調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是我們黨做好工作的基本功。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，為使全黨充分了解國(guó)情社情黨情，更好地開(kāi)展各項(xiàng)工作，在毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人的大力倡導(dǎo)下，黨內(nèi)興起調(diào)查研究之風(fēng)。研究和回顧全面抗戰(zhàn)時(shí)期黨的調(diào)查研究工作，梳理其中有代表性的做法，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今天進(jìn)一步提高黨員干部的調(diào)查研究能力，推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)的落實(shí)，可以提供許多有益借鑒。

一、開(kāi)展調(diào)查研究工作的必要性

在全民族抗戰(zhàn)的形勢(shì)下，在全黨范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究工作，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、統(tǒng)一全黨思想、推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的需要，也是進(jìn)一步做好群眾工作、切實(shí)鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得抗戰(zhàn)勝利的需要。

（一）加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、統(tǒng)一全黨思想、推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，需要開(kāi)展調(diào)查研究

1935 年，日本侵略者加緊了對(duì)中國(guó)的侵略，中華民族危機(jī)日益深重，中國(guó)革命形勢(shì)發(fā)生重大變化。在這個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭，黨中央結(jié)束長(zhǎng)征，落腳陜北、進(jìn)駐延安。1937 年7 月7 日，盧溝橋事變爆發(fā)，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確研判民族矛盾和國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，適時(shí)地調(diào)整了各方面的政策策略，提出并實(shí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)路線，提出和實(shí)施持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略總方針和一整套人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，開(kāi)辟?gòu)V大敵后戰(zhàn)場(chǎng)和抗日根據(jù)地，打開(kāi)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的新局面。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨迅速發(fā)展與壯大，黨的自身建設(shè)面臨著新形勢(shì)和新要求。對(duì)此，毛澤東指出，在黨員數(shù)量不斷增長(zhǎng)的情況下，必須“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”，黨的建設(shè)必須緊密圍繞黨的政治路線進(jìn)行。此外，盡管遵義會(huì)議后黨的路線已經(jīng)走上了馬克思主義的正確軌道，但對(duì)曾經(jīng)給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害的主觀主義、教條主義還沒(méi)有來(lái)得及從思想上進(jìn)行認(rèn)真清理，理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)尚未在全黨確立，黨內(nèi)還存在著主觀主義作風(fēng)等問(wèn)題。一些黨員干部在工作中不愿深入實(shí)際了解中國(guó)社會(huì)的真實(shí)情況，也不愿作系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究。正如毛澤東所講，“黨的總路線是正確的，是沒(méi)有問(wèn)題的，黨的工作也是有成績(jī)的”，但是“黨內(nèi)許多同志，還不了解沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)這一真理。還不了解系統(tǒng)的周密的社會(huì)調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)。還不知道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況與掌握政策，而情況如不了解，則政策勢(shì)必錯(cuò)誤”，“還不知道，粗枝大葉、自以為是的主觀主義作風(fēng)，就是黨性不純的第一個(gè)表現(xiàn)；而實(shí)事求是，理論與實(shí)際密切聯(lián)系，則是一個(gè)黨性堅(jiān)強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度”。

對(duì)此，毛澤東把調(diào)查研究作為從根本上解決思想和作風(fēng)問(wèn)題的重要方法。調(diào)查研究作為理論聯(lián)系實(shí)際的橋梁，是連接馬克思主義普遍真理與中國(guó)具體實(shí)際的重要紐帶。他認(rèn)為，只有通過(guò)開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，真正了解中國(guó)的國(guó)情，才能真正理解主觀主義、教條主義的危害；只有通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，將馬克思主義的普遍真理與中國(guó)革命的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，才能真正學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法來(lái)認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)革命問(wèn)題，把全黨的思想統(tǒng)一起來(lái)。

（二）做好群眾工作、踐行群眾路線、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行全民族抗戰(zhàn)，需要開(kāi)展調(diào)查研究工作

