改革開放之初，為了更好應(yīng)對和解決我國面臨的農(nóng)業(yè)和工業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)、積累和消費比例不夠協(xié)調(diào)等問題，黨中央于 1979年 3月決定，在國務(wù)院成立財經(jīng)委員會，陳云任主任。

在這期間，陳云建議，從 1979年至 1981年，利用 3年時間，對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。黨中央和國務(wù)院采納陳云的建議，提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。陳云多次召開會議，統(tǒng)一各方面思想，排除干擾和阻力，采取積極措施，推進國民經(jīng)濟調(diào)整，并一直持續(xù)到 1983年。

通過不斷調(diào)整，我國國民經(jīng)濟比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)和平衡，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。學界對改革開放初期國民經(jīng)濟調(diào)整的研究，已經(jīng)取得一定成果，但聚焦這期間陳云對國民經(jīng)濟調(diào)整的探索和貢獻的成果，則還比較少見。筆者不揣淺陋，在已有成果的基礎(chǔ)上，對此進一步開展研究探討。

1979年：陳云首倡國民經(jīng)濟調(diào)整

1978年 12月，黨的十一屆三中全會召開，實現(xiàn)黨和國家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。改革開放之初，由于受到長期以來“左”傾錯誤的影響，我國國民經(jīng)濟在多方面比例關(guān)系上都出現(xiàn)了比較嚴重的失調(diào)和失衡現(xiàn)象，迫切需要作出調(diào)整。

第一，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比例嚴重失調(diào)。比如，糧食供應(yīng)十分緊張。“1976年到 1978年這三年，在凈進口糧食 265億斤的情況下，還挖了糧食庫存幾十億斤。”1978年雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大豐收，但由于人口增加，人均糧食占有量仍然不足。第二，輕工業(yè)和重工業(yè)的比例嚴重失調(diào)。以1978年為例，“重工業(yè)的投資比重是 55.7%，而輕工業(yè)只有 5.7%，還低于第一個五年計劃時期 5.9%的水平”。第三，積累和消費的比例嚴重失調(diào)。由于歷史上積累率過高，消費基金不足，人民生活水平提高緩慢。在“文化大革命”結(jié)束后的 2年中，“積累基金占國民收入使用額的比重反而提高了，1976年為31%，1978年為36.5%，不但大大高于第一個五年計劃時期 24%的水平，而且成為 1958年‘大躍進’后二十年中積累率最高的一年”。

“文化大革命”結(jié)束后，全國上下普遍有一種緊迫感，想把耽誤的時間搶回來，國家接連提出龐大的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。比如，1977年 2月，國務(wù)院提出《國民經(jīng)濟發(fā)展十年（1976-1985年）規(guī)劃綱要》，規(guī)定 1985年糧食產(chǎn)量要達到 8000億斤，鋼產(chǎn)量達到 6000萬噸。

1978年 2月，五屆人大一次會議提出了更高指標，“要建立 120個大項目，其中有十大鋼鐵基地、九大有色金屬基地、十大油氣田等高指標。按照這個規(guī)劃，從 1978年到 1985年的 8年間，基建投資總額相當于過去 28年的總和”。據(jù)統(tǒng)計，在實施過程中，“僅 1978年一年，就與外國簽訂 22個重大引進項目，金額達 78億美元”，而當時國家的外匯儲備非常少，導致投資所需資金遠遠超出了國家財力的支持范圍。

陳云對這些龐大的引進計劃有相當?shù)谋Ａ粢庖姟?978年 12月，陳云在中央工作會議東北組會議上發(fā)言指出：“工業(yè)引進項目，要循序而進，不要一擁而上。一擁而上看起來好像快，實際上欲速則不達。”“生產(chǎn)和基本建設(shè)都不能有材料的缺口。各方面都要上，樣樣有缺口，實際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設(shè)。材料如有缺口，不論是中央項目或地方項目，都不能安排。”

