把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局※

習近平

黨的十九屆五中全會閉幕以來，各地區(qū)各部門按照黨中央要求，在學習領會、宣講闡釋、貫徹落實全會精神方面做了大量工作，取得積極成效。黨中央舉辦這次專題研討班，目的是深入研討、交流體會，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

關于學習貫徹全會精神，我在黨的十九屆五中全會、中央政治局常委會會議、中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等場合都講過。今天，我再重點講4個問題。

第一個問題：準確把握新發(fā)展階段

正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。

新民主主義革命時期，我們黨經(jīng)過艱辛探索，逐步認識到中國革命必須經(jīng)過新民主主義革命這個歷史階段，在此基礎上提出了中國革命的任務和戰(zhàn)略策略，領導人民取得中國革命勝利。新中國成立之初，我們黨深刻認識到，從新民主主義社會進入社會主義社會需要經(jīng)歷一個過渡階段，由此形成了黨在過渡時期的總路線，勝利完成了社會主義革命任務，進入了社會主義建設階段。改革開放以后，我們黨深刻總結(jié)世界社會主義特別是我國社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗，作出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的重大判斷，并據(jù)此提出了黨的基本路線，開辟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的嶄新局面。黨的十八大以來，我們在前人長期奮斗的基礎上統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動中國特色社會主義進入了新時代。

2021年1月11日，省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班在中央黨校（國家行政學院）開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發(fā)表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。作出這樣的戰(zhàn)略判斷，有著深刻的依據(jù)。

就理論依據(jù)而言，馬克思主義是遠大理想和現(xiàn)實目標相結(jié)合、歷史必然性和發(fā)展階段性相統(tǒng)一的統(tǒng)一論者，堅信人類社會必然走向共產(chǎn)主義，但實現(xiàn)這一崇高目標必然經(jīng)歷若干歷史階段。我們黨在運用馬克思主義基本原理解決中國實際問題的實踐中逐步認識到，發(fā)展社會主義不僅是一個長期歷史過程，而且是需要劃分為不同歷史階段的過程。1959年底至1960年初，毛澤東同志在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學教科書》時就提出：“社會主義這個階段，又可能分為兩個階段，第一個階段是不發(fā)達的社會主義，第二個階段是比較發(fā)達的社會主義。后一階段可能比前一階段需要更長的時間。”1987年，鄧小平同志講：“社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達的階段。一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制訂規(guī)劃。”今天我們所處的新發(fā)展階段，就是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。

從歷史依據(jù)來看，新發(fā)展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。我們黨成立后，團結(jié)帶領人民經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)和頑強奮斗，建立了中華人民共和國，實現(xiàn)了從新民主主義革命到社會主義革命的歷史性跨越。新中國成立后，我們黨團結(jié)帶領人民創(chuàng)造性完成社會主義改造，確立社會主義基本制度，大規(guī)模開展社會主義經(jīng)濟文化建設，中國人民不僅站起來了，而且站住了、站穩(wěn)了，實現(xiàn)了從社會主義革命到社會主義建設的歷史性跨越。進入歷史新時期，我們黨帶領人民進行改革開放新的偉大革命，極大激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，成功開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代，實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化進程中新的歷史性跨越，迎來了中華民族偉大復興的光明前景。今天，我們正在此前發(fā)展的基礎上續(xù)寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史。

就現(xiàn)實依據(jù)來講，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚物質(zhì)基礎。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，到“十三五”規(guī)劃收官之時，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人。特別是全面建成小康社會取得偉大歷史成果，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。這在我國社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有里程碑意義，為我國進入新發(fā)展階段、朝著第二個百年奮斗目標進軍奠定了堅實基礎。

新中國成立不久，我們黨就提出建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標，經(jīng)過13個五年規(guī)劃（計劃），我們已經(jīng)為實現(xiàn)這個目標奠定了堅實基礎，未來30年將是我們完成這個歷史宏愿的新發(fā)展階段。我們已經(jīng)明確了未來發(fā)展的路線圖和時間表。這就是，到2035年，用3個五年規(guī)劃期，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。然后，再用3個五年規(guī)劃期，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

2020年11月12日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇考察。這是13日下午，習近平在揚州市江都水利樞紐第四抽水站，察看抽水泵運行情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。最近一段時間以來，世界最主要的特點就是一個“亂”字，而這個趨勢看來會延續(xù)下去。這次應對新冠肺炎疫情全球大流行，各國的領導力和制度優(yōu)越性如何，高下立判。時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。

同時，我們必須清醒看到，當前和今后一個時期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。古人說：“慎易以避難，敬細以遠大。”全黨必須繼續(xù)謙虛謹慎、艱苦奮斗，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，全力辦好自己的事，鍥而不舍實現(xiàn)我們的既定目標。

