黨的二十大報告第九部分全面系統闡述了增進民生福祉、提高人民生活品質的戰略部署，但有關民生內容不僅限于本章節，在報告其他部分對人民群眾急難愁盼問題均有呼應。總體上看，報告在總結新時代以來民生工作成功經驗的基礎上，緊扣新時代民生領域矛盾特點，圍繞就業、教育、收入、健康、社會保障、住房、安全等一系列問題，制定了未來民生工作的新部署。

堅持以人民為中心的價值取向

黨的二十大報告深刻指出，中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。守好民心必須要保障和改善民生，本質上看就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。在黨的十九大報告中深入闡述了“以人民為中心”的發展思想，并將其作為習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，而在黨的二十大報告中，更是將“深入貫徹以人民為中心的發展思想”，作為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的重要因素。

黨的二十大報告，回顧了新時代以來民生領域實現的偉大成就，具體來看包括人均預期壽命的增長、居民人均可支配收入的增加、城鎮新增就業率的提升、各類保障體系的完善、新冠肺炎疫情的防控、全面小康社會的建成等。一系列民生領域的輝煌成就，都讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到增長。這不僅從實踐層面印證了中國特色社會主義道路的正確性，也印證了“必須堅持人民至上”的理論價值，更表明馬克思主義在二十一世紀的中國煥發出強大的生命力。

因此，黨的二十大報告進一步強調貫徹以人民為中心的發展思想，這不僅是馬克思主義政黨的內在理論要求，同時也是中國共產黨在領導中國人民認識世界和改造世界過程中得出的重要論斷。正如習近平總書記在黨的二十大報告中指出，一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的。站在新的發展階段，民生領域中仍然有一些不平衡不充分的矛盾，這一系列問題背后，既有新挑戰、也有老問題。因此，必須站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

描繪增進民生福祉的新思路

治國有常，利民為本。保障和改善民生沒有終點。黨的二十大報告，不僅對過去的民生工作進行了總結，也描繪了未來增進民生福祉的新思路，主要來看有兩個基本特點。

以實現人民高質量生活的全方位改善為抓手。黨的二十大報告指出，我們深入貫徹以人民為中心的發展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，人民生活全方位改善。這個“全方位”，一方面體現在群體覆蓋面廣，包括幼兒、青年、勞動者、老年人、社會各類弱勢群體等，另一方面體現在各類配套的改善型政策上。如針對幼兒群體，提出及時調整生育政策并在此基礎上優化人口發展戰略；針對受教育群體，提出要加快建設高質量教育體系；針對勞動者群體，提出要使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會；針對老年人群體，提出要實施積極應對人口老齡化國家戰略；針對低收入和無房群體，提出要增加低收入者收入，擴大中等收入群體，同時堅持加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度等。

以實現共同富裕為根本目標。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。充分認識共同富裕這個中國式現代化重要特征的深刻內涵，對于全面理解中國共產黨創造的中國式現代化新道路，堅持和發展中國特色社會主義，實現第二個百年奮斗目標，全面建成社會主義現代化強國，具有重要意義。黨的二十大報告再次強調“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，并且將“扎實推進共同富裕”視為民生工作的重要目標。概而言之，實現共同富裕在本質上必須要堅持在發展中保障和改善民生，而這一過程不僅是社會生產力發展與生產關系變革的有機統一，也是人民為實現美好生活而共同奮斗的實踐過程，同時也是經濟、政治、文化、社會、生態文明等多維度的全面革新。因此，實現人民高質量生活的全方位改善與全面建成社會主義現代化強國有著高度的統一性。

闡述增進民生福祉的新觀點

更好地保障和改善民生靠改革。黨的二十大報告在緊扣新時代民生工作主要任務及相關特點的基礎上，提出了一系列新觀點。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。在打贏脫貧攻堅戰基礎上，讓脫貧成果經得起歷史的檢驗，需要進一步加強防止返貧動態監測和幫扶機制。黨的二十大報告強調“增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”，意味著鞏固脫貧成果不能被動地“守”，而是要進一步激發脫貧群眾奮斗意志，將脫貧成果緊緊攥在自己手中。

