摘要：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央深刻把握我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化作出的重大決策，是把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性先手棋。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于擴(kuò)大內(nèi)需和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，著力打通堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好制度環(huán)境。“十四五”時期，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，激發(fā)消費(fèi)市場活力，拓展有效投資空間，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，實(shí)行更高水平對外開放，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 擴(kuò)大內(nèi)需 高標(biāo)準(zhǔn)市場體系 開放型經(jīng)濟(jì)新體制

2020年4月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略命題。隨后，在國內(nèi)外多個重要場合，習(xí)近平對構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義和政策取向進(jìn)行了深入闡釋。2020年10月，黨的十九屆五中全會正式將構(gòu)建新發(fā)展格局寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），并作出一系列重大部署。這是進(jìn)入新發(fā)展階段后，黨中央順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢，對“十四五”乃至未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑和發(fā)展著力點(diǎn)的重大調(diào)整，對于完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求

習(xí)近平指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。”[習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，載《人民日報》2020年11月4日。]這表明，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是簡單針對當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苄鹿诜窝滓咔闆_擊而采取的權(quán)宜之計，也不是應(yīng)對個別國家發(fā)起貿(mào)易摩擦、企圖與我國產(chǎn)業(yè)脫鉤的被動收縮，而是深刻把握我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性先手棋。

（一）改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局始終同發(fā)展的階段性特征相匹配

發(fā)展格局問題涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場體系運(yùn)行、內(nèi)外貿(mào)易導(dǎo)向等眾多方面，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的頂層設(shè)計，深刻影響各方面宏觀政策取向。對于新興經(jīng)濟(jì)體而言，必須根據(jù)不同時期的發(fā)展特點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行必要調(diào)整，使其適應(yīng)發(fā)展的階段性需求。如果在發(fā)展格局安排上出現(xiàn)大的失誤，勢必會對整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成嚴(yán)重負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致發(fā)展上升勢頭的中斷。

改革開放特別是加入世貿(mào)組織后，我國通過主動加入國際大循環(huán)，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，大力開拓國際市場，形成了市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，快速提升了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大幅改善了人民生活水平，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要受益者。這一發(fā)展格局的一個突出特點(diǎn)是外貿(mào)依存度快速上升。以貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額同國內(nèi)生產(chǎn)總值比值計，我國外貿(mào)依存度在20世紀(jì)70年代末約為10%，21世紀(jì)初上升到40%左右，國際金融危機(jī)發(fā)生前達(dá)到65%左右的峰值。[如無特殊說明，本文關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有關(guān)數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。]外貿(mào)依存度的上升，與我國比較優(yōu)勢和在國際分工中的地位基本一致，本質(zhì)上反映了我國國際競爭力不斷提高，表明我國在國際分工體系中扮演了越來越重要的角色。[參見鐘山：《理性看待我國外貿(mào)依存度問題》，載《中國經(jīng)貿(mào)》2010年第3期。]與此同時，雖然消費(fèi)市場規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體呈下降趨勢。到2006年，我國最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為40%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%左右的水平，比世界平均水平也低20個百分點(diǎn)以上。這一年，我國消費(fèi)僅占全球總額的5.4%，與美國的42%、日本的11.1%、德國的7.3%、英國的6.6%等存在明顯差距。[參見白津夫：《雙管齊下擴(kuò)大內(nèi)需》，載《瞭望》2008年第46期。]

國際金融危機(jī)發(fā)生后，面對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求大幅下滑、外部風(fēng)險急劇上升的局面，黨和政府果斷作出一系列政策調(diào)整，降低經(jīng)濟(jì)增長對外部市場的依存度：一方面，加大宏觀政策力度，推出以4萬億為代表的大規(guī)模刺激計劃，以超常規(guī)投資力度穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤；另一方面，采取多種方式提振內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)市場規(guī)模，引導(dǎo)大批企業(yè)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為面向內(nèi)需。2008—2019年，有7個年份內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過100%。其中，貢獻(xiàn)率最高的年份為國際金融危機(jī)沖擊最為嚴(yán)重的2009年，超過140%；貢獻(xiàn)率最低的年份為世界經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的2017年，貢獻(xiàn)率也達(dá)到90%。最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%，比金融危機(jī)前的低點(diǎn)增長近20個百分點(diǎn)，消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力。與此同時，到2019年，我國外貿(mào)依存度降至32%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時的10%降至1%左右。隨著出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比明顯下降，我國經(jīng)濟(jì)已從深度依賴國外投資和國際市場向兼顧國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場轉(zhuǎn)變。

