2022年2月5日中午，國家主席習近平和夫人彭麗媛在北京人民大會堂金色大廳舉行宴會，

歡迎出席北京2022年冬奧會開幕式的國際貴賓。這是習近平在宴會上發(fā)表致辭 謝環(huán)馳攝/本刊

當前，新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有，這些都對當前全球經(jīng)濟治理體系改革提出了更高要求

完善全球經(jīng)濟治理，要以平等為基礎，以開放為導向，以合作為動力，以共享為目標

以建設性姿態(tài)改革全球經(jīng)濟治理體系，在維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制、構建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡、積極營造良好外部環(huán)境等方面，不斷貢獻中國智慧

黨的十八大以來，我國在尊重現(xiàn)有國際治理規(guī)則的同時，積極創(chuàng)設新的治理機制，為完善全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧。

面對百年未有之大變局，立足新發(fā)展階段，我們應進一步深刻認識改革全球經(jīng)濟治理體系的緊迫性，準確把握全球經(jīng)濟治理的基礎、導向、動力和目標，探索積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革的有效路徑。

全球經(jīng)濟治理體系改革勢在必行

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有，這些都對當前全球經(jīng)濟治理體系改革提出了更高要求，改革的緊迫性越來越突出。

尤其是，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演進，進一步凸顯了全球治理存在的短板。從全球經(jīng)濟治理體系運行情況看，短板主要體現(xiàn)在三方面。

一是未能適應國際經(jīng)濟力量對比的深刻演變。全球治理體系只有適應國際經(jīng)濟格局新要求，才能為全球經(jīng)濟提供有力保障。這就迫切需要加快完善全球經(jīng)濟治理體系，反映世界經(jīng)濟格局的深刻變化，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。

二是抗風險能力不夠充分。以信息技術為代表的技術革命深刻影響全球產(chǎn)業(yè)布局，新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈日益形成，而貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢，機制封閉化、規(guī)則碎片化突出。全球金融市場需要增強抗風險能力，而全球金融治理機制未能適應新需求，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩等問題。新冠肺炎疫情的全球蔓延使產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈遭到?jīng)_擊，國際貿(mào)易和投資萎縮，人員、貨物流動受阻，對全球經(jīng)濟治理體系提出了更高要求。

三是未能有效解決全球發(fā)展失衡問題。當前，受逆全球化思潮發(fā)酵、單邊主義和保護主義抬頭等影響，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡已成為全球經(jīng)濟治理面臨的突出問題。新冠肺炎疫情的全球大流行，進一步加劇了全球發(fā)展失衡。治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)不斷擴大，使得國際社會更加關心全球治理體系的完善。

可以說，積極參與全球經(jīng)濟治理變革，是新發(fā)展階段的必然選擇。新發(fā)展階段要求我們在充分發(fā)揮內(nèi)需潛力基礎上，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

通過推動國際經(jīng)濟規(guī)則重構，增加全球公共產(chǎn)品供給，有利于提高我國在全球范圍內(nèi)配置資源能力，實現(xiàn)中國發(fā)展與世界發(fā)展更好互動。

積極參與全球經(jīng)濟治理變革，是貫徹新發(fā)展理念的重要抓手。與我國在世界經(jīng)濟中扮演的新角色相比，我國對外開放水平總體還不夠高，比如用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權的能力還不夠強，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領還不夠強。

新發(fā)展理念為提高我國對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動提供了行動指南，能夠在參與全球經(jīng)濟治理變革的過程中得到更好的落實。而要更好解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題，必須積極參與全球經(jīng)濟治理。

積極參與全球經(jīng)濟治理變革，是構建新發(fā)展格局的客觀要求。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。構建新發(fā)展格局需要堅持開放合作的雙循環(huán)，在強化開放合作的基礎上更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

通過變革全球經(jīng)濟治理體制中不公正不合理的安排、創(chuàng)新國際經(jīng)濟新機制新規(guī)則，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，推動我國在激烈的國際競爭中形成參與和引領國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，為構建新發(fā)展格局營造良好外部環(huán)境。

為完善全球經(jīng)濟治理指明方向

針對全球經(jīng)濟治理體系面臨的突出問題，習近平總書記提出，全球經(jīng)濟治理應該“以平等為基礎”“以開放為導向”“以合作為動力”“以共享為目標”，這為完善全球經(jīng)濟治理指明了方向。

——以平等為基礎。各國體量有大小、國力有強弱、發(fā)展有先后，但都是國際社會平等一員，都有平等參與地區(qū)和國際事務的權利。規(guī)則應該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算，更不能搞實用主義、雙重標準，合則用、不合則棄。

這就要求全球經(jīng)濟治理體系更好反映世界經(jīng)濟格局的新現(xiàn)實，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權。在堅持各國主權平等的前提下，推動各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

——以開放為導向。在各國相互依存日益緊密的今天，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈緊密聯(lián)系，各國都是全球合作鏈條中的一環(huán)，日益形成利益共同體、命運共同體。

這就需要堅持開放理念、實施開放政策、完善開放機制，充分聽取社會各界建議和訴求，鼓勵各方積極參與和融入，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化。

