南局、華南分局、西北局的電報中指出：“我們認(rèn)為鄧小平同志在這個報告里所提的各項意見都是正確的，請你們注意研究，在你區(qū)有可采納者則酌量采納之”。從毛澤東對鄧小平的電文批示可以看出，毛澤東對鄧小平工作給予了充分肯定。正是由于鄧小平以戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略意識謀劃西南地區(qū)工作，使西南局的諸多工作計劃、工作方法以及工作經(jīng)驗走在全國前列，因而得到毛澤東的肯定和認(rèn)可。

04“穩(wěn)步地進(jìn)行黨的建設(shè)工作”，密切聯(lián)系群眾

加強黨的建設(shè)是黨的光榮傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗。面對“把農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣�業(yè)國，把新民主主義社會推進(jìn)到社會主義社會”的新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，糾正脫離群眾的官僚主義傾向，密切同人民群眾的聯(lián)系，成為擺在鄧小平和西南局面前的重大課題。

鄧小平在借鑒革命戰(zhàn)爭時期黨的建設(shè)基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出要“穩(wěn)步地進(jìn)行黨的建設(shè)工作”，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面作了富有成效的思考與探索。

（一）突出強調(diào)黨的思想建設(shè)，批駁脫離群眾的錯誤思想傾向

加強黨的思想建設(shè)，是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性、不斷提高自身戰(zhàn)斗力的重要保證。主政西南時期，鄧小平突出強調(diào)黨的思想建設(shè)，反對和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種脫離群眾的錯誤思想傾向。

解放重慶等西南地區(qū)大中城市以后，部分黨員干部在勝利面前未能經(jīng)受住“進(jìn)城”的考驗，“以為全國勝利了，我們就可以坐著享福了”，出現(xiàn)了喪失理想、輕視工作、貪圖享受、鋪張浪費等問題。針對功臣思想、享樂思想、脫離群眾思想等錯誤傾向，鄧小平等西南局領(lǐng)導(dǎo)人先后發(fā)出《二野前委關(guān)于克服享樂思想，迎接新任務(wù)給杜義德同志并川南區(qū)黨委的信》《克服享樂思想，以迎接新任務(wù)的指示》，其中尖銳地指出：“部隊現(xiàn)在正發(fā)展著享樂思想，值得所有部隊引起嚴(yán)重注意�！�

鄧小平認(rèn)為，要糾正享樂思想，各級干部要嚴(yán)于律己，率先垂范，明確部隊的新任務(wù)“就是擔(dān)任地方工作”，要在不斷克服困難中逐步完成剿匪反霸、減租減息、土地改革等工作，告誡大家“有了新的任務(wù)，大家忙于工作與斗爭，較之靜止的整訓(xùn)，也更容易使部隊進(jìn)步”。

為進(jìn)一步糾正和克服黨員的錯誤思想及違法亂紀(jì)行為，1950年 5月，鄧小平為西南局、西南軍區(qū)黨委起草了《關(guān)于干部整風(fēng)的指示》。該指示要求各地整風(fēng)必須與實際工作密切聯(lián)系，根據(jù)“懲前毖后”與“治病救人”的方針，展開批評與自我批評。為此，1950年 5月至 10月期間，西南地區(qū)各級黨組織按照鄧小平和西南局的部署，采取自上而下，分級召開干部會議等方式，開展了一次以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的黨內(nèi)整風(fēng)教育。通過這次整風(fēng)，黨員干部身上存在的錯誤思想傾向和貪污腐化、違法亂紀(jì)問題得到了糾正和處理，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會秩序和開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了重要保障。

（二）把黨的組織建設(shè)放在突出位置，注重增強黨的組織力

黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。主政西南時期，鄧小平積極謀劃黨的組織建設(shè)，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，保持了黨組織的先進(jìn)性和純潔性，樹立和維護(hù)了黨組織在群眾中的形象，贏得了人民的信賴和擁護(hù)。

第一，積極開展批評與自我批評，增強干部之間的團(tuán)結(jié)，提升黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)時我們黨在西南地區(qū)的干部，有的來自軍隊，有的來自地方，有的來自外地，有的來自本地，而來自外地的干部也是從四面八方匯集而來，帶來了全國各大解放區(qū)的不同經(jīng)驗與作風(fēng)，在思想認(rèn)識、工作方法、生活習(xí)慣上都有或多或少的差別，引發(fā)了工作中的一些矛盾與問題，沒有形成領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的合力。