面對我國經(jīng)濟面臨的嚴峻形勢，陳云開始考慮如何從全局范圍調(diào)整國民經(jīng)濟的問題，而不是枝枝節(jié)節(jié)地應(yīng)對。1979年 3月上旬，陳云起草了給中共中央的信，并與李先念聯(lián)名發(fā)出。信中建議，“在國務(wù)院下設(shè)立財政經(jīng)濟委員會，作為研究制訂財經(jīng)工作的方針政策和決定財經(jīng)工作中的大事的決策機關(guān)”，還提出用兩三年時間對國民經(jīng)濟進行調(diào)整的任務(wù)。

信中寫道：“現(xiàn)在的國民經(jīng)濟是沒有綜合平衡的。比例失調(diào)的情況是相當嚴重的”，“要有兩三年的調(diào)整時期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過來”。這封信引起中央其他領(lǐng)導人的高度重視，先后印發(fā)中共中央政治局常委、中共中央政治局。

1979年 3月 21日起，中共中央政治局召開會議，討論經(jīng)過修改的一九七九年國民經(jīng)濟計劃和對國民經(jīng)濟實行調(diào)整的問題。會議上，陳云作了系統(tǒng)的發(fā)言并著重指出，針對國民經(jīng)濟比例失調(diào)的問題，必須進行調(diào)整：“（1）我們搞四個現(xiàn)代化，要講實事求是。（2）按比例發(fā)展是最快的速度。單純突出鋼，證明不能持久。不按比例，靠多借外債，靠不住。（3）用三年時間來調(diào)整。現(xiàn)在國民經(jīng)濟比例失調(diào)，比 19611962年嚴重得多。（4）到 2000年鋼的產(chǎn)量達到 8000萬噸就不錯了。應(yīng)該把重點放在鋼的質(zhì)量品種上。”

鄧小平肯定并支持了陳云提出的對國民經(jīng)濟實施調(diào)整的意見。他說：“中心任務(wù)是三年調(diào)整。這是個大方針、大政策。經(jīng)過調(diào)整，會更快地形成新的生產(chǎn)能力。這次調(diào)整，首先要有決心，東照顧、西照顧不行，決心很大才能干得成。”隨后，中央采納了陳云的意見，決定用 3年時間調(diào)整國民經(jīng)濟，并決定任命陳云為財經(jīng)委員會主任，負責統(tǒng)一管理全國的財政經(jīng)濟工作及調(diào)整工作。1979年 4月，中央工作會議進一步作出對經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的決定。

1979年至 1980年：陳云有壓有保，艱難推進經(jīng)濟調(diào)整

1979年 4月中央工作會議后，陳云領(lǐng)導國務(wù)院財經(jīng)委員會，采取積極措施調(diào)整國民經(jīng)濟，在調(diào)整中改革、整頓、提高。

首先，重視和加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系。1979年 2月，在黨的十一屆二中全會討論政府工作報告時，陳云在東北組會上發(fā)言就指出，要按照“農(nóng)、輕、重的擺法”安排計劃，但“在實際執(zhí)行中，有些同志往往不一定這樣擺法”，導致對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度不足。

他認為，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟工作不擺在有吃有穿的基礎(chǔ)上，建設(shè)是不穩(wěn)固的。耕地少，人口多，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的基本情況，必須通過調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，盡快把農(nóng)業(yè)搞上去。這就要求各地認真落實黨的十一屆三中全會通過的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的各項政策和措施，包括：實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，維護集體經(jīng)濟的所有權(quán)和自主權(quán)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，加強國家對農(nóng)業(yè)的支援，減免部分社隊企業(yè)稅收等。