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，黨通過(guò)鞏固抗日根據(jù)地的民主建設(shè)，增進(jìn)根據(jù)地黨政軍民之間的團(tuán)結(jié)，切實(shí)關(guān)心和幫助群眾的生產(chǎn)生活，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)，密切了黨同人民群眾的聯(lián)系。同時(shí)也必須看到，由于缺乏充分的調(diào)查研究，一些脫離具體實(shí)際和群眾需求的措施一定程度上影響了黨群、干群關(guān)系。毛澤東指出：“現(xiàn)在我們很多同志，還保存著一種粗枝大葉、不求甚解的作風(fēng)，甚至全然不了解下情，卻在那里擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作，這是異常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。”他進(jìn)一步批評(píng)道：“有許多人，‘下車伊始’，就哇喇哇喇地發(fā)議論、提意見(jiàn)，這也批評(píng)，那也指責(zé)，其實(shí)這種人十個(gè)有十個(gè)要失敗。因?yàn)檫@種議論或批評(píng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密調(diào)查，不過(guò)是無(wú)知妄說(shuō)。我們黨吃所謂‘欽差大臣’的虧，是不可勝數(shù)的。而這種‘欽差大臣’則是滿天飛，幾乎到處都有。”可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)調(diào)查研究的風(fēng)氣尚未在全黨范圍內(nèi)形成，一些黨員干部缺乏對(duì)民情民意的深入調(diào)查研究，不顧實(shí)際情況，從本本出發(fā)，主觀臆斷的工作作風(fēng)仍舊存在，影響黨群、干群關(guān)系，影響黨的群眾基礎(chǔ)。毛澤東指出，調(diào)查研究“沒(méi)有滿腔的熱忱，沒(méi)有眼睛向下的決心，沒(méi)有求知的渴望，沒(méi)有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。

“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂。”從特定意義上說(shuō)，黨開(kāi)展調(diào)查研究的過(guò)程，就是踐行群眾路線的過(guò)程，也是了解民情、掌握實(shí)情的過(guò)程，更是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程。密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要方面，就是大興調(diào)查研究之風(fēng)。只有廣泛開(kāi)展調(diào)查研究工作，經(jīng)常和群眾打成一片，真正地了解當(dāng)?shù)氐脑S多新情況、新問(wèn)題，才能將群眾路線真正貫徹到人民群眾中去。因此，在全黨開(kāi)展自上而下、深入細(xì)致的調(diào)查研究工作勢(shì)在必行。

二、開(kāi)展調(diào)查研究工作的主要方式方法

在毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的提倡和領(lǐng)導(dǎo)下，抗日根據(jù)地開(kāi)展了形式多樣的調(diào)查研究工作，將普遍調(diào)查、典型調(diào)查、會(huì)議調(diào)查、試點(diǎn)調(diào)查等方法運(yùn)用到調(diào)查研究工作中，取得了良好的效果。

（一）普遍調(diào)查法

普遍調(diào)查法是最基本的調(diào)查方法。普遍調(diào)查也稱全面調(diào)查，是指對(duì)一定的調(diào)查總體范圍內(nèi)的所有對(duì)象進(jìn)行毫無(wú)遺漏的逐個(gè)調(diào)查，以達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤地了解調(diào)查目標(biāo)總體情況的一種調(diào)查方法。普遍調(diào)查法的優(yōu)點(diǎn)是，能夠保證調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性和完整性，避免調(diào)查偏差；缺點(diǎn)是對(duì)于大多數(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)較大的調(diào)查活動(dòng)，耗費(fèi)的人力、時(shí)間等成本較大。因此，普遍調(diào)查法一般適用于范圍較小的調(diào)查活動(dòng)。

李卓然的《固臨調(diào)查》，是運(yùn)用普遍調(diào)查法的典型案例之一。1941年 9月 24日至 11月25日，時(shí)任中共中央西北局宣傳部部長(zhǎng)的李卓然帶領(lǐng)柯華、秦川等人組成調(diào)查團(tuán)，對(duì)固臨的三個(gè)區(qū)進(jìn)行為期兩個(gè)月的深入調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涵蓋了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況、基層黨組織建設(shè)和政府工作等方面的情況，特別是宣傳工作情況。最后寫(xiě)成 10萬(wàn)字的調(diào)查實(shí)錄和調(diào)查分析。該調(diào)查報(bào)告指出：“實(shí)際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況，坐在房子里而想象的東西和看了粗枝大葉的書(shū)面報(bào)告上所寫(xiě)的東西，絕不是具體的情況，倘若根據(jù)‘想當(dāng)然’或不合實(shí)際的報(bào)告來(lái)決定政策，那是危險(xiǎn)的。”《固臨調(diào)查》是黨中央開(kāi)展的一個(gè)比較早的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和黨政基層組織工作情況的綜合調(diào)查，這個(gè)調(diào)查經(jīng)中共中央西北局宣傳部印發(fā)到整個(gè)陜甘寧邊區(qū)，供黨員干部參考，對(duì)深入認(rèn)識(shí)并改進(jìn)黨和邊區(qū)政府開(kāi)展農(nóng)村工作、推動(dòng)邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要指導(dǎo)作用。

