內(nèi)容提要

全過程人民民主堅持以人民為中心，堅持一切為了人民、一切依靠人民，開辟了中國民主發(fā)展廣闊前景。全過程人民民主既有完整的制度程序，用全面、廣泛、有機銜接的制度體系充分保障人民當家作主；又有完整的參與實踐，保障最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，使人民當家作主更加真實，人民創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，有效團結(jié)各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士，增強民族凝聚力，激發(fā)中國人民奮進新征程的磅礴力量。

人民民主是社會主義的生命，是一種全過程的民主。全過程人民民主踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是人民當家作主的生動實踐和必由之路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的重大理念并全面貫徹落實，民主價值和理念進一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，彰顯出鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

堅持以人民為中心，堅持人民主體地位

民主是全人類的共同價值。中國的民主是人民民主，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨在推進社會主義民主政治建設(shè)過程中，始終堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，使全過程人民民主真正體現(xiàn)人民意志、符合人民利益。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就高舉人民民主的旗幟，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實現(xiàn)人民當家作主進行不懈探索和奮斗。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在一個有幾千年封建社會歷史、近代成為半殖民地半封建社會的國家實現(xiàn)了人民當家作主，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。在中國，人民民主從理論到實踐、從價值理念到制度形態(tài)、從制度體系到治理機制都得到全面發(fā)展，貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的全過程，覆蓋治國理政的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，不斷推進社會主義民主政治建設(shè)。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主義民主政治建設(shè)也開辟了新境界。習(xí)近平總書記提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為發(fā)展全過程人民民主提供了科學(xué)思想指引。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。全過程人民民主堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保證人民當家作主的權(quán)利，確保中國民主的廣泛性和真實性；堅持一切為了人民，堅持民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的，切實反映人民意愿，保障人民權(quán)益，增進人民福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往；堅持一切依靠人民，尊重人民的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民增強主人翁意識、發(fā)揮主體作用、積極行使民主權(quán)利，緊緊依靠人民推進各領(lǐng)域各層次的社會主義民主政治建設(shè)，展現(xiàn)出勃勃生機和旺盛活力。

建立健全制度體系，保證人民當家作主

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”全過程人民民主形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，國家各項制度都是圍繞人民當家作主構(gòu)建的，國家治理都是圍繞實現(xiàn)人民當家作主運轉(zhuǎn)的，有效保證了國家政治生活和社會生活的民主化。

全過程人民民主堅持人民民主專政的國體，實現(xiàn)民主與專政有機統(tǒng)一，保證人民當家作主。實行人民代表大會制度這一適應(yīng)人民民主專政國體的政權(quán)組織形式，人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛凝聚共識，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，最大限度凝聚起中華民族的智慧和力量。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，極大增強各族人民當家作主的自豪感責任感，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持和完善基層群眾自治制度，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，使得社會細胞都活躍起來，增強基層群眾的民主意識和民主能力，培養(yǎng)基層群眾的民主習(xí)慣，使“微治理”富有活力、更有效率，為建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供了堅實制度保障。

全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都傾聽人民聲音、體現(xiàn)人民意愿。全過程人民民主具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，確保民主廣泛充分、真實具體、有效管用。

保障人民廣泛參與，激發(fā)人民創(chuàng)造活力

一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。這不僅要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。一些國家的實踐表明，僅僅依靠“票決”不可能完全解決國家治理中大量涉及人民切身利益的問題。習(xí)近平總書記指出：“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”民主要保證人民的期盼、希望和訴求有地方說、說了有人聽、聽了有反饋，保障人民有廣泛參與的權(quán)利。

全過程人民民主既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐，推動人民參與的廣度和深度不斷拓展。發(fā)展全過程人民民主，就是要保障人民充分享有對國家和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴大人民依法有序政治參與，保障人民通過各種途徑參與立法活動、參與政府決策、參與基層治理，在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利。人民廣泛參與讓全過程人民民主展現(xiàn)旺盛生機活力。在中國，人民既參與國家和社會事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟和文化事業(yè)管理；既參與國家發(fā)展頂層設(shè)計的意見建議征詢，又參與地方公共事務(wù)治理；既參與民主選舉、民主協(xié)商，又參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；既通過人大、政協(xié)等渠道表達意愿，又通過社會組織、網(wǎng)絡(luò)平臺等表達訴求，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

人民參與的民主實踐越廣泛，意愿表達越充分，人民當家作主的實現(xiàn)就越真實。當前，人民參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展，人民利益要求既能暢通表達也能有效實現(xiàn)，充分調(diào)動起全國各族人民共創(chuàng)中華民族美好未來、共享中華民族偉大榮光的積極性主動性創(chuàng)造性，使億萬人民的創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、心情舒暢，社會和諧穩(wěn)定、生機勃勃。全過程人民民主保障最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，為中國民主發(fā)展不斷注入新的動力。

形成最大公約數(shù)，有效凝聚人民力量

全過程人民民主不是抽象的概念，也不是擺設(shè)，而是凝聚億萬人民同心共筑中國夢的生動民主實踐。我國民主制度之所以具有顯著優(yōu)勢，一個重要原因就是全過程人民民主通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化，實現(xiàn)求同存異、聚同化異，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，不斷促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起共同團結(jié)奮斗的強大力量。

全過程人民民主吸收中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化，如天下為公、兼容并蓄、求同存異等，通過實行政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等廣泛多層制度化的協(xié)商民主，做到有事好商量，眾人的事情由眾人商量，促進不同思想觀點充分表達和深入交流，推動人民群眾就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題以及事關(guān)自身利益的問題盡可能取得一致意見。這極大豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵，切實防止相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象，維護了社會和諧，增強了向心力凝聚力。

黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化全面推進，凝聚起全黨全軍全國各族人民團結(jié)干事的強大合力，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實踐充分證明，全過程人民民主能夠把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國家和人民成為目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產(chǎn)生極大耦合力，確保集中力量辦大事，實現(xiàn)國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。奮進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入發(fā)展全過程人民民主，落實社會主義民主政治建設(shè)各項要求，更好激發(fā)和凝聚中國人民奮進新征程、建功新時代的磅礴力量。

（執(zhí)筆：包心鑒）

《 人民日報 》（ 2022年03月15日 09 版）