此外，陳云還從大局考慮，要求在之后的三五年內(nèi)每年進口 2000萬噸糧食。這也是經(jīng)濟調(diào)整的一大措施，有助于減少糧食征購，減輕農(nóng)民負擔，又能夠穩(wěn)定市場供應(yīng)。他指出：“我們不能到處緊張，要先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來。農(nóng)民有了糧食，棉花、副食品、油、糖和其他經(jīng)濟作物就都好解決了。擺穩(wěn)這一頭，就是擺穩(wěn)了大多數(shù)，七億多人口穩(wěn)定了，天下就大定了。”

在陳云等各級黨員干部的努力下，我們黨發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要政策得以落實，農(nóng)民有了土地經(jīng)營自主權(quán)，國家提高了農(nóng)產(chǎn)品價格，使得農(nóng)民在 1979年至 1980年就增加收入 460億元，大大調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。從 1979年起，農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，經(jīng)濟調(diào)整和改革初見成效。

其次，清理和壓縮基建項目。1979年 3月，陳云在主持國務(wù)院財經(jīng)委員會第一次會議時就講話指出：“經(jīng)濟調(diào)整是步伐調(diào)整，該踏步的踏步，該下的下，該快馬加鞭的快馬加鞭。”

隨后，中共中央、國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)中共國家基本建設(shè)委員會黨組《關(guān)于改進當前基本建設(shè)工作的若干意見》的通知，強調(diào)“當前一項迫切的任務(wù)，就是要對那些不急需和不具備條件的項目，實行停、緩、并、轉(zhuǎn)、縮。凡是該停緩的項目，不管原來是誰定的，哪一級機關(guān)批準的，都必須堅決停緩下來”，“今后任何單位和個人，都不準搞計劃外工程，新上項目必須按基本建設(shè)程序辦事，注意經(jīng)濟效果。對亂上項目，任意擴大建設(shè)規(guī)模，拉長基本建設(shè)的，要追究責任，嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，要繩之以黨紀國法”。即使講得如此嚴厲，拿出了黨紀國法，“但因全黨認識很不一致，也很不深刻，所以執(zhí)行得很不得力”，壓縮基本建設(shè)的工作進展有限。

調(diào)整的阻力主要來自三方面：第一，一些黨員干部由于對國民經(jīng)濟調(diào)整的必要性和緊迫性認識不足而執(zhí)行不力甚至于抵制。一些黨員干部特別是高級干部受到多年來形成的經(jīng)濟建設(shè)上的急躁冒進、急于求成的思想影響太深，對調(diào)整措施的執(zhí)行很不得力，甚至加以抵制，認為當時不是經(jīng)濟調(diào)整的問題，而是大干快上的問題。

第二，部門利益和地方利益的阻礙。在當時，一個部門和地區(qū)的發(fā)展速度，較大程度上取決于爭取中央在本部門和本地區(qū)的投資項目。黨的十一屆三中全會后，經(jīng)濟建設(shè)成為我們黨的中心工作，國內(nèi)生產(chǎn)總值成為中央對地方考核的重要指標，經(jīng)濟發(fā)展成為各級領(lǐng)導干部追求的主要目標，而壓縮項目就意味著減少國內(nèi)生產(chǎn)總值。所以，誰都不愿壓縮自己的項目，“關(guān)別人的可以，停自己的不行”。

第三，地方政府自主權(quán)增大。改革開放以后，中央政府部分權(quán)力下放，省級人民政府有了部分項目投資審批權(quán)，在執(zhí)行中央的調(diào)整政策時，往往充分發(fā)揮其“自主權(quán)”，導致中央的調(diào)整政策在地方執(zhí)行過程中打折扣、有偏差，甚至失效。有的部門和地方列出種種理由向國家要投資、爭項目，在 1978年引進的 22個大項目該停的沒有停的情況下，又盲目地上了一批重復建設(shè)項目。

