當(dāng)今時(shí)代，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，形成了以數(shù)字理念、數(shù)字發(fā)展、數(shù)字治理、數(shù)字安全、數(shù)字合作等為主要內(nèi)容的數(shù)字生態(tài)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和國際格局產(chǎn)生了廣泛影響，給社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式帶來深刻變革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字生態(tài)建設(shè)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要作出“營造良好數(shù)字生態(tài)”的重要部署，明確了數(shù)字生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)要求、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)。著力營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，是“十四五”時(shí)期加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

堅(jiān)持思想引領(lǐng)，把握數(shù)字文明新機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國際社會(huì)迫切需要攜起手來，順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深刻把握人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代、邁向數(shù)字文明的發(fā)展大勢，充分認(rèn)識營造良好數(shù)字生態(tài)的重要意義和深遠(yuǎn)影響。

搶占信息時(shí)代發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度明顯加快，在提高社會(huì)生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置等方面的作用日益凸顯。營造良好數(shù)字生態(tài)，有利于充分激發(fā)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新活力、要素潛能、發(fā)展空間，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、消費(fèi)需求增長、治理格局優(yōu)化，為加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府提供良好環(huán)境和有力支撐。特別要看到，世界主要國家均把信息化作為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，通過優(yōu)化數(shù)字生態(tài)加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們必須主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化變革的時(shí)代潮流，掌握網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)，著力營造良好數(shù)字生態(tài)，打造數(shù)字優(yōu)勢、贏得發(fā)展先機(jī)。

構(gòu)筑人民美好數(shù)字生活的迫切要求。網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國網(wǎng)民規(guī)模已超過10億，形成了全球最為龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會(huì)，數(shù)字生活成為人民群眾的重要生活方式。同時(shí)也要清醒看到，算法濫用、平臺(tái)壟斷、大數(shù)據(jù)“殺熟”、個(gè)人信息和數(shù)據(jù)泄露等問題突出，直接損害人民群眾的合法權(quán)益。我們要把營造良好數(shù)字生態(tài)作為滿足人民對美好生活新期待的重要舉措，優(yōu)化數(shù)字環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字惠民，讓億萬人民在共享發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。

加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國的重要支撐。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想指引下，我國核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化不斷提速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的作用日益凸顯，數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力持續(xù)提升，數(shù)字生態(tài)建設(shè)取得積極成效。實(shí)踐證明，加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)建設(shè)有力促進(jìn)了各類要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的優(yōu)化升級和融合融通，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國奠定了重要基礎(chǔ)。新征程上，我們要緊緊圍繞貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，進(jìn)一步釋放數(shù)字創(chuàng)新活力，以良好數(shù)字生態(tài)為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

堅(jiān)持創(chuàng)新賦能，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，是營造良好數(shù)字生態(tài)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵領(lǐng)域。要把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，努力為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、提質(zhì)、增效，營造繁榮發(fā)展的數(shù)字生態(tài)。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。立足高水平自立自強(qiáng)，牽住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更加注重基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動(dòng)網(wǎng)信領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)加快突破。突出自主安全可控，優(yōu)化核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，培育互利共生、融合發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，切實(shí)掌握技術(shù)自主權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把握信息基礎(chǔ)設(shè)施快速演進(jìn)升級的重要契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和前瞻布局，統(tǒng)籌推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、融合與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，聚焦5G、IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)體系化建設(shè)、規(guī)模化部署、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)我國新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施朝著高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的方向加速演進(jìn)。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，加快推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)數(shù)字化和綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化進(jìn)程中的綠色發(fā)展。

堅(jiān)持綜合施策，營造數(shù)字生態(tài)治理新環(huán)境

加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)建設(shè)，既要厚植創(chuàng)新創(chuàng)造的土壤，也要構(gòu)建規(guī)范有序的環(huán)境。要始終把法治作為基礎(chǔ)性手段，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，著力構(gòu)建數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系，全面提升數(shù)字生態(tài)治理能力，推動(dòng)數(shù)字生態(tài)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化傳播優(yōu)勢，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心，不斷壯大網(wǎng)上主流思想輿論，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。加快建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象，壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容主體責(zé)任，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制，深入推進(jìn)“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)空間。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，用積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，營造文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明興網(wǎng)的良好氛圍。