（二）進(jìn)入新發(fā)展階段后，內(nèi)外環(huán)境的深刻變化要求構(gòu)建新發(fā)展格局

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展雖然仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。進(jìn)入新發(fā)展階段后，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，決定了我們必須把發(fā)展的立足點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向國內(nèi)。

從國際上看，環(huán)境變化首先表現(xiàn)為國際金融危機(jī)后續(xù)影響持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)長期低迷，新增長動能嚴(yán)重不足。一方面，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)規(guī)模持續(xù)攀升、人口老齡化日益嚴(yán)重，負(fù)債消費(fèi)難以持續(xù)；另一方面，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長受到嚴(yán)重制約，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，貿(mào)易保護(hù)主義大行其道，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序受到嚴(yán)重破壞，國際貿(mào)易長期處于低位。2012年至今，全球貨物貿(mào)易增速始終維持在較低水平，若扣除國家間通脹和匯率因素，有多個年份全球名義貨物貿(mào)易額出現(xiàn)負(fù)增長。再次，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s趨勢明顯，跨國投資大幅下降，國際分工格局面臨深刻調(diào)整。各國科技競爭更加激烈，新科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用加速，大型科技企業(yè)不斷膨脹，技術(shù)壟斷日益增強(qiáng)，數(shù)字鴻溝不斷拉大。此外，西方發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政治日益極化，地緣政治沖突呈加劇趨勢，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題相互交織，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時，新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場造成嚴(yán)重沖擊，影響遠(yuǎn)未見底。一些國家民粹主義情緒上升，政府為轉(zhuǎn)移抗疫失敗責(zé)任，加劇單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義行徑。在這些因素共同作用下，市場和資源兩頭在外的傳統(tǒng)國際循環(huán)在未來相當(dāng)長一個時期內(nèi)將進(jìn)一步趨于弱化。

從國內(nèi)看，一方面，隨著資源、能源、環(huán)境等約束加大和資金、土地、勞動力等要素成本上升，中低端制造業(yè)正在向要素成本低的發(fā)展中國家遷移。國內(nèi)制造業(yè)不可能再走規(guī)模型擴(kuò)張道路，世界上也沒有足夠的市場可以容納中國這么巨大的生產(chǎn)能力。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要以國內(nèi)市場為支撐，比如5G網(wǎng)絡(luò)、高鐵、大飛機(jī)等，都要依靠國內(nèi)市場發(fā)展成熟才可能走向世界。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題日益凸顯。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，對先進(jìn)技術(shù)的需求更加迫切。我國科技創(chuàng)新能力雖已有長足進(jìn)步，但基礎(chǔ)還不牢，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強(qiáng)，而一些國家為遏制中國發(fā)展，不斷升級技術(shù)封鎖，打擊我國高科技企業(yè)，甚至不惜割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)體系，對我國產(chǎn)業(yè)安全造成嚴(yán)重威脅。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨調(diào)整和重塑的情況下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新，形成主要立足于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，擺脫對外部技術(shù)供應(yīng)的過度依賴。這些都是我國中長期發(fā)展所面臨的客觀情況，共同決定了要推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)、激發(fā)國內(nèi)市場。

（三）我國推動構(gòu)建新發(fā)展格局，具有充分的條件和基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易第一大國和第二大消費(fèi)市場，中國經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，推動發(fā)展格局調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有充分的條件和基礎(chǔ)。