為了統(tǒng)一各地各部門關(guān)于經(jīng)濟調(diào)整的思想，1979年 9月 2日至 24日，國務(wù)院財經(jīng)委員會連續(xù)召開會議，討論 1980年、1981年計劃。針對當時有些人對調(diào)整方針抱有的懷疑，陳云強調(diào)：“經(jīng)濟的調(diào)整，即實行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針是必要的，并不是多此一舉。”

他還強調(diào)，不能靠赤字搞建設(shè)，利用外資要有限度。在基建投資方面，“必須是沒有赤字的。就是在財政平衡的基礎(chǔ)上，看能夠撥出多少錢用于基本建設(shè)投資，以這個數(shù)字來制訂基本建設(shè)計劃。所以，根據(jù) 30年來的經(jīng)驗，找出基本建設(shè)投資在財政支出中所占比重這一條杠杠，是必要的，這樣才是實事求是。”“基建投資年年有赤字是不行的，因為年年用發(fā)票子來搞基建，到了一定的時候，就會‘爆炸’。”同時，在利用外資建設(shè)時，要區(qū)別“買方貸款”與“自由外匯貸款”，在這方面“我們的經(jīng)驗還很少，需要認真加以研究”。

在此基礎(chǔ)上，陳云提出，“基建的項目，應(yīng)該由計委這樣的權(quán)威機關(guān)來確定。哪個項目該上就必須上，哪個項目沒有財力上就必須下。要核定該上該下的項目，不能推平頭，不能來一個大家打七折”，否則就不能改變基建戰(zhàn)線過長的不利局面。除了少數(shù)重大項目要繼續(xù)保證外，“著重點應(yīng)該放在國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的挖掘、革新、改造上”。

1979年 10月 3日至 10日，中共中央召開省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，著重討論 1980年國民經(jīng)濟計劃的安排和調(diào)整。鄧小平、李先念等先后講話，“強調(diào)明后年的經(jīng)濟工作，調(diào)整是關(guān)鍵。調(diào)整是為了創(chuàng)造條件，能夠有一個比較好的又比較快的發(fā)展速度”。陳云在國務(wù)院財經(jīng)委員會召開的匯報會上的講話，被作為座談會的會議文件印發(fā)。

11月 20日至 12月 21日，全國計劃會議召開，討論確定1980年的國民經(jīng)濟計劃以及財政體制改革的辦法。經(jīng)過認真細致地做工作，會議落實了省、市、自治區(qū)第一書記座談會上定下來的調(diào)整目標，開始在全國范圍內(nèi)清理和壓縮基建項目。

第三，保障發(fā)展國民經(jīng)濟所必需的重大建設(shè)項目。在清理和壓縮一系列基建投資項目的同時，陳云經(jīng)過認真研究認為，部分能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大積極影響的大型項目，仍要繼續(xù)完成，但絕不能多。他對此指出：“每個五年計劃期間，平均計算大體上只能建成一個。”

在這方面，最具代表性的是支持和推進寶鋼建設(shè)。寶鋼是當時我國從國外引進的最大的工業(yè)項目，一、二期工程計劃投資 301.7億元人民幣，其中包括 47.8億美元外匯資金。但是，寶鋼是在前期各方面論證并不是十分充分的情況下倉促上馬的，而且基建工程已經(jīng)開工，1978年年底已全面展開。在調(diào)整時，寶鋼是下馬，還是繼續(xù)建設(shè)？中央一時舉棋不定，國內(nèi)外都在觀察，有不同的議論。

陳云對如何建設(shè)寶鋼進行了反復思考。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，1979年 6月，他主持召開國務(wù)院財經(jīng)委員會全體會議，對寶鋼建設(shè)提出八點意見：一是要干到底，舉棋不定不好；二是應(yīng)該列的項目不要漏列；三是買設(shè)備，同時也要買技術(shù)，買專利；四是要提前練兵；五是由建委抓總；六是要有嚴格的要求，甚至要有點苛求；七是冶金部有帶動其他有關(guān)部門的責任，特別是壯大一機部的機械制造能力；八是冶金部要組織全體干部對寶鋼問題展開一次討論，全國主要的冶金專家都參加。

