“法者，治之端也。”法治是治國理政的基本方式，也是社會主義市場經濟的內在要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷完善社會主義市場經濟法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發(fā)展納入法治化軌道。習近平總書記強調，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，要發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用。《論堅持全面依法治國》這部專題文集收錄了習近平總書記關于市場經濟與法治、發(fā)展與法治的關系，營造公平有序的經濟發(fā)展法治環(huán)境等重要問題的一系列深刻闡述。深入學習領會這些重要論述，對于我們進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，構建高水平社會主義市場經濟體制，具有十分重要的意義。

社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟

2014年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。2020年7月，在企業(yè)家座談會上，總書記進一步強調，社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟。這些重要論斷深刻揭示了市場經濟與法治的內在關系，深刻闡明了在社會主義市場經濟條件下加強法治建設的重要性和必要性。《論堅持全面依法治國》這部專題文集收入的《社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟》一文，集納了2013年4月至2020年7月期間習近平總書記關于這個問題的重要論述，從不同角度作了深刻闡述。

厲行法治是發(fā)展社會主義市場經濟的內在要求。馬克思指出，“先有交易，后來才由交易發(fā)展為法制”“這種通過交換和在交換中才產生的實際關系，后來獲得了契約這樣的法的形式”。恩格斯認為，在社會發(fā)展的某個很早的階段，產生了這樣一種需要把每天重復著的產品生產、分配和交換用一個共同規(guī)則約束起來，借以使個人服從生產和交換的共同條件。這個規(guī)則首先表現為習慣，不久便成了法律。從這個意義上說，法治是市場經濟發(fā)展的結果。同時，法治也是市場經濟健康發(fā)展的重要保障。市場經濟的高效率就在于價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律的作用，但充分發(fā)揮市場經濟固有的作用，維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經濟基本法則，加強政府對市場的調控、監(jiān)管、引導和服務，市場競爭下的社會保障和社會發(fā)展等，都需要法治的規(guī)范和保障，都需要密織法律之網、強化法治之力。對此，習近平總書記強調，既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

貫徹新發(fā)展理念，實現高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領。習近平總書記指出，改革開放越深入越要強調法治，發(fā)展環(huán)境越復雜越要強調法治。在發(fā)展和法治的關系上，有的地方還存在著“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)。比如，2017年黨中央處理的甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，其時《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經3次修正，部分規(guī)定始終同《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，立法上“放水”，執(zhí)法上“放棄”，導致祁連山生態(tài)系統遭到嚴重破壞。又如，當前互聯網市場還存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況。用法治規(guī)范市場秩序，鼓勵良性競爭，既有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提升競爭能力、擴大市場空間，又有利于平衡各方利益、維護國家利益、更好服務百姓。

規(guī)則和信用是國際治理體系有效運轉的基石，也是國際經貿關系發(fā)展的前提。隨著我國日益走近世界舞臺中央，我國企業(yè)和公民也越來越多走向世界，我國企業(yè)拓展海外利益遇到的阻力和挑戰(zhàn)勢必增大，跨國糾紛和法律問題也將更多更復雜。實施高水平對外開放，建設開放型經濟，推動共建“一帶一路”，構建公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系，都需要法治進行保障。法治在全球治理體系和經貿合作中發(fā)揮著越來越大的作用。習近平總書記高度重視涉外法治，提出要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。2014年12月，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第十九次集體學習時，明確提出營造法治化營商環(huán)境的要求。之后，又在國內外不同場合提出打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境要從哪些方面著眼？在《論堅持全面依法治國》這部專題文集中，習近平總書記從不同層面對此作了系統論述。

實施好民法典，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。黨的十八屆四中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。2020年5月，十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》，用法典的形式把我國多年來實行社會主義市場經濟體制和加強社會主義法治建設取得的一系列重要制度成果確定下來，規(guī)范經濟生活和經濟活動賴以依托的財產關系、交易關系，對堅持和完善社會主義基本經濟制度、促進社會主義市場經濟繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。習近平總書記明確指出，所有在中國內地注冊企業(yè)，都是中國經濟重要組成部分。要實施好民法典和相關法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。

產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。各類市場主體最期盼的是平等法律保護。只有產權得到平等、有效保護，市場主體才能放心投資，市場交易才有前提條件。黨的十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。習近平總書記指出，這些要求要盡快落實到位。同時，加強知識產權保護工作，對于激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴大對外開放具有十分重要的作用。習近平總書記明確強調，要完善知識產權保護相關法律法規(guī)，提高知識產權審查質量和審查效率；加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產權保護制度建設；加大知識產權侵權違法行為懲治力度，讓侵權者付出沉重代價；調動擁有知識產權的自然人和法人的積極性和主動性，提升產權意識，自覺運用法律武器依法維權；等等。