（二）典型調(diào)查法

典型調(diào)查法是指選取個(gè)別具有代表性的調(diào)查對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查分析，獲得詳細(xì)資料，從而概括出同類事物的規(guī)律性特征的一種調(diào)查方法。這種方法很好地體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于事物具有特殊性和一般性的辯證思維。毛澤東將這種由個(gè)別推及到一般的調(diào)查方法稱為“解剖麻雀”。典型調(diào)查法的意義在于，可以通過(guò)對(duì)具有代表性的典型樣本的分析得出一般性的結(jié)論，為研究其他同類事物提供原則性指導(dǎo)。典型調(diào)查法的特點(diǎn)是：調(diào)查內(nèi)容具體細(xì)致，調(diào)查效率高，調(diào)查所需時(shí)間短，反映情況快，適用于調(diào)查對(duì)象龐雜的調(diào)查活動(dòng)。這種調(diào)查方法的難點(diǎn)在于如何正確選取典型。一般來(lái)講，選取典型越具有代表性，得出的結(jié)論越具有普遍性。

典型調(diào)查法也被廣泛應(yīng)用于當(dāng)時(shí)的調(diào)查研究工作中。例如，1941年 8月 1日，黨中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》下發(fā)后，太行區(qū)各地委分別成立調(diào)查研究室，重點(diǎn)調(diào)查太行區(qū)的土地問(wèn)題、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和支部建設(shè)情況等。1943年，太行區(qū)黨委在對(duì)武鄉(xiāng)、平順等縣的村黨支部進(jìn)行調(diào)查時(shí)，按一般支部、薄弱支部、鞏固支部作為分類，選取一些典型支部，從支部建設(shè)、支部成分、支部教育、支部對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)、支部生活等多個(gè)方面對(duì)村黨支部的產(chǎn)生過(guò)程、發(fā)展階段、現(xiàn)時(shí)狀況，支部成員的成分構(gòu)成狀況，干部的工作情形，黨群關(guān)系等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，并對(duì)各種類型支部的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行對(duì)比分析，從而得出了不同類型支部的發(fā)展?fàn)顩r和具體差異，為基層黨組織建設(shè)提供了重要借鑒參考。

（三）會(huì)議調(diào)查法

毛澤東指出：“開(kāi)調(diào)查會(huì)，是最簡(jiǎn)單易行又忠實(shí)可靠的方法。”他認(rèn)為，召集了解情況的人開(kāi)個(gè)調(diào)查會(huì)，實(shí)事求是地分析困難問(wèn)題的來(lái)源和現(xiàn)狀，有助于問(wèn)題的解決。那么，召集哪些人參加調(diào)查會(huì)比較合適？毛澤東指出，參會(huì)人員要邀請(qǐng)“能深切明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的人。以年齡說(shuō)，老年人最好，因?yàn)樗麄冇胸S富的經(jīng)驗(yàn)，不但懂得現(xiàn)狀，而且明白因果。有斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的青年人也要，因?yàn)樗麄冇羞M(jìn)步的思想，有銳利的觀察。以職業(yè)說(shuō)，工人也要，農(nóng)民也要，商人也要，知識(shí)分子也要，……自然，調(diào)查某個(gè)問(wèn)題時(shí)，和那個(gè)問(wèn)題無(wú)關(guān)的人不必在座，如調(diào)查商業(yè)時(shí)，工農(nóng)學(xué)各業(yè)不必在座”。他還認(rèn)為，會(huì)議調(diào)查要作討論式的調(diào)查，“只有這樣才能近于正確，才能抽出結(jié)論。那種不開(kāi)調(diào)查會(huì)，不作討論式的調(diào)查，只憑一個(gè)人講他的經(jīng)驗(yàn)的方法，是容易犯錯(cuò)誤的。那種只隨便問(wèn)一下子，不提出中心問(wèn)題在會(huì)議席上經(jīng)過(guò)辯論的方法，是不能抽出近于正確的結(jié)論的”。