——以合作為動力。當前，世界面臨一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，各種全球性挑戰(zhàn)層出不窮。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展把世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應對。

這就需要各國加強溝通和協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關切，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)。要以更加開放的心態(tài)和舉措，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機制做實、把全球合作的方式做活，共同把經(jīng)濟全球化動力搞得越大越好、阻力搞得越小越好。

——以共享為目標。推動全球治理體系變革是國際社會大家的事，應堅持共商共建共享原則，由各國通過充分協(xié)商形成共識，共同制定國際規(guī)則，形成一致行動。

因此，全球經(jīng)濟治理不能搞一家獨大或者贏者通吃，而是要尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標。尤其是，要讓全球經(jīng)濟治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是廣大發(fā)展中國家的意愿和利益，讓大家一起分享全球經(jīng)濟治理成果。

參與全球經(jīng)濟治理體系變革

近年來，習近平總書記多次對全球經(jīng)濟治理作出重要論述，強調(diào)“要以建設性姿態(tài)改革全球經(jīng)濟治理體系”。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》部署，要在維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制、構建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡、積極營造良好外部環(huán)境等方面，不斷貢獻中國智慧和力量。

一是堅定維護多邊貿(mào)易體制。國際貿(mào)易是促進全球經(jīng)濟增長的重要引擎，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的基石。

作為全球經(jīng)濟治理體系的重要支柱，世界貿(mào)易組織成立以來，在推動全球貿(mào)易發(fā)展、保障充分就業(yè)、促進經(jīng)濟增長和提高生活水平等方面作出了重要貢獻。中國始終堅定維護多邊貿(mào)易體制的權威性和有效性，堅決反對單邊主義、保護主義，積極參與世貿(mào)組織改革，倡導通過加強合作、平等對話和協(xié)商談判來解決國際貿(mào)易中的問題。

同時，加強與聯(lián)合國及其附屬機構合作，鞏固發(fā)展二十國集團貿(mào)易投資機制、加強金磚國家經(jīng)貿(mào)合作。

聯(lián)合國是當今世界最具廣泛代表性和權威性的政府間國際組織，在全球治理體系中居于不可替代的核心地位，聯(lián)合國能否繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用，決定著全球治理體系能否正常運行。作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國，中國忠實履行國際義務，嚴格恪守國際承諾。面向未來，中國將繼續(xù)堅定維護以聯(lián)合國為核心的全球治理體系，堅定維護聯(lián)合國在國際事務中的核心作用。

破解全球治理難題，需要充分發(fā)揮國際性、區(qū)域性機制作用。二十國集團是全球經(jīng)濟治理的重要平臺，在全球經(jīng)濟治理領域發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的十八大以來，我們堅持以二十國集團為著力點深度參與全球經(jīng)濟治理，積極推動二十國集團站在完善全球經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略高度加強貿(mào)易和投資機制建設。

金磚國家是具有全球影響的新興市場和發(fā)展中國家合作機制，是國際事務中一支積極、建設性力量。我們要站在完善全球經(jīng)濟治理的高度，繼續(xù)向構建金磚國家貿(mào)易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎設施大聯(lián)通的目標邁進，加強金磚國家經(jīng)貿(mào)合作。

此外，還要深化區(qū)域次區(qū)域合作。從共創(chuàng)美好亞太到共筑亞太夢想，再到深化命運共同體意識……近年來我國積極以亞太經(jīng)合組織為依托，提高我國區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易事務影響力。我國還積極以東亞合作系列機制、上海合作組織為基礎豐富區(qū)域合作機制。深化拓展與周邊國家合作機制，強化雙邊及瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作，通過深化經(jīng)貿(mào)合作努力恢復地區(qū)經(jīng)濟活力。

二是加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，為我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力提供重要平臺。善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益。

三是積極營造良好外部環(huán)境。推動新興領域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，比如提出“一帶一路”合作倡議，促進各國各地區(qū)互聯(lián)互通，形成聯(lián)動發(fā)展格局，為完善全球經(jīng)濟治理提供了新思路新方案，開辟了我國參與和引領全球開放合作的新境界。

同時，推動全球金融治理的制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，我國推動成立金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎設施建設投資銀行，開創(chuàng)了發(fā)展中國家組建多邊金融機構的先河。

作為多邊開發(fā)機構，金磚國家開發(fā)銀行主要資助金磚國家以及其他發(fā)展中國家的基礎設施建設，有利于推動金磚國家基礎設施建設、推動金磚國家間的互聯(lián)互通與金融合作。亞洲基礎設施投資銀行，則是全球首個由中國倡議設立的多邊金融機構。由亞投行主導建立的新型合作伙伴關系，在豐富全球治理體系層次的同時，還與世界銀行以及聯(lián)合國等多邊機制互補共濟，協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全球治理中的重要環(huán)節(jié)。

總之，立足世界格局變化、應對全球性挑戰(zhàn)，必須積極推動全球經(jīng)濟治理體系改革。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動建立更加公平合理的全球經(jīng)濟治理體系，既是立足新發(fā)展階段推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是中國擔當大國責任的題中之義。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）

（來源： 《瞭望》 2022年第8期）