超大規(guī)模市場使推動以國內(nèi)大循環(huán)為主體成為可能。習(xí)近平指出：“我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場，具有巨大增長空間。”[習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，載《人民日報》2020年11月4日。]這點(diǎn)明了我國推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局調(diào)整的最大優(yōu)勢和最大依靠。從收入端看，近年來我國人均可支配收入始終同GDP保持同步增長，多數(shù)年份還略有超出，以年收入10萬—50萬元計，中等收入群體已超4億人。從支出端看，2019年，我國人均可支配收入30733元，人均消費(fèi)支出21559元，消費(fèi)支出占比僅為70.15%，不但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也還不及世界平均水平；儲蓄率雖已降至45%，但在全球主要經(jīng)濟(jì)體中仍是最高；社會消費(fèi)品零售總額41.2萬億元，折合約5.97萬億美元，消費(fèi)市場規(guī)模已達(dá)美國的95.7%。[參見《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。]可以預(yù)期，中國超越美國成為世界第一大消費(fèi)市場將很快實(shí)現(xiàn)。由于中國人口規(guī)模是美國的4倍多，只要中國人均消費(fèi)達(dá)到美國的50%左右，中國國內(nèi)消費(fèi)市場規(guī)模將相當(dāng)于美國的兩倍，這是任何外部市場都無法比擬的廣闊市場空間。

堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)提供了重要支撐。經(jīng)過改革開放40多年來的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第一大供應(yīng)鏈中樞和全球制造業(yè)樞紐，在產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、技術(shù)儲備等方面優(yōu)勢顯著。2019年我國制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)28.1%，連續(xù)10年保持世界第一制造大國地位。中國形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類的國家[參見 《“十三五”期間制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)步履堅(jiān)實(shí)》，載《人民日報》2020年10月24日。]，各行業(yè)間形成了很好的相互配套能力。各地以工業(yè)園區(qū)的形式拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)基地，具有相當(dāng)多的成功經(jīng)驗(yàn)。中國擁有1.7億受過高等教育和擁有技能的人才資源，特別是擁有世界上規(guī)模最大的科技人員隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，人力資源優(yōu)勢顯著。中國科技投入連年快速增長，2019年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為22143.6億元，比上年增長12.5%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.23%，已超過歐盟15國平均水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.5%。[ 參見《2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》。]同年，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量首次超過美國，躍居世界第一。[World Intellectual Property Indicators 2020，p.53.]中國產(chǎn)業(yè)體系還具有強(qiáng)大的抗沖擊能力，這在新冠肺炎疫情暴發(fā)后得到充分體現(xiàn)。2020年上半年，部分行業(yè)生產(chǎn)一度受到疫情沖擊，但在疫情穩(wěn)定后情況迅速扭轉(zhuǎn)。而不少國家由于深陷疫情之中，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被徹底打亂，生產(chǎn)能力遭到嚴(yán)重破壞。此外，更為重要的是，中國政府致力于優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，為企業(yè)提供了良好服務(wù)保障。我國具有這些條件和基礎(chǔ)，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，完全有條件構(gòu)建起更完整更可靠更有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于擴(kuò)大內(nèi)需和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，需要從兩方面共同發(fā)力。一是必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；二是必須暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)和高水平對外開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好制度環(huán)境。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分激發(fā)內(nèi)需潛力

黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大政治判斷。主要矛盾的變化蘊(yùn)藏著消費(fèi)升級的巨大潛力。隨著生活水平提高，我國居民消費(fèi)日益呈現(xiàn)多元多樣的特點(diǎn)。2000年，我國居民恩格爾系數(shù)首次降至50%以下，食物支出之外的穿住用行等物質(zhì)型消費(fèi)開始占據(jù)主導(dǎo)。到2019年，這一系數(shù)已進(jìn)一步降至28.2%，下降速度之快在世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展歷程中是罕見的，充分反映出居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的迅速變化。隨之而來的則是人民群眾對商品和服務(wù)質(zhì)量要求的不斷提升。目前，家電、電子設(shè)備、汽車等主要耐用品更新速度明顯加快并向高端轉(zhuǎn)移，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家政、文娛等領(lǐng)域?qū)��?yōu)質(zhì)服務(wù)的需求缺口更大，但國內(nèi)供給體系還無法完全跟上這種趨勢。如何將其中蘊(yùn)藏的巨大市場潛力充分激發(fā)出來，將成為進(jìn)一步轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場的關(guān)鍵。