6月29日，李先念主持國務(wù)院財經(jīng)委員會會議討論寶鋼問題，并在總結(jié)發(fā)言中指出，“大家要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，按照陳云同志的八條意見辦。調(diào)整的方針是積極的，有上有下，有進有退，有快有慢。寶鋼就是要調(diào)整統(tǒng)一到陳云同志的八條意見上來”。根據(jù)陳云等的意見，國務(wù)院財經(jīng)委員會形成《關(guān)于寶鋼建設(shè)問題的報告》，經(jīng)中央領(lǐng)導同意后，正式印發(fā)中共中央政治局、國務(wù)院財經(jīng)委員會成員以及國家計委、建委等部門。

根據(jù)這一報告意見，“寶鋼一期工程繼續(xù)干下去，1985年建成，二期工程推遲到1991年建成。二期對外已簽的合同進行賠償，已進口的設(shè)備妥善保管”。同時，重點調(diào)整二期工程的引進方式，由原來成套設(shè)備引進，改變?yōu)樵诒ＷC技術(shù)水平不低于一期工程的前提下，通過引進主體設(shè)備的制造技術(shù)和與外國公司合作制造等方式，實現(xiàn)了“基本立足國內(nèi)設(shè)計制造”的要求。在陳云的領(lǐng)導和支持下，寶鋼建設(shè)順利展開，建成以后成為當時中國技術(shù)最先進的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。

1979年和 1980年國民經(jīng)濟調(diào)整工作雖然取得一定成效，但沒有完全解決當時存在的問題，同時又遭遇了一些新情況新問題。從全局看，我國國民經(jīng)濟運行中仍然潛伏著相當大的危險。第一，財政開支仍然在增加，造成較大赤字。1979年至 1980年，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然很快，財政收入?yún)s增幅不大，而財政支出卻因為各項事業(yè)所需而增長很多，導致 1979年和 1980年國家財政赤字分別超過 170億元、120億元。

第二，基本建設(shè)戰(zhàn)線仍然過長。預(yù)算內(nèi)基建投資實際超過原計劃，國力、財力無法負擔，其中有一些項目是重復建設(shè)、盲目引進的。第三，貨幣發(fā)行偏多，引發(fā)物價上漲。由于 1979年和1980年我國在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟效益上提高不大，又相對提高了職工和農(nóng)民收入，使社會總需求大大超過總供給，各項支出超過了財政收入，只能靠多發(fā)行紙幣彌補財政赤字，引發(fā)物價上漲。這些問題表明，國民經(jīng)濟調(diào)整工作還需要進一步加強。

1981年至 1983年：陳云多措并舉，穩(wěn)步推進經(jīng)濟調(diào)整

針對國民經(jīng)濟調(diào)整中的問題，1980年 11月，陳云在中共中央政治局常委和書記處書記會議上指出，基本建設(shè)投資三年之內(nèi)不增加開支，“搞‘鐵公雞’，一毛不拔，‘置之死地而后生’”，“好事要做，但要量力而行”，“經(jīng)濟工作中‘左’的東西沒有肅清，基本錯誤是‘左’的東西”。

1980年 12月，陳云在中央工作會議上就經(jīng)濟形勢和調(diào)整問題進一步指出：“調(diào)整意味著某些方面的后退，而且要退夠”，“調(diào)整不是耽誤，不調(diào)整才會造成更大的耽誤”。鄧小平支持陳云的意見，講話指出：“我完全同意陳云同志的講話”，“我們這次調(diào)整，正如陳云同志說的，是健康的、清醒的調(diào)整。這次調(diào)整，在某些方面要后退，而且要退夠”。這些主張對促進全黨統(tǒng)一認識，進一步調(diào)整國民經(jīng)濟，發(fā)揮了重要作用。