會(huì)議調(diào)查法是應(yīng)用較為廣泛的又一種調(diào)查研究方法。例如，1941年太行區(qū)對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和支部建設(shè)情況等進(jìn)行調(diào)查時(shí)，“提出利用自上而下的行政系統(tǒng)并結(jié)合當(dāng)時(shí)各項(xiàng)政治工作開(kāi)展調(diào)查，搜集各種經(jīng)常性的數(shù)字，開(kāi)調(diào)查會(huì)、派調(diào)查團(tuán)、個(gè)別深入訪談等”。再如，1942年 1月至 1943年 2月，張聞天在領(lǐng)導(dǎo)延安農(nóng)村調(diào)查過(guò)程中，也廣泛運(yùn)用了會(huì)議調(diào)查法，并把會(huì)議調(diào)查與個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)查等方法結(jié)合起來(lái)。張聞天指出：“調(diào)查研究要從村干部和黨員著手，但只是經(jīng)過(guò)他們，不能經(jīng)常停留在那里，要從他們里面鉆到社會(huì)里面去，辦法就是按戶調(diào)查和開(kāi)調(diào)查會(huì)。”在調(diào)查過(guò)程中，張聞天從個(gè)人的調(diào)查開(kāi)始，然后再以村鎮(zhèn)為單位，根據(jù)調(diào)查內(nèi)容，邀請(qǐng)了解情況的調(diào)查對(duì)象召開(kāi)調(diào)查會(huì)。在調(diào)查會(huì)上，大家相互交流意見(jiàn)、看法，從而對(duì)調(diào)查內(nèi)容得出客觀全面的看法。“僅從張聞天1942年 1月26日—9月 25日的調(diào)查看，召開(kāi)調(diào)查會(huì) 12次，與村民談話 38次，到家訪談?wù){(diào)查 10次，問(wèn)題廣及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律等方面。”

（四）試點(diǎn)調(diào)查法

毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中指出：“任何工作任務(wù)，如果沒(méi)有一般的普遍的號(hào)召，就不能動(dòng)員廣大群眾行動(dòng)起來(lái)。但如果只限于一般號(hào)召，而領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有具體地直接地從若干組織將所號(hào)召的工作深入實(shí)施，突破一點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后利用這種經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)其他單位，就無(wú)法考驗(yàn)自己提出的一般號(hào)召是否正確，也無(wú)法充實(shí)一般號(hào)召的內(nèi)容，就有使一般號(hào)召歸于落空的危險(xiǎn)。”在這里，他指明了試點(diǎn)調(diào)查法的重要意義，就是從選取一個(gè)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)和突破，進(jìn)而利用這種經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)其他單位，從而不斷取得實(shí)踐的新進(jìn)展。

郝家橋調(diào)查是當(dāng)時(shí)運(yùn)用試點(diǎn)調(diào)查法的一個(gè)典型例子。為了解決群眾生活困難問(wèn)題，時(shí)任中共綏德地委書(shū)記習(xí)仲勛帶領(lǐng)調(diào)查組選擇郝家橋村作為試點(diǎn)進(jìn)行了深入調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，習(xí)仲勛認(rèn)為，郝家橋在改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、理順土地租賃關(guān)系、改造二流子、組織群眾移民南下、實(shí)行變工互助和精耕細(xì)作等方面都采取了頗具典型意義和推廣價(jià)值的舉措。調(diào)查組在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)該村村民劉玉厚勤勞能干，深受村民擁戴，在帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)、治理村莊、支援抗戰(zhàn)方面做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)習(xí)仲勛提議，地委研究決定，授予劉玉厚“模范黨員”“勞動(dòng)英雄”稱號(hào)，授予郝家橋村“農(nóng)村楷模”的牌匾，并要求在全分區(qū)掀起“村村學(xué)習(xí)郝家橋，人人學(xué)習(xí)劉玉厚”的學(xué)習(xí)熱潮。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組在習(xí)仲勛的指導(dǎo)下，根據(jù)郝家橋經(jīng)驗(yàn)制定了綏德地區(qū)關(guān)于移民等問(wèn)題工作指導(dǎo)意見(jiàn)，使郝家橋的經(jīng)驗(yàn)在綏德分區(qū)乃至全陜甘寧邊區(qū)廣泛推廣開(kāi)來(lái)。在典型經(jīng)驗(yàn)的引導(dǎo)下，全分區(qū)各級(jí)組織研究制定了科學(xué)的生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，并在農(nóng)村建起了變工隊(duì)，積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)革新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)了明顯提升。

