習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”，旗幟鮮明闡釋了新時代新征程上國家安全的戰略地位。黨的十八大以來，在習近平總書記親自擘畫、親自指揮、親自推動下，國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，在原則問題上寸步不讓，以堅定的意志品質維護國家主權、安全、發展利益，國家安全得到全面加強。黨的二十大報告對國家安全理論和實踐進行全面總結和科學概括，對維護國家安全和社會穩定作出一系列戰略部署，是當前和今后一個時期國家安全的根本遵循和行動指南。我們要認真學習貫徹報告精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹總體國家安全觀，敢于斗爭、善于斗爭，不斷開創新時代國家安全現代化新局面。

一、深刻領會新時代新征程做好國家安全工作的重大意義

黨的二十大報告莊嚴宣示：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”踏上新的趕考之路，國家安全使命崇高、責任重大。

做好國家安全工作是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的必然要求。社會主義中國越發展壯大，中國式現代化越前進拓展，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的問題和困難就會越多，這是我國由大向強發展進程中必須要面對的挑戰，是實現中華民族偉大復興必須要經受的考驗。必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，不斷筑牢國家安全屏障。

做好國家安全工作是實現人民對美好生活向往的應有之義。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。黨的十八大以來，我們黨始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成果，有力應對一系列重大自然災害，顯著提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。隨著中國式現代化的深入推進，人民對安全的需求內涵和外延將更加豐富，迫切需要更加豐富、更高標準的國家安全保障。

做好國家安全工作是實現高質量發展的必要前提。黨的十九屆五中全會把“統籌發展和安全”作為“十四五”時期經濟社會發展的指導思想之一，強調要實現更為安全的發展。從“牢牢守住安全發展這條底線”到“從憂患意識把握新發展理念”，再到“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，安全已成為高質量發展的內在要求。只有切實做好國家安全工作，為國家發展提供更安全、更可靠的基礎，才能掌握歷史主動，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中抓住機遇、化解挑戰，確保中國這艘巨輪乘風破浪、行穩致遠。

做好國家安全工作是推進共同安全、構建人類命運共同體的必由之路。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，大行其道的霸權霸道霸凌行徑，不斷加重的和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字，給人類社會提出了嚴峻挑戰。習近平總書記提出全球安全倡議，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，為建設一個持久和平、普遍安全的世界貢獻了中國方案。

二、深刻認識新時代新征程我國面臨的風險挑戰

黨的二十大報告指出：“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發生。”這一重要論斷，是我們黨對新時代新征程國際國內形勢的戰略判斷，對前進道路上風險挑戰的科學分析，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央的歷史清醒和使命擔當。

外部環境不穩定、不確定持續高企。進入新時代，國際力量對比深刻調整，單邊主義、保護主義、霸權主義、強權政治對世界和平與安全威脅上升，逆全球化思潮上升，冷戰思維局部回潮，百年變局和世紀疫情疊加影響，世界進入新的動蕩變革期。烏克蘭危機的爆發，氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性問題日趨尖銳復雜，地區熱點和局部沖突此起彼伏，都讓本來就充滿不確定性的國際局勢變得更加復雜動蕩，和平與發展的時代主題面臨著嚴峻挑戰。個別國家固守冷戰對抗的陳舊思維，對我國的遏制打壓不斷加碼，隨時可能升級。

改革發展穩定面臨的深層次矛盾逐步顯現。習近平總書記深刻指出，“不發展有不發展的問題，發展起來有發展起來的問題，而發展起來后出現的問題并不比發展起來前少，甚至更多更復雜了。”當前，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技創新能力存在卡點瓶頸，糧食、能源、資源、金融和產業鏈供應鏈安全面臨重大考驗，意識形態領域存在不少挑戰，重點領域風險敞口加大，且各類風險疊加、聯動、傳導、共振效應增強。

黨的建設面臨的各種考驗長期存在。黨面臨的長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發性問題。

三、深刻把握國家安全新思想新論斷

黨的二十大報告緊緊圍繞堅持黨對國家安全工作的絕對領導，強調堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局。這一系列重要論述既有繼承、又有創新，標志著我們黨對國家安全實踐規律的認識和把握達到了新高度。

