【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報告中指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”高質量發展是中國式現代化的本質要求，經濟高質量發展取得新突破是未來五年的主要目標任務之一，完成好這一目標任務，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來，加快建設現代化經濟體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

必須完整、準確、全面貫徹新發展理念

推動高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念內化到社會再生產運動和經濟發展過程之中。習近平總書記指出，“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展”。實現經濟高質量發展，從供給看，體現為產業體系比較完整，生產組織方式網絡化智能化，企業創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高。從需求看，體現為能夠不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、高級化的需求，從而促進人的全面發展，這種需求還能夠引領供給體系和產業結構的優化升級，供給體系創新和結構變革又不斷喚起和催生新的需求。從投入產出看，體現為能夠不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率，不斷提高全要素生產率，進而實現質量變革、效率變革、動力變革。從分配看，體現為投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻大小，最終實現共建共享和全體人民共同富裕。從宏觀經濟循環看，體現為生產、流通、分配、消費循環暢通，國民經濟重大比例關系和生產力空間布局比較合理，經濟發展比較平穩，不出現大的起落。

推動高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念內化到新發展格局的構建之中。貫徹新發展理念，構建新發展格局，這是歷史邏輯和現實邏輯共同作用使然。如果經濟循環順暢，物質產品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進，國家實力會增強，從而形成一個螺旋式上升的高質量發展過程。如果經濟循環受阻，出現堵點、斷點，宏觀上就會表現為經濟增長速度下降、失業增加、風險積累、國際收支失衡等情況，微觀上就會表現為產能過剩、庫存增加、資金鏈斷裂、企業效益下降、居民收入減少等問題，從而降低經濟發展質量。構建新發展格局是推動高質量發展的重要支撐，必須把新發展理念完整、準確、全面內化到新發展格局的構建之中。

推動高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念內化到現代化經濟體系建設之中。根據黨的二十大報告，建設現代化經濟體系取得重大進展是未來五年的主要目標任務之一。建設現代化經濟體系，必須加快建設創新引領、協同發展的產業體系，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協調發展；必須加快建設體現效率、促進公平的收入分配體系，在高質量發展中實現全體人民共同富裕；必須加快建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展格局，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，尤其要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，下好鄉村振興這盤大棋；必須加快建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，穩步推進碳達峰碳中和，實現綠色循環低碳發展，形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局；必須加快建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，構建制度型高水平對外開放新格局，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應；必須加快構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，完善產權保護、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，深化放管服改革，推進宏觀經濟治理體系和治理能力現代化。

加快構建新發展格局

黨的二十大報告指出要“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”。習近平總書記強調，“我們要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”“要繼續用足用好改革這個關鍵一招”“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力”。習近平總書記的重要論述清晰指明了構建新發展格局的戰略思路，進而揭示了實現高質量發展的主要著力點。

首先，緊緊扭住擴大內需這個戰略基點，充分激活高質量發展存量。馬克思主義政治經濟學的社會總產品實現理論認為，社會總產品需要（總需求）是社會總產品生產（總供給）實現的必要條件。發展質量到底高不高，歸根到底還是看社會生產的產品能否得到實現。只有生產出來的產品（總供給）完全被社會需要（總需求）認可，并贏得消費者的“貨幣投票”，產品質量（發展質量）才是高的。構建新發展格局，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，目的就是解決社會總產品實現是否順暢的問題。客觀地講，經過改革開放40多年快速發展，我國經濟發展告別了供不應求和低水平生產的階段，已經出現供給相對過剩、產能不能充分釋放的情況，影響到高質量發展的順利推進。只有扭住擴大內需這個戰略基點，加快培育完整的內需體系，不斷增強國內循環的主體地位，進而把我國經濟發展的“存量潛能”充分釋放出來，經濟發展的質量才能真正高起來。為此，宏觀層面必須繼續高揚以經濟建設為中心的發展旗幟，不斷做大做優“蛋糕”和切好分好“蛋糕”，不斷擴大中等收入群體，持續提升內需增長的能力。一方面，千方百計激發和擴大消費需求。重視經濟增長對穩預期的關鍵作用，實施就業優先和收入提升兩大戰略，不斷增強消費能力，進而增強消費對經濟發展的基礎作用。另一方面，千方百計激發和擴大投資需求，加大對各類市場主體的支持力度，確保“投資有回報、企業有利潤”，不斷增強投資對經濟發展的關鍵作用。