三、開(kāi)展調(diào)查研究工作的主要成效和基本經(jīng)驗(yàn)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)和發(fā)起的這場(chǎng)調(diào)查研究活動(dòng)參與人員之多、調(diào)查范圍之廣、成果之豐碩，可以說(shuō)，創(chuàng)造了黨的歷史上調(diào)查研究工作的一個(gè)高峰，在全黨樹(shù)立了面向?qū)嶋H、重視調(diào)查研究的工作作風(fēng)。從調(diào)查內(nèi)容看，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文教、衛(wèi)生、交通、災(zāi)情、社會(huì)救濟(jì)和移民問(wèn)題等多個(gè)方面；從調(diào)查地域看，范圍涉及到大部分的抗日根據(jù)地，包括陜甘寧邊區(qū)、晉冀魯豫抗日根據(jù)地、華中抗日根據(jù)地、淮北抗日根據(jù)地及太行革命根據(jù)地等區(qū)域；從調(diào)查成果看，主要有張聞天帶領(lǐng)的晉陜調(diào)查團(tuán)寫(xiě)成的《陜甘寧邊區(qū)神府縣賀家川八個(gè)自然村調(diào)查》《晉西北興縣二區(qū)十四個(gè)自然村的土地問(wèn)題調(diào)查（報(bào)告大綱）》《米脂楊家溝調(diào)查》等調(diào)查報(bào)告，柴樹(shù)藩、于光遠(yuǎn)和彭平整理寫(xiě)成的《綏德、米脂土地問(wèn)題初步研究》，中央調(diào)查研究局第四分局寫(xiě)成的《西北情況調(diào)查表》《中央調(diào)查局第四分局關(guān)于甘肅情況調(diào)查表》《西北農(nóng)村保甲機(jī)構(gòu)及黨的支部工作問(wèn)題》等報(bào)告，中共中央西北局調(diào)查研究室對(duì)減租減息問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查寫(xiě)成的《葭縣店鎮(zhèn)區(qū)減租斗爭(zhēng)調(diào)查》《米脂縣三鄉(xiāng)減租調(diào)查》《綏德延家岔減租調(diào)查》等，中共中央西北局組織部對(duì)黨的建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查寫(xiě)成的《西北局組織部關(guān)于整頓農(nóng)村支部工作問(wèn)題材料》，李卓然領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)固臨縣的三個(gè)區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查后寫(xiě)成的《固臨調(diào)查》，以及林伯渠寫(xiě)的《農(nóng)村十日》，蔣南翔寫(xiě)的《隴東中學(xué)地干班調(diào)查》等一大批調(diào)查研究報(bào)告，可謂成果豐碩，為黨開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了豐富借鑒。

這些調(diào)查成果，翔實(shí)地記錄了當(dāng)時(shí)中央及地方各級(jí)黨政軍在根據(jù)地對(duì)敵斗爭(zhēng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、階級(jí)關(guān)系等方面的情況，以調(diào)查報(bào)告、專著論文、手稿和印行的書(shū)籍等形式作為其最終成果，成為當(dāng)時(shí)各抗日根據(jù)地黨政軍機(jī)構(gòu)制定路線、方針、政策的重要依據(jù)。更重要的成效是，經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，使廣大黨員干部切實(shí)從主觀主義特別是教條主義的束縛中解放出來(lái)，從最初的本本主義到后來(lái)注重理論聯(lián)系實(shí)際，在充分了解世情、國(guó)情、黨情和民情基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)了制定正確路線、方針和政策的根本方法，弄懂了做好群眾工作的正確方法，確立了實(shí)事求是的思想路線，掌握了運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法解決中國(guó)革命具體問(wèn)題的本領(lǐng)。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，黨廣泛開(kāi)展的調(diào)查研究工作，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)抗日根據(jù)地的各項(xiàng)工作，也形成和積累了許多可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，至少包括如下四條。