發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求。目前，很多領(lǐng)域看似市場需求飽和，但只要有高品質(zhì)產(chǎn)品出現(xiàn)，完全可以創(chuàng)造出新的市場空間。例如，10多年前數(shù)字手機(jī)行將飽和之時，生廠商只能壓縮利潤空間打價格戰(zhàn)，誰也無法預(yù)料到智能手機(jī)誕生后能帶來如此廣闊的新市場，而手機(jī)應(yīng)用軟件開發(fā)這一規(guī)模龐大的全新產(chǎn)業(yè)當(dāng)時幾乎還不存在。高鐵、打車軟件等新交通工具和服務(wù)，也幾乎重塑了人們的出行方式。類似的例子還有很多，其共同特點(diǎn)就是以顛覆性創(chuàng)新激發(fā)隱藏需求。正如習(xí)近平指出的，“我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上”[中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》下冊，中央文獻(xiàn)出版社2018年版第174頁。]，要“提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”[習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會上的講話》，載《人民日報》2020年8月25日。]。

（二）暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，著力打通堵點(diǎn)、斷點(diǎn)

構(gòu)建新發(fā)展格局，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，前提是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)各部門循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)暢通。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些明顯的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。在生產(chǎn)方面，主要是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面尚未從根本上改變，產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)受到制約；在分配方面，主要是城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入分配差距較大，財產(chǎn)性收入占比偏低，社會保障體系兜底還不完善，部分居民消費(fèi)能力不足；在流通方面，主要是國內(nèi)統(tǒng)一大市場還不完善，制度性交易成本較高，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用還存在障礙，流通體系環(huán)節(jié)較多，物流成本較高；在消費(fèi)方面，主要是部分大中城市居民消費(fèi)能力被房地產(chǎn)透支，壓低了其他領(lǐng)域的消費(fèi)意愿。此外，我國經(jīng)濟(jì)還存在資金脫實(shí)向虛，在金融機(jī)構(gòu)間體內(nèi)循環(huán)，中小企業(yè)融資難融資貴；產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，影響市場主體積極性；市場監(jiān)管不到位，消費(fèi)者維權(quán)成本高等一系列問題。這些問題，不論是長期以來一直存在的，還是近期集中凸顯的，都對暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成嚴(yán)重制約。

習(xí)近平指出：“要加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動各方面積極性的改革，聚焦重點(diǎn)問題，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)。”[《推動更深層次改革實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力》，載《人民日報》2020年9月2日。]當(dāng)前形勢下，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新制度供給，拓展政策空間，認(rèn)真補(bǔ)齊各方面的短板漏洞。各地方尤其要牢固樹立正確政績觀，決不能把“以國內(nèi)大循環(huán)為主”異化為投資沖動，不顧客觀實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盲目鋪攤子、上項(xiàng)目；更不能各自為政、畫地為牢，都搞自我小循環(huán)，人為割裂統(tǒng)一的全國市場，導(dǎo)致全社會資源配置效率降低。

（三）新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)

新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大開放并不矛盾，決不是以內(nèi)需替代外需，在對外開放上走回頭路，而是要讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。習(xí)近平指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機(jī)會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。”[習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會上的講話》，載《人民日報》2020年8月25日。]實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，就是要通過推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。逆全球化風(fēng)潮越盛，中國越是要不斷提升自身開放水平，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直維持在30%以上。2020年在新冠肺炎疫情肆虐全球的情況下，更是成為二十國集團(tuán)中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家。第三季度起，外貿(mào)企穩(wěn)回升，全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值32.16萬億元，比2019年增長1.9%，創(chuàng)歷史新高。[參見《我國貨物貿(mào)易第一大國地位更鞏固》，載《人民日報》2021年1月15日。]其中，對東盟、歐盟、美國、日本、韓國等主要貿(mào)易伙伴全部保持正增長，中歐班列、民航國際貨運(yùn)均呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，這更加體現(xiàn)出當(dāng)前世界對中國經(jīng)濟(jì)的深度依賴。中國還通過一系列主動開放市場的重大舉措，與各國共享發(fā)展機(jī)遇。中國國際進(jìn)口博覽會自2018年舉辦以來，累計意向成交額已超2000億美元。個別國家即使政府出于政治因素不組織參與，但企業(yè)參展依然十分踴躍，顯示出中國市場的巨大磁吸效應(yīng)。有充分理由相信，只要政策措施得當(dāng)，不僅跨國公司不會輕易把產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)出中國，而且還會有越來越多的外資進(jìn)入中國市場，我國在世界市場體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的地位將會更加穩(wěn)固。在這種情況下，美國等西方發(fā)達(dá)國家推動部分高端制造業(yè)回流，甚至強(qiáng)行同我國“脫鉤”，幾乎沒有成功的可能。