我們的任務是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，當然我們建設的現(xiàn)代化必須是具有中國特色、符合中國實際的，我在黨的十九屆五中全會上特別強調(diào)了5點，就是我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這是我國現(xiàn)代化建設必須堅持的方向，要在我國發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、政策舉措、工作部署中得到體現(xiàn)，推動全黨全國各族人民共同為之努力。

2021年1月18日至20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京、河北考察，并主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會。這是19日下午，習近平在京張高鐵太子城站考察調(diào)研。 新華社記者 鞠鵬/攝

新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段。1992年，鄧小平同志說：“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”我體會，鄧小平同志當年說這個話，主要是從政治上講的，強調(diào)的是在當時我國經(jīng)濟基礎薄弱的條件下，需要很長時間的艱苦奮斗才能實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時強調(diào)即使實現(xiàn)了現(xiàn)代化，要把我國社會主義制度世世代代堅持下去，仍然要一以貫之地把鞏固和發(fā)展社會主義制度的問題解決好，不可能一勞永逸。毛澤東同志說過：“一切事物總是有‘邊’的。事物的發(fā)展是一個階段接著一個階段不斷地進行的，每一個階段也是有‘邊’的。不承認‘邊’，就是否認質(zhì)變或部分質(zhì)變。”社會主義初級階段不是一個靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個自發(fā)、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個動態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，既是社會主義初級階段我國發(fā)展的要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。

第二個問題：深入貫徹新發(fā)展理念

我們黨領導人民治國理政，很重要的一個方面就是要回答好實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。2015年10月29日，我在黨的十八屆五中全會上說過：“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。”

黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟形勢進行科學判斷，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這里，我概要講一下其中主要的方面。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，我就強調(diào)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，強調(diào)要堅定不移走共同富裕的道路。2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會上，我明確提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。2020年10月29日，在黨的十九屆五中全會上，我進一步強調(diào)要努力促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。二是不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。2012年12月15日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我強調(diào)不能不顧客觀條件、違背規(guī)律盲目追求高速度。2013年4月25日，在中央政治局常委會會議上，我強調(diào)不要把國家確定的調(diào)控目標作為各地經(jīng)濟增長的底線，更不要相互攀比甚至層層加碼，要立足提高質(zhì)量和效益來推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，追求實實在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。三是我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時期。2013年7月25日，在中央政治局常委會會議上，我強調(diào)我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟也在深度調(diào)整，發(fā)展環(huán)境十分復雜，要準確認識我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，實事求是進行改革調(diào)整。四是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我提出“新常態(tài)”。2014年12月9日，也是在中央經(jīng)濟工作會議上，我從9個方面的趨勢性變化分析了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的原因，強調(diào)認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。五是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，我強調(diào)市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用，對市場作用作了全新定位。六是綠水青山就是金山銀山。2013年9月7日，在納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，我明確提出這個觀點，強調(diào)建設生態(tài)文明、建設美麗中國是我們的一項戰(zhàn)略任務，要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，我進一步強調(diào)了這個觀點。七是堅持新發(fā)展理念。2015年10月，在黨的十八屆五中全會上，我提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，強調(diào)堅持新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。八是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月10日，在中央財經(jīng)領導小組會議上，我提出要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年12月18日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。2018年12月19日，在中央經(jīng)濟工作會議上，我提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的8字新要求，強調(diào)這八字方針是當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。九是發(fā)展不平衡不充分。2017年10月，在黨的十九大上，我強調(diào)我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強調(diào)這是關系全局的歷史性變化。十是推動高質(zhì)量發(fā)展。2017年10月，在黨的十九大上，我強調(diào)基于我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一事實，以及新發(fā)展理念的要求，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十一是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2017年10月，在黨的十九大上，我強調(diào)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。十二是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年4月10日，在中央財經(jīng)委會議上，我強調(diào)要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。十三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。2015年5月29日，在中央政治局集體學習時，我強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念。2016年1月18日，在省部級主要領導干部專題研討班上，我從4個方面分析了我們搞開放發(fā)展所面臨的風險挑戰(zhàn)。2018年1月5日，在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部研討班上，我從8個方面列舉了16個需要高度重視的風險。2019年1月21日，我們專門舉辦了省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班，我在開班式上分析了要防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、對美經(jīng)貿(mào)斗爭、科技、社會、對外工作、黨自身等8個領域的重大風險并提出了明確要求，強調(diào)我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