為了進一步調(diào)整國民經(jīng)濟，陳云提出了一系列強有力的措施。

第一，繼續(xù)壓縮基建規(guī)模。這是進一步調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。陳云指出：“基本建設(shè)戰(zhàn)線太長，這是一個老問題。”雖然此前已經(jīng)采取了一些辦法壓縮基建規(guī)模，但還不到位，基建規(guī)模依然過大，需要進一步縮減。1980年 12月，他在中央工作會議上指出，調(diào)整意味著投資規(guī)模的減小，但“不要害怕這個清醒的健康的調(diào)整”。

在這期間，國務(wù)院分別召開全國省長、直轄市長、自治區(qū)主席會議和全國計劃會議，“會議根據(jù)陳云、鄧小平等的講話精神，對 1981年國民經(jīng)濟計劃又作了調(diào)整”，其中“基本建設(shè)投資由原來的 550億元減為 300億元，比上年預(yù)計減少 40%”。1981年 3月，國務(wù)院作出《關(guān)于加強基本建設(shè)計劃管理，控制基本建設(shè)投資規(guī)模的若干規(guī)定》，強調(diào)基本建設(shè)必須實行高度的集中統(tǒng)一，不具備條件的，或全國是長線或同現(xiàn)有企業(yè)爭原料、爭能源的，都要堅決停下來。

對 1978年簽訂的 22個引進大項目，原列入基建計劃的有 14個，后確定為只上6個項目，其中上海寶鋼只搞一期工程，其他 8個項目推遲建設(shè)進度。1981年停建、緩建大中型項目 151個，年末在建的大中型項目 893個，比上年減少 213個；全部施工項目 59616個，比上年減少 8002個。

第二，嚴格財政信貸管理，穩(wěn)定物價。隨著改革的推進，地方政府有了更多的自主權(quán)。一些地方單純從本地利益出發(fā)上項目、搞投資，導致貨幣超發(fā)和物價上漲，對全國的經(jīng)濟秩序造成了沖擊。針對這種傾向，1980年 12月 16日，陳云在中央工作會議上指出：“今后若干年，中央和地方財政開支方面要大大緊縮。地方財政有結(jié)余要凍結(jié)，否則煞不住地方隨便搞投資搞基本建設(shè)這股風，中央財政也平衡不了。”地方和各部門動用財政結(jié)余，都要經(jīng)過中央批準。“這種做法就是集中。像我們這樣的國家沒有這樣一個集中是不行的，否則就會亂套，也不利于改革。”

根據(jù)陳云等中央領(lǐng)導人的講話精神，1981年 1月，國務(wù)院作出《關(guān)于平衡財政收支、嚴格財政管理的決定》和《關(guān)于切實加強信貸管理嚴格控制貨幣發(fā)行的決定》，采取果斷措施，嚴格加強財政信貸管理，確保財政收支平衡，逐步穩(wěn)定了市場物價。

第三，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟調(diào)整中需要繼續(xù)加強建設(shè)和發(fā)展。陳云一貫強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強調(diào)中央要抓糧食問題：“鋼鐵是硬的，我看糧食更硬”。1980年 12月 16日，在中央工作會議上，陳云指出，“我們要發(fā)展經(jīng)濟作物，同時必須保證糧食的逐步發(fā)展”，人是要吃飯的，所以“糧食還是第一位”。

1981年 12月 22日，陳云在省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談會上進一步指出，“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟重要的一部分”，“糧食種植面積不能再縮小了”，“增產(chǎn)經(jīng)濟作物，只能靠提高單產(chǎn)和利用不種糧食的土地”，只有如此，才符合既“要使十億人民有飯吃”又“要進行社會主義建設(shè)”的我國經(jīng)濟工作的大方針。次年 12月，經(jīng)過中共中央政治局討論的“六五”計劃報告，由五屆全國人大五次會議批準。計劃規(guī)定：“要保證糧食穩(wěn)步增長，同時積極開展多種經(jīng)營”。