推進(jìn)數(shù)字惠民便民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依托數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)數(shù)字化、均等化、便捷化水平，推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、高效化發(fā)展。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、新型智慧城市建設(shè)，持續(xù)提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域數(shù)字化水平，豐富數(shù)字化生活場景和體驗(yàn)，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。

提升數(shù)據(jù)治理效能。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快完善數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則和管理規(guī)范，確保數(shù)據(jù)要素安全有序流通。完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等全社會(huì)各類數(shù)據(jù)良性互動(dòng)、融合應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)孤島，釋放數(shù)據(jù)紅利。有序推動(dòng)培育數(shù)據(jù)交易市場，著力培育規(guī)范的交易平臺(tái)和市場主體，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，充分釋放數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營。構(gòu)建與數(shù)字平臺(tái)特征相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，完善促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范運(yùn)營的監(jiān)管機(jī)制，依法保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。堅(jiān)持鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與推動(dòng)技術(shù)向善并重，完善適應(yīng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用的制度規(guī)則，依法規(guī)制算法濫用等不正當(dāng)競爭行為。防止平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張，加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管能力，確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競爭、有序發(fā)展。

堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)，筑牢數(shù)字安全新屏障

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。營造良好數(shù)字生態(tài)，要堅(jiān)持安全和發(fā)展并重，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例等法律法規(guī)，有效防范和化解網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)以及個(gè)人信息的安全保障。

著力構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系。建立健全數(shù)據(jù)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢測認(rèn)證等機(jī)制，構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等一體協(xié)同安全保障體系。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，加強(qiáng)對海量數(shù)據(jù)匯聚融合的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全防護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理，完善重要數(shù)據(jù)目錄，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。防范應(yīng)對數(shù)字新技術(shù)新應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)，密切跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等安全防護(hù)能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，加大關(guān)鍵系統(tǒng)、設(shè)備、平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)安全檢查力度，做到關(guān)口前移、防患未然。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和人才培養(yǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，加快形成多方參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全良性生態(tài)。

加大個(gè)人信息保護(hù)力度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建立完善長效保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)采集使用個(gè)人信息行為。加強(qiáng)對生物特征等敏感個(gè)人信息的保護(hù)，深化違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息治理，堅(jiān)決打擊非法買賣個(gè)人信息、侵犯公民隱私等各類違法犯罪活動(dòng)。完善個(gè)人信息安全事件舉報(bào)受理渠道，切實(shí)維護(hù)廣大網(wǎng)民合法權(quán)益。深入開展個(gè)人信息安全防護(hù)知識技能宣傳普及，提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全意識。

堅(jiān)持開放共享，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)合作新格局

數(shù)字生態(tài)具有高度全球化的特征，開放合作、互利共贏是營造良好數(shù)字生態(tài)的重要內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。”“中國愿同世界各國一道，共同擔(dān)起為人類謀進(jìn)步的歷史責(zé)任，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，深化網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)字生態(tài)合作，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，促進(jìn)發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享。

推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。堅(jiān)持以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則，推動(dòng)研究制定更加平衡地反映各方利益關(guān)切特別是廣大發(fā)展中國家利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。加強(qiáng)國家間數(shù)字生態(tài)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立更加公正合理的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共治。

打造數(shù)字生態(tài)合作平臺(tái)。積極搭建雙邊、區(qū)域和國際合作平臺(tái)，充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等主場平臺(tái)作用，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，深化數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)等各領(lǐng)域合作。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化傳播，推動(dòng)各國、各地區(qū)、各民族網(wǎng)上文化交流互鑒。推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，深入拓展“絲路電商”合作，持續(xù)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造開放、互利、共贏的數(shù)字生態(tài)。

共享數(shù)字化發(fā)展成果。加強(qiáng)同新興市場國家、共建“一帶一路”國家和廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)治理等方面的務(wù)實(shí)合作，打破信息壁壘，消除數(shù)字鴻溝，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機(jī)遇。積極探索數(shù)字技術(shù)在疫情防控、全球減貧、醫(yī)療教育等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字科技協(xié)同創(chuàng)新，努力讓數(shù)字化發(fā)展成果更好造福各國人民。

（作者為中央宣傳部副部長，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任）

《 人民日報(bào) 》（ 2021年11月05日 09 版）