三、準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的政策著力點(diǎn)

面對國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性，關(guān)鍵是把自己的事情辦好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的政策著力點(diǎn)，推進(jìn)各方面工作落細(xì)落實(shí)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在當(dāng)今世界百年未有之大變局中，科技創(chuàng)新是一個重要變量。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料、先進(jìn)制造、分子生物學(xué)等領(lǐng)域技術(shù)突破，科技創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的周期日益縮短，技術(shù)、商品乃至產(chǎn)業(yè)更新迭代不斷加速，競爭日趨激烈，創(chuàng)新越來越成為影響和改變?nèi)�球競爭格局的關(guān)鍵變量。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，對原始創(chuàng)新的需求將越來越高，如果解決不了關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，必然面臨嚴(yán)重被動局面。正如習(xí)近平所指出的，“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”[習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2021年第9期。]。這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會突出強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，其中科技安全是重要一環(huán)，在當(dāng)前大國博弈的背景下尤為關(guān)鍵。

“十四五”規(guī)劃《建議》對科技創(chuàng)新作出專章部署，并放在12個方面重大任務(wù)的首位，這在我們黨研究制定五年規(guī)劃的歷史上是第一次，凸顯了對科技創(chuàng)新前所未有的高度重視。我們要堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，集中優(yōu)勢兵力，落實(shí)好揭榜掛帥等制度，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快在各領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、基本算法、底層技術(shù)、通用工具、通用模塊等方面取得突破，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。二是要加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，推動供應(yīng)鏈多元化，提高供應(yīng)鏈韌性，爭取實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域供應(yīng)鏈國內(nèi)備份全覆蓋，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。三是要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，保持制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重基本穩(wěn)定，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，防止產(chǎn)業(yè)空心化。四是要持續(xù)深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。

（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)

一個公平開放、競爭有序、高效規(guī)范的市場體系，是推動構(gòu)建統(tǒng)一國內(nèi)大市場、全面暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。近年來，我國雖已在市場體系建設(shè)方面取得長足進(jìn)步，但仍存在許多明顯短板和不足。黨的十九屆五中全會提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全”[《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民出版社2020年版第8頁。]的目標(biāo)，這意味著“十四五”期間，應(yīng)當(dāng)力爭基本建成同發(fā)展階段相匹配、同世界高水平市場體系相對標(biāo)、符合各方期待的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

“高標(biāo)準(zhǔn)”意味著高要求。要積極營造有利于構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。完善自然資源有償使用制度，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用土地等自然資源；繼續(xù)減少政府對市場和微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，逐步放開能源、電力、流通等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)；深化金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，重點(diǎn)解決好中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)在融資、債務(wù)化解等方面存在的困難；進(jìn)一步打破戶籍、社保、任職資格等方面的限制，提高人力資源要素流動的自由便利性。二是要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，盤活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管，防止其受到公權(quán)力不當(dāng)侵害；全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，依法嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。三是要營造統(tǒng)一公平市場。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，破除各類隱性壁壘，切實(shí)保障市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入；加強(qiáng)市場監(jiān)管，大幅提高違法成本，營造良好市場環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，提高平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管能力，反對不正當(dāng)競爭。

（三）全面促進(jìn)消費(fèi)，有效拓展投資空間

發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，既要順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，全面激發(fā)居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)活力，又要充分發(fā)揮公共消費(fèi)、公共投資以及其他社會投資作用，推動形成促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)大合力。