深刻把握“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”重大論斷的戰略意義。如何準確把握國家安全在黨和國家工作全局中的定位，如何在大安全格局下深刻把握國家安全和社會穩定的關系，是攸關黨和國家前途命運的重大問題。黨的二十大報告將國家安全從“安邦定國的基石”提升為“民族復興的根基”，將社會穩定從“推進改革發展的重要前提”提升為“國家強盛的前提”，標志著維護國家安全和社會穩定在新征程上護航民族復興、實現中國式現代化的基礎地位更加突出。黨的二十大報告將國家安全和社會穩定并提，并作出專章部署。這是國家安全工作新的重大戰略布局，是由當前形勢任務決定的，是深入推進中國式現代化的重大舉措。

深刻把握“堅持發揚斗爭精神”作為前進道路上必須牢牢把握的重大原則。以什么樣的精神狀態迎戰前進道路上的重大考驗，以什么樣的戰略策略應對新征程上的重大風險，事關維護國家安全的根本。黨的二十大報告將“堅持發揚斗爭精神”作為前進道路上必須牢牢把握的重大原則確定下來，將“敢于斗爭、善于斗爭”納入“三個務必”新號召，標志著發揚斗爭精神成為全面建設社會主義現代化國家的重要原則。要深刻理解過去十年的成就是依靠斗爭得來的，敢斗善斗，在原則問題、底線問題上決不能含糊，在國家主權、民族尊嚴問題上決不能退讓。

深刻把握“統籌發展和安全”的理論意義和實踐意義，以新安全格局保障新發展格局。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障。黨的二十大報告三次強調“統籌發展和安全”，并將其寫入黨章修正案，凸顯了全黨上下對這一重大戰略思想的理論價值和實踐價值的充分肯定。理念上，要堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。實踐上，要把構建新安全格局作為當前和今后一個時期國家安全工作的主要任務，以新安全格局保障新發展格局，實現兩個新格局相互協調、相互促進。

深刻把握“完善參與全球安全治理機制”重大戰略任務。完善參與全球安全治理機制，積極參與全球安全規則制定，是統籌自身安全和共同安全的必然要求。要堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，反對一切形式的單邊主義，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。要堅持重視各國合理安全關切，秉持安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續的安全架構。要堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，共同應對地區爭端和恐怖主義、氣候變化、網絡安全、生物安全等全球性問題。

四、堅決落實推進國家安全體系和能力現代化的新部署新要求

黨的二十大報告明確提出了二〇三五年國家安全總體目標和未來五年國家安全目標任務，并設專章部署國家安全工作。我們要全面準確貫徹落實黨的二十大重要部署和要求，堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持總體國家安全觀，扎實推進國家安全體系和能力現代化，確保國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業。

不斷健全國家安全體系。國家安全體系是國家治理體系的重要組成部分，是維護和塑造國家安全的重要支撐。要堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，堅決貫徹中央國安委主席負責制，完善高效權威的國家安全領導體制。強化國家安全工作協調機制，落實黨委（黨組）國家安全責任制，確保黨中央關于國家安全工作的決策部署落到實處。完善國家安全法治體系，進一步健全完善以國家安全法為統領的中國特色國家安全法律體系，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。完善國家安全戰略、政策體系，深入實施《國家安全戰略（2021—2025年）》和重點領域國家安全政策。完善風險監測預警體系，推動風險監測、研判、預警、處置各環節有效銜接。完善國家應急管理體系，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制。完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，強化國土、經濟、重大基礎設施、科技、文化、社會、生態、軍事、金融、網絡、人工智能、數據、生物、資源、核、太空、海洋、極地、海外利益等安全保障體系建設。完善國家安全力量布局，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。

持續增強維護國家安全能力。國家安全能力建設具有基礎性、根本性、長期性的意義。要著眼維護和塑造國家安全的戰略需要，更加注重協同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎，加強重點領域安全能力建設，全面提升國家安全能力。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，對容易誘發政治問題特別是重大突發事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，做到眼睛亮、見事早、行動快，及時消除各種政治隱患，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，維護海洋權益。提高防范化解重大風險能力，著力防范各類風險挑戰內外聯動、累積疊加，嚴密防范系統性安全風險。全面加強國家安全教育，提高各級領導干部統籌發展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養，筑牢國家安全人民防線。

全面提高公共安全治理水平。社會安全與人民群眾切身利益關系最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風向標。要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。完善社會治理體系，加強源頭管控，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，夯實國家安全和社會穩定的基層基礎。推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設，建立健全基層防災減災救災力量體系。強化食品藥品安全監管，提高食品藥品安全保障水平。健全生物安全監管預警防控體系，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。依法維護數據安全，加強個人信息保護。發展壯大群防群治力量，強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。

（作者為中央國家安全委員會辦公室分管日常工作的副主任）

《 人民日報 》（ 2022年11月25日 11 版）