（一）必須從思想上高度重視調(diào)查研究工作

思想上高度重視是做好調(diào)查研究工作的重要前提。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人深刻認(rèn)識(shí)和把握調(diào)查研究是理論聯(lián)系實(shí)際的橋梁這一基本理念，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從思想上充分認(rèn)識(shí)調(diào)查研究的重要性。毛澤東指出：“馬克思、恩格斯、列寧、斯大林教導(dǎo)我們說(shuō)：應(yīng)當(dāng)從客觀存在著的實(shí)際事物出發(fā)，從其中引出規(guī)律，作為我們行動(dòng)的向?qū)А�為此目的，就要像馬克思所說(shuō)的詳細(xì)地占有材料，加以科學(xué)的分析和綜合的研究。”“中國(guó)革命也需要作調(diào)查研究工作，首先就要了解中國(guó)是個(gè)什么東西（中國(guó)的過(guò)去、現(xiàn)在及將來(lái)）。”調(diào)查研究是馬克思主義普遍真理與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的基本環(huán)節(jié)。沒(méi)有調(diào)查研究，理論就不可能正確指導(dǎo)實(shí)踐，政策、路線、方針就不可能符合中國(guó)革命的實(shí)際。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“不調(diào)查不研究就不得了，就要亡國(guó)亡黨亡頭。”周恩來(lái)也指出：“必須正確地決定問(wèn)題。首先，要估計(jì)環(huán)境及其變動(dòng)，并找出此地此時(shí)的特點(diǎn)。次之，要依此與黨的總?cè)蝿?wù)聯(lián)系起來(lái)，確定一時(shí)期的任務(wù)和方針。再次，要依此方針，規(guī)定當(dāng)前適當(dāng)?shù)目谔?hào)和策略。又次，然后據(jù)此定出合乎實(shí)際的計(jì)劃和指示。這一切，必須經(jīng)過(guò)最實(shí)際的調(diào)查研究，并使這些實(shí)際材料與黨的原理原則聯(lián)系起來(lái)。”黨的歷史表明，什么時(shí)候全黨上下重視并加強(qiáng)調(diào)查研究，黨制定的政策、路線、方針就會(huì)更加符合客觀實(shí)際，黨和人民的事業(yè)就會(huì)順利發(fā)展；忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，制定的決策和政策就會(huì)偏離實(shí)際，就會(huì)導(dǎo)致主觀與客觀相背離，使黨和人民的事業(yè)遭受損失甚至挫折。

（二）必須建立和完善調(diào)查研究機(jī)構(gòu)

建立和完善調(diào)查研究機(jī)構(gòu)是做好調(diào)查研究工作的重要組織保證。為了貫徹《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，從中央機(jī)關(guān)到地方組織，先后成立了專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)和各種類型的調(diào)查團(tuán)，明確了各個(gè)調(diào)研機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，構(gòu)成了一個(gè)分工協(xié)作、成果共享的調(diào)查組織系統(tǒng)，為廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)提供了組織保證，也使調(diào)查研究作為黨的一項(xiàng)重要工作制度正式確立起來(lái)。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工方面，《中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》明確規(guī)定，“在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局，擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各種具體情況的調(diào)查研究。內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個(gè)部門，作為中央一切實(shí)際工作的助手”；在地方黨委，“北方局、華中局、晉察冀分局、山東分局、上海省委、南方工委及各獨(dú)立區(qū)域之區(qū)黨委或省委，均須設(shè)立調(diào)查研究室，專任收集該區(qū)域內(nèi)外敵、友、我三方政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各種具體詳細(xì)材料，加以研究，編成材料書(shū)籍與總結(jié)性文件，成為該局委工作之助手”。隨后，各地方局委紛紛成立了調(diào)查研究室等調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。這個(gè)時(shí)期成立的調(diào)查團(tuán)主要有：中共中央西北局考察團(tuán)、張聞天領(lǐng)導(dǎo)的延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)、中央軍委與留守兵團(tuán)考察團(tuán)、中共青委考察團(tuán)、中央婦委考察團(tuán)和新四軍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查委員會(huì)等。在成果共享方面，中央要求各地方的材料書(shū)籍和總結(jié)性文件除了為該局委工作服務(wù)之外，還要將所得材料上報(bào)中央調(diào)查研究局。這就實(shí)現(xiàn)了中央與各個(gè)根據(jù)地之間的信息材料共享，為中央把握全局、地方配合中央以及中央與地方、地方與地方之間全面系統(tǒng)了解實(shí)際情況、相互借鑒經(jīng)驗(yàn)提供了保證。調(diào)查研究機(jī)構(gòu)和調(diào)查團(tuán)成立之后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)干部和抗日根據(jù)地的廣大干部就陸續(xù)深入基層、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，實(shí)地了解和獲取當(dāng)?shù)仉A級(jí)關(guān)系、社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的第一手資料，以此作為開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)、征集救國(guó)公糧、實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展等工作的重要依據(jù)。

