“文化大革命”結(jié)束后, 在舉國上下改變落后面貌、加快社會經(jīng)濟發(fā)展的強烈愿望推動下, 1977—1979年間, 中國領(lǐng)導(dǎo)人以及各類代表團(tuán)的出訪活動呈現(xiàn)迅速增長勢頭, 出訪活動的內(nèi)容也從最初主要服務(wù)于技術(shù)引進(jìn)的需要, 逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)于改革開放啟動大局的需要。這使20世紀(jì)70年代末的出訪潮, 在特殊歷史時期, 承擔(dān)了特殊歷史使命, 發(fā)揮了特殊歷史作用。
出訪活動高潮的出現(xiàn)
“文化大革命”結(jié)束后, 中共中央領(lǐng)導(dǎo)層形成了一個基本的共識, 這就是:調(diào)動一切積極因素, 包括利用國外有利因素, 加快經(jīng)濟發(fā)展。出訪活動的增加, 首先與中共中央作出的加快引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)的決定直接聯(lián)系在一起。
在1977年3月召開的中央工作會議上, 李先念指出, 為了加快社會主義建設(shè), 必須破除“四人幫”對所謂“洋奴哲學(xué)”的批判, 大膽引進(jìn)一些新技術(shù)和新設(shè)備, 進(jìn)口一些我們短缺的原材料。這次會議討論并通過國家計劃委員會向中央政治局呈交的《關(guān)于1977年國民經(jīng)濟計劃的幾個問題的匯報提綱》。這份提綱強調(diào):國外的先進(jìn)技術(shù), 要把它拿來。引進(jìn)一些為發(fā)展我國基礎(chǔ)工業(yè)、國防工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化以及科學(xué)事業(yè)所迫切需要的成套設(shè)備和新技術(shù), 是為了增強我國自力更生的能力, 加快社會主義建設(shè)的步伐。這份提綱提到一個很重要的思路, 就是要把引進(jìn)和獨創(chuàng)結(jié)合起來。提綱指出, 全國上下都要響應(yīng)號召, 樹立雄心壯志, 依靠群眾, 發(fā)揮群眾的聰明才智, 抓緊時間, 把我們急需的國外新技術(shù)學(xué)到手, 把學(xué)習(xí)和獨創(chuàng)很好地結(jié)合起來。實際上, 在粉碎“四人幫”后的新一輪引進(jìn)工作中, 有關(guān)部門對在引進(jìn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造逐步有了更加明確的認(rèn)識, 在此過程中出臺的《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作條例》, 對“技術(shù)引進(jìn)”和“設(shè)備進(jìn)口”作區(qū)別。
7月17日, 國家計委向國務(wù)院提交為期8年的新技術(shù)和成套設(shè)備引進(jìn)項目規(guī)劃。規(guī)劃指出, 擬圍繞長遠(yuǎn)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù), 再進(jìn)口一批成套設(shè)備、單機和技術(shù)專利。為了配合引進(jìn)工作的開展, 國家計委在規(guī)劃中特別強調(diào), 要吸取過去引進(jìn)工作的經(jīng)驗教訓(xùn), 加強對國際情況的了解, 充分掌握與引進(jìn)項目有關(guān)的各方面情況, 通過新一輪各類引進(jìn)工作, 提高技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。中共中央政治局很快批準(zhǔn)了這個規(guī)劃。
在上述背景下, 經(jīng)中共中央的統(tǒng)一部署, 對外出訪活動迅速增加。在這些出訪活動中, 最為活躍的就是各類科技代表團(tuán)的出訪, 它們直接承擔(dān)考察和引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)的任務(wù);同時, 與科技活動聯(lián)系密切的各類教育代表團(tuán)的出國訪問和考察也迅速增加。1977年7月鄧小平復(fù)出后, 高度重視并大力支持為發(fā)展中國經(jīng)濟而進(jìn)行的各類出訪活動, 對科技和教育類的出訪活動在思想上給予積極引導(dǎo), 推動出訪活動大規(guī)模、深層次展開。