全面實施市場準入負面清單制度。市場準入負面清單，就是只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據市場變化作出判斷。實施這一制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，具有重要意義。習近平總書記強調，要推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在行政許可、市場監(jiān)管等方面規(guī)范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規(guī)定、補貼和做法，公平對待所有企業(yè)和經營者。

實施好外商投資法，為我國營造良好的外商投資環(huán)境提供法治保障。黨的十八大以來，黨中央對外商投資立法工作作出一系列重要部署。黨的十八屆三中全會提出，統一內外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。黨的十八屆四中全會提出，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構建開放型經濟新體制。黨的十九大要求實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權益。2019年3月，十三屆全國人大二次會議審議通過《中華人民共和國外商投資法》，將促進和保護外商投資與改革外商投資管理制度的大政方針轉化為法律，確立了新時代外商投資法律制度的基本框架，通過立法推動形成全面開放新格局，是外商投資領域法治建設的一項重大成果。

提高黨領導經濟工作法治化水平

黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導要在中心工作中得到充分體現。黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的第一位原則，強調堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。面對錯綜復雜的國際形勢和全面建設社會主義現代化國家的繁重任務，面對進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的新情況，必須提高黨領導經濟工作法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。《論堅持全面依法治國》這部專題文集收入的《提高黨領導經濟工作法治化水平》《為做好黨和國家各項工作營造良好法治環(huán)境》等文稿對此作了集中闡述。

堅持法治思維、增強法治觀念，依法調控和治理經濟。法治經濟的本質要求是要把握規(guī)律、尊重規(guī)律。習近平總書記強調，各級領導干部要提高透過現象看本質的本領，深入把握經濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，使對經濟工作的領導更加自覺、更加有效。要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。所謂法治思維，就是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的一種思維方式，就是要增強尊法學法守法用法意識，在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

以立法高質量保障和促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。良法是善治的前提。發(fā)展要高質量，立法也要高質量。推動貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，需要加快完善深化供給側結構性改革、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、防范化解金融風險等急需的法律法規(guī)。習近平總書記對一些重點領域、新興領域的立法工作提出了具體要求。比如關于整治金融亂象，習近平總書記指出，有關部門要建立健全符合我國國情的金融法治，刑法亦應針對各種金融亂象和違法犯罪行為作相應修訂。比如關于改革開放先行先試地區(qū)的相關立法授權工作，習近平總書記要求及早作出安排。針對立法工作和改革發(fā)展不同步的問題，習近平總書記強調，立法既要廣泛發(fā)揚民主，又要敢于在矛盾焦點問題上“切一刀”，不能因個別意見不一致導致立法項目久拖不決。

用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。市場經濟是法治經濟。在實際工作中，有的地方和部門還習慣于僅靠行政命令等方式來管理經濟，習慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項目，習慣于用陳舊的計劃手段、強制手段完成收入任務，熱衷于直接配置資源、直接干預微觀經濟活動，導致部分產能過剩、地方債務和金融風險累積等問題多發(fā)。針對這些問題，習近平總書記提出破解之法，認為要用法律和制度遏制一些政府部門不當干預經濟的慣性和沖動，解決好政府職能越位、缺位、錯位的問題。一方面，依法化解各類風險和矛盾，做到處置依據和程序合法合規(guī)、處置結果可預期。另一方面，尊重市場經濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。要把工作重心放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標準體系，努力緩解結構調整造成的陣痛，減少利益調整帶來的震蕩，防止應該由市場主體承擔的責任不合理地轉嫁給政府或其他相關主體。對濫用查封、扣押、凍結財產等強制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴肅追責問責。

加強社會信用體系建設。良好的社會信用是建立規(guī)范的社會主義市場經濟秩序的重要保證，是有效防范經濟風險特別是金融風險的重要條件。習近平總書記指出，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

弘揚社會主義法治精神，增強全社會法治意識、契約精神、守約觀念。“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。”法治意識、契約精神、守約觀念是現代經濟活動的重要意識規(guī)范，也是信用經濟、法治經濟的重要要求。企業(yè)家同方方面面打交道，調動人、財、物等各種資源，沒有誠信寸步難行。黨的十八大以來，習近平總書記在民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會等場合多次對企業(yè)和企業(yè)家守法經營提出要求。他強調，守法經營，這是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是長遠發(fā)展之道。各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。法律底線不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅決不做，偷工減料、缺斤短兩、質次價高的虧心事堅決不做。企業(yè)家要做誠信守法的表率，帶動全社會道德素質和文明程度提升。

黨的十九屆五中全會將“社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要目標，并將“提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平”“健全產權執(zhí)法司法保護制度”“加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法”“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”等作為全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要任務。這對各級領導干部運用法治思維和法治方式推動經濟發(fā)展提出了更高要求。我們要結合學習《論堅持全面依法治國》這部專題文集，深入學習貫徹習近平法治思想，為經濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）