2021年2月3日至5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到貴州考察調(diào)研，看望慰問各族干部群眾，向全國各族人民致以美好的新春祝福。這是4日下午，習近平在貴陽市觀山湖區(qū)合力惠民生鮮超市，察看春節(jié)前市場供應、年貨供銷、物價運行等情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

我回顧這個過程是要強調(diào)，黨的十八大以來我們對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。要注意把握好以下幾點。

第一，從根本宗旨把握新發(fā)展理念。古人說：“天地之大，黎元為本。”人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家，取得過輝煌成就，但后來失敗了、解體了，其中一個重要原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離了人民，成為一個只維護自身利益的特權(quán)官僚集團。即使是實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，如果執(zhí)政黨背離人民，也會損害現(xiàn)代化成果。

實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。當然，實現(xiàn)共同富裕，要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進。同時，這項工作也不能等，要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實。

第二，從問題導向把握新發(fā)展理念。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。比如，科技自立自強成為決定我國生存和發(fā)展的基礎能力，存在諸多“卡脖子”問題。比如，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個問題，有很多新的問題需要深入研究，尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問題要抓緊研究、明確思路。比如，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識，而我國能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大，實現(xiàn)2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標任務極其艱巨。比如，隨著經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流，外部環(huán)境越來越復雜多變，大家認識到必須處理好自立自強和開放合作的關系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關系，處理好利用外資和安全審查的關系，在確保安全前提下擴大開放。總之，進入新發(fā)展階段，對新發(fā)展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準務實，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年2月22日，黨和國家領導人習近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在北京人民大會堂會見探月工程嫦娥五號任務參研參試人員代表并參觀月球樣品和探月工程成果展覽。這是習近平等在人民大會堂東大廳參觀月球樣品和探月工程成果展覽。 新華社記者 李學仁/攝

第三，從憂患意識把握新發(fā)展理念。“不困在于早慮，不窮在于早豫。”隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。“十四五”規(guī)劃《建議》把安全問題擺在非常突出的位置，強調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。如果安全這個基礎不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己，特別是要增強威懾的實力。宏觀經(jīng)濟方面要防止大起大落，資本市場上要防止外資大進大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全，要防止資本無序擴張、野蠻生長，還要確保生態(tài)環(huán)境安全，堅決抓好安全生產(chǎn)。在社會領域，要防止大規(guī)模失業(yè)風險，加強公共衛(wèi)生安全，有效化解各類群體性事件。要加強保障國家安全的制度性建設，借鑒其他國家經(jīng)驗，研究如何設置必要的“玻璃門”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全的問題。

第三個問題：加快構(gòu)建新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。

近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢，各國內(nèi)顧傾向上升。新冠肺炎疫情期間，我到幾個省進行調(diào)查研究，深入了解抗疫情況，調(diào)研復工復產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。我在浙江考察時發(fā)現(xiàn)，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。當?shù)夭簧倨髽I(yè)需要的國外原材料進不來、海外人員來不了、貨物出不去，不得不停工停產(chǎn)。我感覺到，現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領發(fā)展的新思路。所以，去年4月，我就提出要建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。這是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

我國作為一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義國家，在邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。毛澤東同志1936年的一段話，至今都對我們有啟示意義。他說：“無論處于怎樣復雜、嚴重、慘苦的環(huán)境，軍事指導者首先需要的是獨立自主地組織和使用自己的力量。被敵逼迫到被動地位的事是常有的，重要的是要迅速地恢復主動地位。如果不能恢復到這種地位，下文就是失敗。主動地位不是空想的，而是具體的，物質(zhì)的。”我們只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。

在實踐中，我們要注意防范一些認識誤區(qū)：一是只講前半句，片面強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”，主張在對外開放上進行大幅度收縮；二是只講后半句，片面強調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路；三是各自為政、畫地為牢，不關心建設全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)；四是認為暢通經(jīng)濟循環(huán)就是暢通物流，搞低層次物流循環(huán)；五是一講解決“卡脖子”技術(shù)難題，什么都自己干、搞重復建設，專盯“高大上”項目，不顧客觀實際和產(chǎn)業(yè)基礎，結(jié)果成了爛尾項目；六是講擴大內(nèi)需、形成國內(nèi)大市場，又開始搞盲目借貸擴大投資、過度刺激消費，甚至又去大搞高能耗、高排放的項目；七是不重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只注重需求側(cè)管理，無法形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；八是認為這只是經(jīng)濟科技部門的事，同自己部門關系不大，等等。這些認識都是片面的甚至是錯誤的，必須加以防范和糾正。

2021年3月22日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是22日下午，習近平在南平武夷山市星村鎮(zhèn)燕子窠生態(tài)茶園，察看春茶長勢，了解當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。 新華社記者 鞠鵬/攝