要把握汽車、住房兩個關(guān)鍵，提振傳統(tǒng)消費(fèi)。一方面，當(dāng)前居民家庭第一輛汽車普遍到達(dá)更新?lián)Q代年限，這是汽車消費(fèi)和汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的重大機(jī)遇。國內(nèi)車企在新能源汽車領(lǐng)域已有一定技術(shù)積累和產(chǎn)品優(yōu)勢，這也推動2020年新能源汽車銷量創(chuàng)出歷史最高水平。但我國在中高檔汽車領(lǐng)域仍欠賬較多，亟須盡快提升技術(shù)水平和品牌聲譽(yù)。要繼續(xù)推動住房制度向多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的方向穩(wěn)步前進(jìn)，加快發(fā)展住房租賃市場和共有產(chǎn)權(quán)住房。除滿足新增住房需求外，還要高度關(guān)注老舊小區(qū)更新、住房適老化改造等居住改善市場的潛在空間。要堅(jiān)定不移貫徹“房住不炒”方針，有效控制居民部門杠桿率，防止房地產(chǎn)消費(fèi)對其他領(lǐng)域消費(fèi)的“擠出效應(yīng)”。

要積極擴(kuò)大養(yǎng)老、文化、旅游、家政等服務(wù)型消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為例，2019年底全國各類養(yǎng)老床位僅有775萬張，同我國2.54億60歲以上老年人口規(guī)模相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。[參見《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。]隨著人口老齡化程度加重，養(yǎng)老消費(fèi)需求潛力巨大。發(fā)展好養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既是積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。同時，隨著科技進(jìn)步和人們生活方式的變化，各類消費(fèi)新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2020年，在線教育、在線會議、在線娛樂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等行業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，創(chuàng)造出巨大市場規(guī)模，但也產(chǎn)生了一些問題。有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)健康成長。

要發(fā)揮公共消費(fèi)“杠桿效應(yīng)”，有效激發(fā)社會消費(fèi)意愿，帶動恢復(fù)市場活力。當(dāng)前我國公共消費(fèi)支出占最終消費(fèi)的比重不足30%，與發(fā)達(dá)國家相比總體處于偏低水平，再加上政府債務(wù)狀況較好，進(jìn)一步擴(kuò)大公共消費(fèi)具有較大空間和潛力。去年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情對消費(fèi)市場的沖擊，各地廣泛采取發(fā)放消費(fèi)券等形式促進(jìn)消費(fèi)，起到了良好效果。下一步，除疫情期間的應(yīng)急性刺激措施外，公共消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)更加聚焦于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、公共衛(wèi)生等短板領(lǐng)域，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

要增強(qiáng)投資增長后勁，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。要充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力，重點(diǎn)支持“兩新一重”項(xiàng)目。特別是5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心以及新能源汽車充電樁、換電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施，對于激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級、培育壯大發(fā)展新動能具有重要意義。要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，做好項(xiàng)目優(yōu)選，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)或形成新的過剩產(chǎn)能。要持續(xù)深化投融資體制改革，破除社會資本參與的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)社會資本投資動力和活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

（四）優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，提升居民收入水平

黨的十九屆五中全會提出全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這在黨的全會歷史上還是第一次。針對當(dāng)前居民財產(chǎn)性收入偏低、收入分配差距偏大和預(yù)防性儲蓄動機(jī)偏高的情況，要進(jìn)一步提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，解除老百姓后顧之憂，讓人民群眾有能夠消費(fèi)、敢于消費(fèi)的基礎(chǔ)。

要把擴(kuò)大中等收入群體作為核心目標(biāo)取向。中等收入群體就業(yè)相對穩(wěn)定，生活比較寬裕，既有消費(fèi)意愿，又有消費(fèi)能力，邊際消費(fèi)傾向較高，對住房汽車、文化體育、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等中高端商品和服務(wù)消費(fèi)有更多需求，是引領(lǐng)消費(fèi)需求擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、推動建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的最大支撐。但同時，中等收入群體由于工資性收入占比較高，在經(jīng)濟(jì)下行或退休后收入減少，當(dāng)住房、教育、醫(yī)療等支出快速上漲時，很容易跌入低收入群體之中。要使就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面政策朝著穩(wěn)住中等收入群體的方面不斷調(diào)整，免除其“階層滑落”焦慮，使他們愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)。