（三）必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線

堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線是做好調(diào)查研究工作的思想指導(dǎo)。辯證唯物主義和歷史唯物主義為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨提供了認(rèn)識(shí)世界和改造世界的世界觀和方法論，其核心要義在于一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理、發(fā)展真理，具體問(wèn)題具體分析，而不是照抄本本，機(jī)械地從固有的模式和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨正是通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，尤其是整風(fēng)過(guò)程中開(kāi)展的廣泛深入的調(diào)查研究活動(dòng)，使實(shí)事求是的馬克思主義思想路線在全黨范圍內(nèi)深入人心，理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)在黨內(nèi)得到確立和發(fā)揚(yáng)。

1941年 5月，毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告中指出：“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊Ｎ覀円獜膰?guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動(dòng)的向?qū)А！泵珴蓶|關(guān)于實(shí)事求是的闡釋，為全黨樹(shù)立理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)提供了指引。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，全黨堅(jiān)持將實(shí)事求是作為開(kāi)展調(diào)查研究工作的思想指導(dǎo)，深入考察中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、文化傳統(tǒng)與群眾意識(shí)，制定和實(shí)行了能夠真正喚起群眾革命激情、吸引群眾自覺(jué)參加和堅(jiān)定支持革命的政策以及具體的工作方式，從而使黨得到人民群眾的廣泛支持，最終成功帶領(lǐng)人民取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。

（四）必須堅(jiān)持從群眾來(lái)、到群眾中去

堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，是開(kāi)展調(diào)查研究工作的重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族和最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表。全心全意為人民服務(wù)，為人民謀利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，除了人民利益以外，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的特殊利益。這必然要求中國(guó)共產(chǎn)黨要始終把人民利益放在第一位，同人民群眾保持密切聯(lián)系。也只有同人民群眾保持密切聯(lián)系，才能得以生存、發(fā)展和壯大，黨的一切活動(dòng)才有意義。

1938年，在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東告誡全黨：“共產(chǎn)黨員決不可脫離群眾的多數(shù)，置多數(shù)人的情況于不顧，而率領(lǐng)少數(shù)先進(jìn)隊(duì)伍單獨(dú)冒進(jìn)；必須注意組織先進(jìn)分子和廣大群眾之間的密切聯(lián)系。”按照這樣的要求，黨員干部必須深入開(kāi)展社會(huì)調(diào)查研究，正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，深刻改造主觀世界，從根本上克服脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義和主觀主義作風(fēng)。毛澤東明確要求：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑�中起�?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”這是毛澤東從馬克思主義認(rèn)識(shí)論出發(fā)對(duì)踐行群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法作出的理論概括和實(shí)踐詮釋。回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠克服一個(gè)又一個(gè)困難，取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，其中非常重要的一個(gè)原因就在于能夠通過(guò)調(diào)查研究這個(gè)紐帶深入群眾、向群眾學(xué)習(xí)，從群眾中來(lái)、到群眾中去，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，制定出符合時(shí)代要求和人民意愿的路線、方針、政策，從而得到了人民群眾的充分信任、支持和擁護(hù)，源源不斷地獲得前進(jìn)的力量。

總結(jié)全面抗戰(zhàn)時(shí)期黨的調(diào)查研究工作的基本方法和歷史經(jīng)驗(yàn)，為今天我們進(jìn)一步提高黨員干部的調(diào)查研究能力，發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持黨同人民的血肉聯(lián)系，扎實(shí)推進(jìn)黨和人民各項(xiàng)事業(yè)，可以提供重要?dú)v史借鑒。

作者：何磊，中國(guó)延安干部學(xué)院教授；劉書(shū)汝，延安干部培訓(xùn)學(xué)院講師

來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2022年第1期