20世紀(jì)70年代末, 出國訪問和考察的中國黨政代表團(tuán), 親眼看到了國際社會的巨大變化, 深感中國與世界發(fā)展水平的差距, 深感加快發(fā)展的必要性和緊迫性。他們很快就意識到, 發(fā)達(dá)國家要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移舊產(chǎn)業(yè), 為中國加快發(fā)展提供了機遇, 同時也認(rèn)識到知識和科技是最為重要的生產(chǎn)要素。中國的發(fā)展, 不僅要依靠建國以來所取得的成績和積累的建設(shè)經(jīng)驗, 也要解放思想, 借鑒和學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗。
1978年后, 關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)討論帶來的思想解放, 促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨對中國社會主義建設(shè)道路的新探索, 而這一新探索由于出訪活動的增加而獲得更廣闊的視野。從這時起, 出訪活動不僅在規(guī)模上有更大發(fā)展, 而且在規(guī)格上也明顯提高。整個20世紀(jì)70年代末80年代初的出訪活動中, 高層出訪活動迅速增加就是從1978年開始的。出于抓住機遇、盡快改變落后面貌的目的, 出訪活動的目的性更加明確, 就是通過增強與發(fā)達(dá)國家和正在進(jìn)行改革的國家的聯(lián)系和交往, 學(xué)習(xí)和借鑒世界上不同類型國家的建設(shè)經(jīng)驗。1978—1980年對發(fā)達(dá)國家出訪年平均增長率為57%, 是增幅最快的;對正在進(jìn)行改革的社會主義國家出訪年平均增長率為41%, 位居第二。
對不同發(fā)展類型國家建設(shè)經(jīng)驗和辦法日益理智的態(tài)度, 促成了1978年5月中國政府西歐五國訪問團(tuán)的成行。這次訪問, 是中華人民共和國成立以來第一次以中國政府名義派團(tuán)訪問西方發(fā)達(dá)國家。出訪前, 鄧小平專門找代表團(tuán)主要負(fù)責(zé)人谷牧等談話, 要求他們在訪問中廣泛接觸, 詳細(xì)調(diào)查, 深入研究一些問題。好的也看, 壞的也看, 看看人家的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到什么水平了, 也看看他們的經(jīng)濟工作是怎么管的。資本主義國家先進(jìn)的經(jīng)驗、好的經(jīng)驗, 我們應(yīng)當(dāng)把它學(xué)回來。
1978 年5月, 谷牧副總理率領(lǐng)中國政府經(jīng)濟代表團(tuán)訪問西歐五國, 考察發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟。
訪問西歐五國代表團(tuán)從5月2日到6月6日, 對法國、西德、瑞士、丹麥、比利時的15個城市進(jìn)行考察, 會見了許多政界人士和企業(yè)家, 參觀了許多工廠、農(nóng)場、城市設(shè)施、港口碼頭、市場、學(xué)校、科研單位和居民區(qū), 收集了大量的信息資料。回國后, 代表團(tuán)負(fù)責(zé)人谷牧向中央政治局作訪問匯報, 著重談了三方面問題:第一, 戰(zhàn)后, 西歐發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟確有很大發(fā)展, 尤其是科學(xué)技術(shù)日新月異, 我們已經(jīng)落后很多了, 他們在社會化大生產(chǎn)的組織管理方面有許多值得借鑒的經(jīng)驗;第二, 西方發(fā)達(dá)國家在資金、商品、技術(shù)方面要找市場, 都看好與中國發(fā)展關(guān)系, 我們要很好地利用這個良機;第三, 國際經(jīng)濟運行中有許多通行的辦法, 凡是對我們有利的, 都可以采納運用。谷牧發(fā)言后, 中央政治局展開討論, 葉劍英、聶榮臻和李先念在發(fā)言中表示, 外邊的情況, 谷牧這次出去清楚了, 講明白了, 該是下決心采取措施實行的時候了。
1978年初, 中國共產(chǎn)黨黨的工作者訪問團(tuán)對南斯拉夫進(jìn)行為期3周的考察。這次考察是對南斯拉夫首次、也是最全面的一次調(diào)研。訪問歸國后, 代表團(tuán)向中共中央遞交《中國共產(chǎn)黨黨的工作者訪問團(tuán)對南斯拉夫考察的報告》。這份報告全面、客觀地介紹了南斯拉夫政治、經(jīng)濟現(xiàn)狀和改革措施。
以對西歐和南斯拉夫考察為標(biāo)志, 出訪活動進(jìn)入高潮。中國對西方發(fā)達(dá)國家和正在進(jìn)行改革的社會主義國家的高層出訪活動空前活躍。不過, 從1978年年底開始, 出訪活動又呈現(xiàn)出一些新的變化趨勢。與上年度相比, 1978—1979年度一般性出訪活動的數(shù)量有所下降。但是, 高層出訪依然保持高增長, 上升35%, 而且占全部出訪活動的52%。這反映了出訪活動對中共中央決策的咨詢參考作用在繼續(xù)增強, 服務(wù)和服從于改革開放啟動的功能和作用也在增長。出訪活動在以后一個相當(dāng)長時間里, 維持了這種狀態(tài)。