構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，就像人們講的要調(diào)理好統(tǒng)攝全身陰陽氣血的任督二脈。經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。在正常情況下，如果經(jīng)濟循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進，國家實力會增強，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經(jīng)濟循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點、斷點，循環(huán)就會受阻，在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。在我國發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。因此，我們必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補”的重要任務，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

我講過，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)了變化。勞動力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學技術(shù)的重要性全面上升。在這種情況下，我們必須更強調(diào)自主創(chuàng)新。因此，在“十四五”規(guī)劃《建議》中，第一條重大舉措就是科技創(chuàng)新，第二條就是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。我們必須把這個問題放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認識，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，明確路線圖、時間表、責任制，適合部門和地方政府牽頭的要牽好頭，適合企業(yè)牽頭的政府要全力支持。中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。

2021年4月19日，在清華大學建校110周年校慶日即將來臨之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到清華大學考察。這是習近平在清華大學成像與智能技術(shù)實驗室同師生們親切交談。 新華社記者 黃敬文/攝

當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。擴大內(nèi)需并不是應對金融風險和外部沖擊的一時之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況，建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。既要持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。要加強國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。要通過參與國際市場競爭，增強我國出口產(chǎn)品和服務競爭力，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。我國企業(yè)的利益已延伸到全球各個角落，大家要注重了解國際事務，深入研究利益攸關國、貿(mào)易伙伴國、投資對象國的情況，做到心中有數(shù)、趨利避害。

總之，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的，三者緊密關聯(lián)。進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。

第四個問題：加強黨對社會主義現(xiàn)代化建設的全面領導

中國特色社會主義，最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，最鮮明的特色是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新、制度自信和文化自信緊密結(jié)合，在推動發(fā)展上擁有強大的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神要同貫徹落實黨的十九屆四中全會精神緊密結(jié)合起來，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把堅持黨的全面領導的政治優(yōu)勢、堅持中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢同堅持新發(fā)展理念的理論優(yōu)勢統(tǒng)一起來，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。

黨的十九屆五中全會精神能否貫徹落實好，事關未來5年、15年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》內(nèi)容十分豐富，既有宏觀思路、指導原則、戰(zhàn)略思想，又有具體要求，既有黨的十八大以來一以貫之的戰(zhàn)略部署，又有新的重大判斷、新的戰(zhàn)略舉措，不狠下一番功夫，是學不到手的。學不到手，貫徹全會精神就抓不住要害、踩不到點上、落不到實處。各級領導干部特別是高級干部要原原本本學習、逐條逐段領悟，在整體把握的前提下，突出領會好重點和創(chuàng)新點，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，立足當前、著眼長遠，增強工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

我多次講，高級干部要成為馬克思主義政治家，各級領導干部要成為政治上的明白人。前不久，在中央政治局民主生活會上，我又突出講了這個問題。經(jīng)濟工作從來都不是抽象的、孤立的，而是具體的、聯(lián)系的。各級領導干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好。

我們黨要領導一個十幾億人口的東方大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅持實事求是、穩(wěn)中求進、協(xié)同推進，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。全面建設社會主義現(xiàn)代化，一個地區(qū)、一個民族都不能落下，同時我國區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡，現(xiàn)代化進程不可能齊步走，要鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，支持帶動其他地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

年關將至，地方黨政領導干部要在防疫情、保供應、保民生、保安全、保穩(wěn)定方面多上心、多用心，把化解風險的工作抓早、抓細、抓實，營造安定祥和的社會環(huán)境。要持之以恒抓好常態(tài)化疫情防控工作，全面細致落實各項防控舉措，迅速有效管控散發(fā)病例。要全面排查各種社會矛盾，加強分析研判，把握各種潛在風險因素，主動進行防范化解。要做好春節(jié)期間能源和物資供應保障、交通安全等工作。要完善社會治安防控體系，嚴厲打擊破壞人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，確保社會安定。對拖欠工程款和農(nóng)民工工資等容易引發(fā)群體性事件的問題，要及時化解。

同志們！我常常想起鄧小平同志1992年講的一段話：“如果從建國起，用一百年時間把我國建設成中等水平的發(fā)達國家，那就很了不起！從現(xiàn)在起到下世紀中葉，將是很要緊的時期，我們要埋頭苦干。我們肩膀上的擔子重，責任大啊！”現(xiàn)在，擔子壓在我們大家身上了，責任落在我們大家肩上了，我們大家一定要勇挑重擔、勇?lián)�重責，團結(jié)帶領人民真抓實干、埋頭苦干，努力作出無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的成績來！

※這是習近平總書記2021年1月11日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話。