鄧小平十分重視黨內(nèi)干部的團(tuán)結(jié)問題。在他看來，要防止出現(xiàn)干部之間不團(tuán)結(jié)的問題，展現(xiàn)黨的先進(jìn)性，樹立黨在群眾中的良好形象，主要辦法就是加強思想教育，堅持開展批評與自我批評，“部隊與地方、外來干部與本地干部，雙方都要看自己的缺點，把批評與自我批評結(jié)合起來”，“抱著把事情搞好的態(tài)度去工作，不應(yīng)計較地位”，不能擺資格、鬧山頭，“做到在思想上‘會師’ ”，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。針對“有的同志怕把表現(xiàn)不好的黨員公開出來”的情況，鄧小平強調(diào)，“讓群眾來監(jiān)督批評，只有好處，沒有壞處”，倡導(dǎo)在城市、鄉(xiāng)村、工廠、機(jī)關(guān)的黨員干部都要勇于接受群眾的監(jiān)督批評。

第二，整頓西南各地原有的黨組織，保持黨的純潔性，為開展和領(lǐng)導(dǎo)群眾工作奠定組織基礎(chǔ)。進(jìn)城之初，西南地下黨員約有 5.6萬人，他們中不少人是“出身于小資產(chǎn)階級知識分子和農(nóng)民成分的黨員，有大量的新黨員，他們具有革命的熱情，但不懂得革命理論和方法，他們對于馬列主義、毛澤東思想或者一知半解或者不知不解。甚至有少數(shù)黨員品質(zhì)惡劣，缺乏對工人農(nóng)民和其他勞動群眾的感情，他們的行動不但脫離了群眾，而且損害了黨的威信”。

為解決西南各地黨組織思想不純、組織不純的問題，鄧小平要求黨員干部緊密聯(lián)系群眾，根據(jù)群眾運動的實際反映來檢查各級組織和每個黨員的立場觀點和工作作風(fēng)，摒棄各色各式的機(jī)會主義和非無產(chǎn)階級的思想，清洗混進(jìn)黨內(nèi)的階級異己分子和投機(jī)分子。從 1950年下半年起至 1951年底，西南地區(qū)各級黨組織通過開展思想政治教育、開辦黨員訓(xùn)練班以及結(jié)合抗美援朝、土地改革等運動鍛煉和考驗黨員。經(jīng)過整頓、清理和教育，絕大部分黨員的政治思想覺悟和思想理論水平得到提升，成為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)新西南的骨干力量。

（三）高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

黨的作風(fēng)問題關(guān)系著黨和國家的生死存亡。主政西南時期，鄧小平高度重視黨的作風(fēng)問題，反復(fù)強調(diào)要繼續(xù)發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

隨著外部形勢的變化特別是革命的勝利，部分黨員干部開始滋生貪圖享受、爭名譽、鬧地位、鬧待遇等不良風(fēng)氣。對于這些不良風(fēng)氣的危害，鄧小平深刻指出，官僚主義“是脫離群眾和脫離實際的，就必然要使我們的事業(yè)受到損失，并使下面工作的同志遇到難以想象的困難” 。如果不克服官僚主義、命令主義和關(guān)門主義，我們黨將“不但脫離群眾，損害革命工作，完成不了任務(wù)，而且會給敵人以可乘之機(jī)”。

加強黨的作風(fēng)建設(shè)，必須要堅持和發(fā)揚謙虛謹(jǐn)慎和戒驕戒躁的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平要求黨員干部，“必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、關(guān)門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯誤傾向”，防止“第一是我，第二是群眾”的錯誤思想。關(guān)于為什么工作中會出現(xiàn)錯誤？鄧小平認(rèn)為，這是因為忘記了“我們的任務(wù)、政策必須是‘從群眾中來，而又到群眾中去’；一切必須來自群眾，但同時又必須加以集中、批判和提高，再回到群眾中去”。

關(guān)于如何判斷一個黨員干部在工作中是否有錯誤？鄧小平明確指出：“主要看他在工作時是否聯(lián)系了群眾，是否依靠了群眾�！标P(guān)于有錯誤應(yīng)該怎么辦？鄧小平強調(diào)，我們應(yīng)該勇敢地糾正自己的缺點，“要善于聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾并依靠群眾，善于同敵人作斗爭、特別要善于對付那些狡猾的敵人，善于爭取一切可能爭取的人、團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人去反對主要的敵人”，“必須用心傾聽人民群眾的呼聲，了解他們的迫切需要，并幫助他們組織起來，為實現(xiàn)他們的需要而斗爭”。只有這樣，才能當(dāng)好人民的勤務(wù)員，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。時代賦予黨的工作任務(wù)在變，但不能變的是黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是從群眾中來到群眾中去的工作路線。主政西南時期，鄧小平從西南地區(qū)工作的具體實際出發(fā)，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，對黨的群眾工作進(jìn)行了深入思考，并對如何做好群眾工作給予了指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)廣大黨員干部和人民群眾在情況復(fù)雜、矛盾交織的條件下鞏固了新生人民政權(quán)，穩(wěn)定了社會秩序，恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。重溫鄧小平主政西南時期對群眾工作的認(rèn)識和思考，對于我們今后進(jìn)一步做好群眾工作，具有重要的啟示和借鑒意義。

（作者：史會景，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中共黨史教研部博士生）