承擔(dān)起特殊的歷史使命
出訪活動在中國共產(chǎn)黨和國家歷史的偉大轉(zhuǎn)折關(guān)頭, 承擔(dān)起特殊的使命, 對改革開放的醞釀和啟動產(chǎn)生了直接影響。通過大量出訪活動, 中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人直觀感受到了中外發(fā)展水平的差距, 看到了國際社會給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大機遇, 拓展了探索社會主義建設(shè)道路的思路。這種影響直接反映在1978年7月6日至9月9日召開的國務(wù)院務(wù)虛會上。
中央召開這次務(wù)虛會議的目的是, 通過總結(jié)30年經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn), 研究國外經(jīng)濟上的成功經(jīng)驗, 討論如何加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。出訪不同發(fā)展類型國家所獲得的信息, 在會上引起高度重視。會議重點討論了引進(jìn)問題, 特別是如何加強技術(shù)引進(jìn)、擴大外貿(mào)出口、采取靈活方式利用國外資金等問題。會議期間, 國家計委、國家經(jīng)委、農(nóng)林部、一機部、國家建材總局、冶金部、財政部、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院研究室等部委負(fù)責(zé)人發(fā)言。這些發(fā)言在總結(jié)中華人民共和國成立以來經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上, 大膽地涉及國家和社會發(fā)展中的種種弊端, 提出一系列改革思想和改革措施。這次會議上的發(fā)言, 有一個共同特點, 就是以國際先進(jìn)發(fā)展水平為參照, 在比較借鑒的基礎(chǔ)上, 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn), 規(guī)劃未來發(fā)展, 這使得醞釀中的改革開放方針呼之欲出。
關(guān)于充分利用國外條件問題, 在7月11日會議上, 國家計委負(fù)責(zé)人指出, 要把整個對外交往的過程, 當(dāng)作學(xué)習(xí)的過程, 把相關(guān)知識真正學(xué)到手。關(guān)于外貿(mào)體制改革和加強企業(yè)管理問題, 在7月12日會議上, 國家建委負(fù)責(zé)人表示, 在不影響國家主權(quán)并且有利于貫徹獨立自主、自力更生的條件下, 可以靈活運用國際上通行的各種貿(mào)易和合作方式, 要搞“三來一補”等等。外貿(mào)部負(fù)責(zé)人在會上強調(diào), 要徹底解放思想, 打破那些束縛人們手腳的條條框框。一切國際上通行的做法, 凡是對我們有利的, 看準(zhǔn)了的, 都要大膽采用。關(guān)于適應(yīng)和學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)運行管理問題, 在7月18日會議上, 一機部負(fù)責(zé)人說, 我們正在采取措施, 利用國外的新技術(shù)和管理經(jīng)驗, 加快技術(shù)改造, 發(fā)揮潛力。辦法是分期分批舉辦企業(yè)各級干部的現(xiàn)代化工業(yè)的質(zhì)量訓(xùn)練班;抓緊落實生產(chǎn)技術(shù)干部派出, 主要是派往日本學(xué)習(xí)和實習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理方法;邀請國際著名企業(yè)派專家來華咨詢。7月28日, 胡喬木在會上作長篇發(fā)言。這篇帶有理論性的發(fā)言對中國建設(shè)社會主義的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行反思, 不僅充分肯定社會主義中國打開國門, 向不同發(fā)展類型國家學(xué)習(xí)的必要性和緊迫性, 而且還嘗試提出運用先進(jìn)的經(jīng)濟建設(shè)思想, 探索中國經(jīng)濟改革的具體辦法和道路。9月9日會議結(jié)束時李先念作總結(jié)發(fā)言。這個發(fā)言實際是會議的主題報告, 其中充滿了改革開放的精神, 明確提出摒棄落后思想、探索新的經(jīng)濟體制改革道路的要求。