規范財富積累機制。黨的二十大報告提出，要完善分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規范收入分配秩序，規范財富積累機制。值得注意的是，“規范財富積累機制”的提法系首次出現在中央文件中，是對“共同富裕”理論的延續和完善。這意味著在加快居民的財產積累過程中，更要注意規范資本市場、金融市場、投資市場，倡導在規范機制下引導人民用自己的雙手創造幸福生活。

就業是最基本的民生。在黨的十九大報告提出“就業是最大的民生”的基礎上，黨的二十大報告進一步作出了“就業是最基本的民生”的定位判斷，表明了就業對經濟社會發展的支撐和保障作用，凸顯了做好就業工作的重要性和緊迫性，要切實扛起穩就業、保就業的重大政治責任，以強有力的政治擔當落實好就業優先戰略。

降低生育、養育、教育成本。人口發展是“國之大者”。2021年7月，《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，全國各地相關配套政策也相繼出臺，開啟我國人口發展新階段。在此背景下，黨的二十大報告將“降低生育、養育、教育成本”寫入其中，就是要進一步促進人民群眾生育意愿、減輕生育壓力。

人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。在黨的十九大報告提出“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”的基礎上，黨的二十大報告進一步作出了“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志”判斷。由“富強”改為“強盛”雖然僅有一字之差，但是表現出對人民健康和國家之間關系的新認識。人民健康不僅關系國家經濟利益，更是關系國家發展全局的大問題。

提出增進民生福祉的新舉措

民生建設一直是我國社會建設和社會發展的主題主線。在黨的二十大報告中明確強調，分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，就業是最基本的民生，社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。

在完善分配制度方面。新時代以來，黨中央堅定不移推進收入分配制度改革，并取得了顯著成效，但也要看到其仍然有較大的優化空間。黨的二十大報告特別強調，“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度”，以此作為縮小財富分配差距、貧富差距的新舉措。要完善分配制度這一舉措，不僅預示著勞動關系將通過各要素展開優化調整，也是持續穩定擴大中等收入群體，將勞動變為實現人生價值的重要手段。這既包括了原則方向性的指引和要求，又內涵了具體的工作要求，深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央堅守初心、擔當使命的政治本色，順應了歷史發展大勢和人民群眾期盼。

在實施就業優先戰略方面。提高居民收入在國民收入分配中的比重，前提就是創造更多就業機會和崗位。新時代以來，我國就業形勢總體穩定，但其內在結構性矛盾及就業總量矛盾依舊長期存在。黨的二十大報告強調實施就業優先戰略，是要在總體布局上注重發展，既需要通過經濟增長創造更多就業崗位，也需要充分開發利用人力資源、提高勞動者素質來提高就業人員和崗位的匹配度，更需要在目標導向上把穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標，依托全方位政策調整，強化對穩就業、保就業的政策支撐。

在健全社會保障體系方面。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。黨的十九大報告指出，“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”，黨的二十大報告在此基礎上提出，“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”。新時代以來，中國建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系等，社會保障改革進入系統集成、高效協同階段，因此必須對現行相關保險制度體系、安全監管體系、社會救助體系、關愛服務體系等，開展進一步統籌規劃，增強其系統協同性。

在推進健康中國建設方面。健康中國建設是中國式現代化建設的基礎。進入新時代，中國特色衛生健康事業發展之路取得了豐碩成果。人均預期壽命從74.8歲增長到78.2歲，十年間，我國人均預期壽命增長了3.4歲，主要健康指標居于中高收入國家前列。黨的二十大強調，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策。這是因為人民健康是全面建成社會主義現代化強國的應有之義，從生育、養老、醫療、疾病防控等各方面，深入把握衛生健康事業發展的戰略新定位，對于建設健康中國并惠及全體中國人民具有重大而深遠的意義。

（作者系江蘇省委黨校馬克思主義學院副教授） 

（來源：《學習時報》2022年11月16日第7版）