要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要增長點(diǎn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。近年來，黨中央以前所未有的力度推動打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，極大改善了農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，也極大提升了其消費(fèi)能力。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策的成功實(shí)施，充分證明了農(nóng)村消費(fèi)市場的潛力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的全面推進(jìn)，投資需求將進(jìn)一步大量釋放。同時，農(nóng)民收入增加后，提升生活品質(zhì)的愿望也會更加強(qiáng)烈，居民和公共消費(fèi)水平將快速增長。這其中蘊(yùn)含著的巨大空間，將成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要動力。

要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.89%，比2010年第六次全國人口普查時提高了14.21個百分點(diǎn)，10年間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移了近2億人口。目前，我國農(nóng)村常住人口5.1億人，仍顯著超過農(nóng)業(yè)人口需求規(guī)模，這是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民收入提高的主要因素。如果政策得當(dāng)，到2035年常住人口城鎮(zhèn)化率至少還有10—15個百分點(diǎn)的提升空間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升空間更大，這相當(dāng)于再實(shí)現(xiàn)1.5—2億人口進(jìn)城，將會在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等各方面持續(xù)產(chǎn)生巨大的結(jié)構(gòu)性內(nèi)需增長動力。要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元體制，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，使農(nóng)民在城市里留得住、過得好。同時，要持續(xù)推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

（五）實(shí)行更高水平對外開放，開拓合作共贏新局面

近年來，通過設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、制定外商投資法等重要舉措，我國開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，促進(jìn)了同世界經(jīng)濟(jì)的融通發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。這彰顯了中國以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展格局應(yīng)對逆全球化和“脫鉤論”，推動建設(shè)更具包容性的開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定信心。

要在持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放的同時，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。當(dāng)前，我國關(guān)稅總水平已由2001年的15.3%降至7.5%以下，不僅超額完成了加入世貿(mào)組織時降至10%以下的承諾，還遠(yuǎn)低于其他主要新興經(jīng)濟(jì)體。[參見《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就自主降低關(guān)稅總水平答記者問》，載《光明日報》2018年10月1日。]考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體特點(diǎn)，進(jìn)一步降低貨物貿(mào)易關(guān)稅水平的空間已比較有限。要素流動型開放的重點(diǎn)應(yīng)放在服務(wù)貿(mào)易以及資金、人員便利化等方面。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)自主開放，優(yōu)化國內(nèi)外市場金融資源配置效率，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)差異化、個性化的金融服務(wù)需求。要穩(wěn)步慎重推進(jìn)人民幣國際化，堅(jiān)持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。與此同時，應(yīng)當(dāng)主動對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和做法，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，不斷完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。這是吸引更多全球優(yōu)質(zhì)要素資源落戶中國，鞏固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的份額和地位，提升我國在全球競爭中位勢的根本之策。

要加強(qiáng)國際合作，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，傳統(tǒng)多邊國際貿(mào)易體制遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易體系正處于深刻重塑的關(guān)鍵期。美歐等國試圖主導(dǎo)世貿(mào)組織改革，并不斷推出新的區(qū)域自由貿(mào)易安排，國際貿(mào)易規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)、碎片化趨勢明顯。在世界貿(mào)易組織改革進(jìn)程中，中國要堅(jiān)決維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體制和發(fā)展中國家利益，主動提供全球公共產(chǎn)品。必須加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，不僅要繼續(xù)增加數(shù)量，更要實(shí)施好自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。近期，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，中歐投資協(xié)定談判完成，中日韓自貿(mào)協(xié)定等加速推進(jìn)，中國還宣布要積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTTP），這些都顯著提高了中國在世界貿(mào)易規(guī)則制定中的影響力。要推進(jìn) “一帶一路”倡議與建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)相融合，采取多種方式推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間形成利益共同體、命運(yùn)共同體。要通過參與國際市場競爭，增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。

（劉凱鵬：中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部助理研究員）

（來源：《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2021年第4期）