十九屆五中全會指出，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，是實現新的更大發(fā)展的關鍵時期。信息化已經成為我國經濟社會發(fā)展的重要機遇與挑戰(zhàn)，在我國將進入新發(fā)展階段的重要歷史時期，發(fā)揮好信息化的作用勢在必行。中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關于網絡強國論述摘編》的第八專題“發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的驅動引領作用”就專門收入了習近平同志有關世界信息化發(fā)展大勢、信息化對當前發(fā)展的重要意義、如何通過信息化建設更好服務于我國經濟社會發(fā)展等問題的論述。

一、信息技術成為率先滲透到經濟社會生活各領域的先導技術。

信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。為此，習近平同志強調，未來幾十年，新一輪科技革命和產業(yè)變革將同人類社會發(fā)展形成歷史性交匯，信息技術成為率先滲透到經濟社會生活各領域的先導技術，將促進以物質生產、物質服務為主的經濟發(fā)展模式向以信息生產、信息服務為主的經濟發(fā)展模式轉變，世界正在進入以信息產業(yè)為主導的新經濟發(fā)展時期。

在上述背景下，互聯網作為二十世紀最偉大的發(fā)明之一，給人們的生產生活帶來了巨大變化，對很多領域的創(chuàng)新發(fā)展起到很強帶動作用，也給各行各業(yè)創(chuàng)新帶來了歷史機遇。在世界經濟加速向以網絡信息技術產業(yè)為重要內容的經濟活動轉變的過程中，我們要把握好這一歷史契機。特別是，我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。

二、加強信息基礎設施建設，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。

當今世界，信息化發(fā)展很快，不進則退，慢進亦退。面對信息化潮流，只有積極搶占制高點，才能贏得發(fā)展先機。因此，我們要加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。就這方面的問題，習近平同志提出了我國加強信息基礎設施建設的一些發(fā)展方向和思路。

一是要著力推動互聯網和實體經濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構發(fā)揮積極作用。要堅持以供給側結構性改革為主線，加快發(fā)展數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發(fā)展，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數字化、網絡化、智能化發(fā)展。

二是要加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務數據資源和社會數據資源，完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。例如在工業(yè)互聯網領域，要深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進工業(yè)互聯網基礎設施和數據資源管理體系建設，發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用。

三是要推進5G、物聯網、人工智能、工業(yè)互聯網等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領域投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。例如，通過大力投入發(fā)展人工智能，可以為我國構建現代化經濟體系、實現高質量發(fā)展提供重要支撐，為民生改善提供重要保障。

三、在經濟發(fā)展領域，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。

在信息化對經濟社會發(fā)展的驅動引領作用日益凸顯的新形勢下，我們要把握數字化、網絡化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。習近平同志非常重視發(fā)揮數據、信息、知識作為新生產要素的作用，指出要依靠信息技術創(chuàng)新驅動，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。

培育新增長點、形成新動能。要加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數字化、網絡化、智能化。在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。要抓住產業(yè)數字化、數字產業(yè)化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。

產業(yè)數字化，人工智能化，提高全要素生產率。要加快推動數字產業(yè)化，發(fā)揮互聯網作為新基礎設施的作用。在改造提升傳統(tǒng)動能方面，要推動產業(yè)數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要圍繞建設現代化經濟體系，以供給側結構性改革為主線，把握數字化、網絡化、智能化融合發(fā)展契機，在質量變革、效率變革、動力變革中發(fā)揮人工智能作用，提高全要素生產率。要培育具有重大引領帶動作用的人工智能企業(yè)和產業(yè)，構建數據驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經濟形態(tài)。要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐。

構建以數據為關鍵要素的數字經濟，把數字經濟作為我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。我國線上經濟已經處于全球領先地位，在這次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了積極作用，線上辦公、線上購物、線上教育、線上醫(yī)療蓬勃發(fā)展并同線下經濟深度交融。我們要乘勢而上，加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動各領域數字化優(yōu)化升級，積極參與數字貨幣、數字稅等國際規(guī)則制定，塑造新的競爭優(yōu)勢。面向未來，要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

四、在社會建設領域，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。

信息是國家治理的重要依據。隨著互聯網運用普及和大數據等技術快速發(fā)展，國家治理正逐步從線下向線下線上相結合轉變，從掌握少量“樣本數據”向掌握海量“全體數據”轉變，這為推動治理模式變革、提升國家治理現代化水平提供了有利條件。習近平同志指出，我們提出推進國家治理體系和治理能力現代化，要發(fā)揮信息在這個進程中的重要作用，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。

大數據是國家治理的重要手段，在運用大數據提升國家治理現代化水平方面，可以從以下幾個角度入手：（1）要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。（2）要以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，推動技術融合、業(yè)務融合、數據融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數據共享大平臺，構建全國信息資源共享體系，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。（3）要充分利用大數據平臺，綜合分析風險因素，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。（4）要加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數據集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數據進行平臺對接，形成社會治理強大合力。（5）要加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。

用信息化推進國家治理能力和治理體系現代化，需要重點關注的問題有：（1）加強人工智能同社會治理的結合，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平。要開發(fā)適用于政府服務和決策的人工智能系統(tǒng)，加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，提高決策科學性。要推進智慧城市建設，推動城市規(guī)劃、建設、管理、運營全生命周期智能化。要促進人工智能在公共安全領域的深度應用，利用人工智能提升公共安全保障能力。要加強生態(tài)領域人工智能運用，提高生態(tài)監(jiān)測水平，增強環(huán)保監(jiān)督能力，為推動生態(tài)文明建設提供更強大的技術支撐和智能保障。（2）抓好城市治理體系和治理能力現代化。運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。（3）信息的順暢流動，就如同經絡通達一樣重要。要打破“信息孤島”、破除數據壁壘，加強數據有序共享，加快智慧社會、新型智慧城市建設，推進政務數據、行業(yè)數據、社會數據、企業(yè)數據等匯聚融合、合理利用，建立健全國家數據資源體系，增強宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務的精準性和有效性。

總的來看，在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的關鍵時期，要進一步充分發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的引領作用。習近平同志指出，按照新發(fā)展理念推動我國經濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢。我國網信事業(yè)發(fā)展要適應這個大趨勢。要用好互聯網帶來的重大機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

信息化是“四化”同步發(fā)展的加速器、催化劑。黨的十九大提出，要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，這是事關現代化建設全局的重大戰(zhàn)略課題。十九屆五中全會在二〇三五年社會主義現代化遠景目標中也明確“要基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系”，其中信息化是十分重要的一個方面。信息化對于今后一段時期我國經濟社會發(fā)展的影響不言而喻。網信事業(yè)代表著新的生產力和新的發(fā)展方向，應該在踐行新發(fā)展理念上先行一步。因此，我們要圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展，讓信息化在新發(fā)展階段更好驅動引領經濟社會發(fā)展。

（作者：古明明　中央黨史和文獻研究院第一研究部副研究員）