第四，要在國家計劃的框架內(nèi)進行經(jīng)濟調(diào)整。改革開放以后，市場調(diào)節(jié)的作用擴大，搞活了經(jīng)濟，但一些地方也產(chǎn)生了各自為政、缺乏大局觀念等問題，給經(jīng)濟調(diào)整帶來了不少困難和阻力。針對這種情況，陳云多次強調(diào)計劃的重要性，強調(diào)經(jīng)濟調(diào)整是與國家計劃緊密聯(lián)系的，如果國家計劃失效，就不能完成經(jīng)濟調(diào)整。

1982年 1月 25日，陳云與國家計委負責同志談話，要求加強和改進經(jīng)濟計劃工作，“計委管全國大的計劃，經(jīng)委管各個部門的協(xié)調(diào)”。1982年 11月 22日，他在中央政治局討論“六五”計劃報告稿時發(fā)言指出：“‘突破固定資產(chǎn)投資計劃必須按照隸屬關(guān)系報請上級批準，否則以違反財經(jīng)紀律論處’，這一點很重要。否則，你也突破，我也突破，就等于沒有計劃了”，經(jīng)濟調(diào)整也無法進行了。

第五，正確處理調(diào)整與改革的關(guān)系。針對國民經(jīng)濟中存在的問題和潛在的風險，陳云要求在經(jīng)濟工作中，重點是調(diào)整，改革要服從于調(diào)整，有利于調(diào)整，不能妨礙調(diào)整，但也要推進有利于調(diào)整或不妨礙調(diào)整的改革。他強調(diào)：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因為我們的改革問題復雜，不能要求過急”，“這絕對不是不要改革，而是要使改革有利于調(diào)整，也有利于改革的成功”。

結(jié) 語

陳云艱苦細致的工作，對全黨進一步統(tǒng)一思想，把國民經(jīng)濟調(diào)整的多項措施落到實處，產(chǎn)生了重要推動作用。這一輪國民經(jīng)濟調(diào)整一直持續(xù)到 1983年，基本達到了預(yù)期目標，取得了顯著成效。這主要體現(xiàn)在：基本實現(xiàn)了財政和信貸的平衡與物價的穩(wěn)定，財政赤字從 1979年的 170.6億元、1980年的 127.5億元，降低到 1981年的 25.5億元、1982年的 29.3億元、1983年的 43.5億元；國民經(jīng)濟主要的比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)、合理和平衡，1983年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系為 33.9：32.1：34.0，工業(yè)總產(chǎn)值中輕工業(yè)與重工業(yè)的比例為48.5：51.5；國民收入中，積累占比逐年降低，消費占比逐年上升，從 1978年的 36.5：63.5調(diào)整為 1983年的 29.7：70.3。

從總體上看，我國國民經(jīng)濟在調(diào)整中改革、整頓、提高，實現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展。1979年至 1983年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長 8.1%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長 6.65%。工業(yè)增加值和總產(chǎn)值分別年增長7.6%和 7.9%，農(nóng)業(yè)增加值和總產(chǎn)值分別年增長6.2%和 6.85%，輕、重工業(yè)總產(chǎn)值分別年增長11.2%和5.1%。1983年，我國提前兩年達到了“六五”計劃規(guī)定的 1985年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的指標。雖然不能簡單把這些經(jīng)濟發(fā)展成果都歸功于國民經(jīng)濟調(diào)整，但經(jīng)濟調(diào)整使國民經(jīng)濟各項比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)和平衡，無疑有力促進了我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。陳云為國民經(jīng)濟調(diào)整所付出的努力、作出的貢獻，將永載史冊。

作者牛建立，洛陽理工學院馬克思主義學院副教授、洛陽理工學院華夏歷史文明傳承創(chuàng)新研究中心研究員

來源：《黨的文獻》2022年第5期