國務(wù)院務(wù)虛會所取得的成果, 在9月5日召開的中央計劃工作會議上, 轉(zhuǎn)化成中共中央的基本決策。中央計劃工作會議明確指出, 為適應(yīng)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的需要, 在經(jīng)濟工作上, 必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:從上到下都要把注意力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)斗爭和技術(shù)革命上來;從那種不計經(jīng)濟效果、不講工作效率的落后的管理制度和管理方法轉(zhuǎn)到按照經(jīng)濟規(guī)律辦事的科學(xué)管理的軌道上來;從那種閉關(guān)自守或半閉關(guān)自守轉(zhuǎn)到積極地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、利用國外資金大膽地進(jìn)入國際市場上來。
出訪活動對改革開放決策的影響
1978年末, 黨內(nèi)主張實行改革開放的思想更加活躍。1978年11月10日, 中央工作會議召開。在這次會議上, 經(jīng)鄧穎超建議, 中共中央決定印發(fā)《香港、新加坡、南韓、臺灣的經(jīng)濟是怎樣迅速發(fā)展起來的?》、《戰(zhàn)后日本、西德、法國經(jīng)濟是怎樣迅速發(fā)展起來的?》、《羅馬尼亞、南斯拉夫的經(jīng)濟為什么能高速發(fā)展?》和《蘇聯(lián)在二十、三十年代是怎樣利用外國資金和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟的?》4份簡報。會議還印發(fā)有關(guān)部委代表團(tuán)出國考察的一些報告, 供與會代表參閱。這些參考文件, 主要以各代表團(tuán)出訪考察的見聞為基礎(chǔ), 比較系統(tǒng)地介紹了這些國家和地區(qū)發(fā)展的原因, 初步分析并指出了這些國家和地區(qū)的哪些經(jīng)驗是中國可以吸取的, 而哪些可能并不適用。從發(fā)展戰(zhàn)略的角度進(jìn)行如此廣泛的考察, 這在中華人民共和國成立以來還是第一次。盡管這些考察和研究只能說是初步的, 但畢竟起到為醞釀中的改革開放方針提供參考和借鑒的作用, 引起與會人員的極大反響。
會議期間, 與會人員認(rèn)真研讀了這些參考資料, 在討論李先念在國務(wù)院務(wù)虛會上的總結(jié)發(fā)言時, 結(jié)合這些參考資料提出許多有價值的意見和建議。
11 月18日, 林乎加在中央工作會議上談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題時指出, 外國有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗, 我們派了幾批人員去參觀考察, 會議也發(fā)了幾個參考文獻(xiàn), 應(yīng)該組織人認(rèn)真研究。歐美一些國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是孤立搞農(nóng)業(yè), 而是在工業(yè)、科技發(fā)展的基礎(chǔ)上, 把現(xiàn)代化的工業(yè)、科技成果用在農(nóng)業(yè)上。我們就農(nóng)業(yè)來談?wù)撧r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是“化”不了的。人民公社搞小而全, 什么都自己搞, 自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟影響很深。這不適于搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是大規(guī)模專業(yè)化、社會化。我們的農(nóng)業(yè)投資已經(jīng)不少了, 但是效果不好, 關(guān)鍵是要打破過去的一套做法, 真正按照現(xiàn)代化的要求和方法搞。思想必須解放。人民公社在組織形式上, 書記、主任兼任, 什么行業(yè)他都管;有的書記不懂農(nóng)業(yè);管理人員、農(nóng)業(yè)機械操作人員都未經(jīng)培訓(xùn);政策不穩(wěn)定, 批來批去, 思想混亂。對于這么多年來農(nóng)業(yè)的情況, 應(yīng)總結(jié)一下, 對照現(xiàn)代化的要求檢查一下。林乎加的發(fā)言是針對《農(nóng)村人民公社工作條例 (試行草案) 》提出的, 但是, 發(fā)言包涵了改革農(nóng)村經(jīng)濟體制的大思路, 引起與會代表對包括體制改革在內(nèi)的一系列重大問題的深入思考和熱烈探討。