其次，牢牢堅持供給側結構性改革戰略方向，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，擴大高質量發展增量。習近平總書記指出：“推動國內大循環，必須堅持供給側結構性改革這一主線，提高供給體系質量和水平，以新供給創造新需求，科技創新是關鍵。暢通國內國際雙循環，也需要科技實力，保障產業鏈供應鏈安全穩定。”制造業是我國經濟命脈所系，是立國之基、強國之基。必須堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，進一步增強有效供給能力和對需求的捕捉能力。尤其要汲取發達國家“去工業化”的深刻教訓，保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。為此，一是堅持創新驅動發展，發揮“新型舉國體制”優勢，加快攻克重要領域“卡脖子”技術難題，打通關鍵技術“堵點”。二是推動產業鏈供應鏈優化升級，努力重塑新的產業鏈，這是深化供給側結構性改革的重點，也是實現高質量發展的關鍵。一方面拉長長板，鞏固提升我國優勢產業的國際領先地位，鍛造一些“殺手锏”技術，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業鏈優勢，提升產業質量；另一方面補齊短板，在關系國家安全的領域構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻能夠做到自我循環、經濟正常運轉。三是推進農業農村現代化。農業是第一實體經濟，城鄉經濟循環是國內大循環的重要方面。實現農業高質量發展，必須深入推進農業供給側結構性改革，優化農業生產結構，優化農業生產區域結構，加強糧食主體功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。四是推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調，防止“脫實向虛”，牢牢守住安全發展這條底線。

最后，堅持用好“改革開放”這個關鍵一招，促進國內國際雙循環暢通，激活高質量發展“流量”。習近平總書記指出，“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻”“要加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發展質量和效益的改革，有利于調動各方面積極性的改革，聚焦重點問題，加強改革舉措的系統集成、協同高效，打通淤點堵點，激發整體效應”。

一方面，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。在所有制方面，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進多種所有制經濟共同發展。在資源配置體制機制方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，實現“有效市場”和“有為政府”的有機結合。在完善要素價格決定和收入分配體制機制方面，妥善處理好按勞分配和按生產要素分配的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度體系，深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本，為國內循環和國際循環的暢通提供有力制度支撐。

另一方面，推進高水平對外開放，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。習近平總書記指出，“堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現內外市場聯通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量”。為此，一方面，完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。另一方面，釋放中國開放潛能，帶動世界經濟復蘇和增長。

凝聚推進高質量發展的社會合力

唯物史觀告訴我們，人民群眾是創造歷史的真正英雄。因此，構建新發展格局，實現高質量發展，關鍵在人，在于尊重人民群眾的首創精神。唯有不斷提高最廣大人民群眾高質量發展的自覺性、能動性、創造性，新發展格局才能構建起來，高質量發展才能成為中國經濟的內生特點和普遍形態。為此，必須用習近平經濟思想武裝干部群眾頭腦，進一步增強貫徹落實新發展理念的自覺性，努力完成高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務；著力深化國有企業改革，健全國有企業經營管理者激勵約束機制，提高國有經濟高質量發展的積極性；依法嚴格保護民營企業產權和企業家權益，優化民營企業發展環境和政策支持體系；依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境；建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，不斷健全領導干部決策問責和容錯糾錯機制。

（作者：韓保江，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，經濟學教研部主任、教授）

（來源：《光明日報》2022年11月15日 第11版）