12月1日, 譚震林發(fā)言說, 過去我國是既無外債, 也無內(nèi)債, 那是因為我們實行的是低薪制, 不讓賣公債。過去美國對我們實行經(jīng)濟封鎖, 60年代蘇聯(lián)又逼債, 那時, 想借外債也借不到。自尼克松訪華以及中日建交以后, 情況開始變化了。現(xiàn)在各國都看到中國市場大, 爭著借款給我們, 我們應(yīng)該歡迎。“既無外債也無內(nèi)債”的狀況應(yīng)該改變了。我們通過貿(mào)易公司和銀行借款。搞合辦企業(yè)、補償貿(mào)易、來料來樣加工, 辦法很多。現(xiàn)在, 大政策已經(jīng)提出來了, 給群眾講清楚, 群眾是不難理解的。難的是體制問題, 所以這次會議主要應(yīng)該解決體制問題。現(xiàn)在講權(quán)力下放, 就是明確中央和省、地、縣委各有什么權(quán), 各負(fù)什么責(zé), 工廠也不能一點權(quán)也沒有。我們在本世紀(jì)末能不能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化?十一大以后我們多次討論, 當(dāng)時心中無數(shù)。我去日本看了看, 很受啟發(fā)。他們總結(jié)了自己的經(jīng)驗, 也勸我們借鑒。當(dāng)前, 要做好解放思想工作, 過去我們有許多糊涂觀念, 日本友好人士說:你們講的主權(quán)概念我們不懂, 外國幫助你們辦工廠, 遵守你們的法律, 你們富強起來就沒有主權(quán)了嗎?我們貸款給你們, 不怕你們還不起, 你們?yōu)槭裁茨敲春ε?可見, 多年來, 在對外交往中搞了一些框框, 把自己束縛住了。
在思想解放的氣氛下, 在與國際經(jīng)濟社會發(fā)展的比較和借鑒中, 與會者還深入探討體制改革的目標(biāo)、方法和手段, 發(fā)展中的主要障礙, 如何更有效地吸收和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗等方方面面的問題, 并提出許多很好的建議。
也就在中央工作會議召開前后, 中國通過對外交往推動改革形勢發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)十分活躍。1978年10月21—28日, 國務(wù)院引進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組與美國通用汽車公司在北京舉行洽談引進(jìn)重型汽車技術(shù)事宜, 會談中, 美方使用了一個“我們從來沒有聽說過的英語詞匯——JOINT VENTURE” (李嵐清語) 。經(jīng)美方解釋, 這個詞的意思是“合資經(jīng)營”。美方還進(jìn)一步介紹了英國、波蘭、南斯拉夫等國舉辦合資企業(yè)的情況。國務(wù)院引進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組向中共中央、國務(wù)院提交了這次與美方會談的簡報。鄧小平在審閱簡報時, 明確批示“合資經(jīng)營可以辦”。中國一種新的經(jīng)濟形式產(chǎn)生了。
正是在廣闊視野下, 中共十一屆三中全會明確指出, 黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來之后, 決不能再沿用過去的管理體制、管理方法, 而必須根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的需要, 對傳統(tǒng)的體制和方法進(jìn)行大膽改革, 探索新的發(fā)展道路。會議公報提出:現(xiàn)在, 我們要根據(jù)新的歷史條件和實踐經(jīng)驗, 采取一系列新的重大的經(jīng)濟措施, 對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真改革, 在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作, 努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。
從粉碎“四人幫”后的半封閉狀態(tài)到改革開放方針的提出, 經(jīng)過了3年時間。在這3年中, 國門逐開, 各類出訪活動從最初的為引進(jìn)技術(shù)服務(wù), 到為改革開放啟動服務(wù), 順應(yīng)了歷史轉(zhuǎn)折的需要。廣泛的出訪活動, 不僅加強了中國與國際社會的聯(lián)系, 開闊了社會主義建設(shè)的視野, 而且促進(jìn)了中國對工業(yè)文明的了解, 為社會改革和發(fā)展提供了更多的參照和借鑒。