黨的十八大以來，習近平同志站在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的高度，著眼于建設網絡強國，鮮明提出“網上網下要形成同心圓”，并進行了深刻闡述�！读暯�平關于網絡強國論述摘編》第五專題以“構建網上網下同心圓”為題集中收入了相關論述，其他專題也對此作了反映。

一、為了實現我們的目標，網上網下要形成同心圓。

立足黨和事業發展全局，習近平同志準確把握互聯網發展影響，在2016年4月的網絡安全和信息化工作座談會、2018年4月的全國網絡安全和信息化工作會議等不同場合，明確要求構建網上網下同心圓。

這是實現奮斗目標的必然要求。同心圓，就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。習近平同志指出，實現“兩個一百年”奮斗目標，需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。如果弄成那樣一個局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益。必須廣泛凝聚共識，網上網下要共同構筑同心圓，匯聚起實現民族復興的磅礴力量。

這是適應互聯網發展的必然要求。隨著互聯網快速發展，媒體格局、輿論生態、受眾對象、傳播技術發生深刻變化，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產生重要影響。同時，新媒體從業人員、網絡意見領袖、網絡作家等在內的網絡人士大量涌現。習近平同志反復強調，人在哪兒重點就應該在哪兒，網絡空間已成為人們生產生活新空間，那就應該成為我們黨凝聚共識的新空間。必須因勢而謀、應勢而動、順勢而為，把廣大網民凝聚到黨的周圍，形成網上網下同心圓。

這是建設網絡強國的必然要求。網絡強國，內容要強。從網絡空間情況來看，主流是好的，但也有很多雜音噪音，甚至有很多負面言論，網上宣傳的吸引力、感染力、影響力、有效性有待進一步提升，網絡意識形態斗爭形勢復雜。習近平同志堅持問題導向、目標導向，要求牢牢掌握輿論場主動權和主導權，發揮網絡引導輿論、反映民意的作用。必須加強網絡內容建設，構建網上網下同心圓，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。

二、傳播正能量，鞏固共同思想基礎。

構建網上網下同心圓，就要唱響主旋律、集聚正能量，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎�；ヂ摼W是一個社會信息大平臺，準確、權威的信息不及時傳播，虛假、歪曲的信息就會搞亂人心。習近平同志堅持正能量是總要求，圍繞加強和改進網上正面宣傳、做強主流思想輿論等，著重強調了以下內容。

旗幟鮮明堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向。輿論導向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動事業發展；輿論導向錯誤，就會動搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業。必須牢牢堅持黨性原則，堅持馬克思主義新聞觀，堅持正確輿論導向，堅持正面宣傳為主。要突出思想引領，用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神團結、凝聚億萬網民。要發揮網絡特色、網絡優勢，用社會主流思想價值和道德文化滋養人心、滋潤社會。要圍繞黨和國家重大活動、重要方針政策以及群眾關心的熱點問題，主動設置議題，做好改革發展、經濟民生成就宣傳和形勢政策解讀。要在互聯網上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音。

在信息生產領域進行供給側結構性改革，提高正面宣傳質量和水平。網絡傳播有分眾化、差異化的特點，必須科學認識網絡傳播規律，推進網上宣傳理念、內容、形式、方法、手段等創新。要針對各類群體網上閱讀習慣和接受心理，注重個性化處理。要增強議題設置能力，該說的說到位，讓該熱的熱起來，該冷的冷下去。要重視技術創新，在可視化呈現、互動化傳播上做文章，使正面宣傳的用戶規模不斷擴大、用戶黏性不斷增強。要培育積極健康、向上向善的網絡文化，推出更多健康優質的網絡文藝作品。

加快推動媒體融合發展，打造精銳傳播力量。隨著信息社會不斷發展，新興媒體影響越來越大，移動互聯網已經成為信息傳播主渠道。要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，發揮各自優勢，實現優化整合、深度融合，及時提供更多真實客觀、觀點鮮明的信息內容，不斷提升對外傳播效果，使主流媒體具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力，形成網上網下同心圓。

三、加強互聯網管理，營造清朗網絡空間。

構建網上網下同心圓，就要對著負能量去有的放矢、正面交鋒，建設良好網絡生態，更好凝聚社會共識。網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。習近平同志指出，要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，守護好共同的網上精神家園。

整治有害信息，凈化網絡空間。對此，習近平同志用兩個“決不能任其大行其道”提出要求，即：利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道；利用網絡進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大行其道。

堅持依法治網。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。習近平同志準確把握這一辯證關系，反復強調互聯網不是法外之地。要把依法治網作為基礎性手段，推動依法管網、依法辦網、依法上網；要建立健全輿情收集反饋機制，及時清理網絡謠言和各類有害信息；要引導加強行業自律，不制作、不發布、不傳播非法有害信息；要壓實互聯網企業的主體責任，決不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。

把握好網上輿論引導的時度效。對網上熱點問題，要線上線下共同發力。習近平同志嚴肅批評了不愿發聲、不敢發聲、反應遲鈍、答非所問等問題，要求堅決加以克服。強調，發生突發事件時，正是各方關注、需要提供權威信息發布、引導網上輿情的時候，決不能失語失聲。對網上輿論熱點，要深入研判，要有高度的政治警惕性和政治鑒別力，決不能任由造謠生事、煽風點火、渾水摸魚。

需要指出的是，形成良好網上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。習近平同志指出，網民大多數是普通群眾，不能要求他們對所有問題都看得那么準、說得那么對。要充分尊重網民交流思想、表達意愿的權利，教育引導廣大網民遵守互聯網秩序，依法上網、文明上網，增強辨別是非、抵御網絡謠言的能力。

四、做好人的工作，最大范圍爭取人心。

構建網上網下同心圓，就要下大氣力做好人的工作，把網上輿論引導和網下思想工作結合起來，最廣泛地凝聚力量。人心是最大的政治。習近平同志深刻認識信息化發展的歷史機遇，強調主動適應信息化要求、強化互聯網思維，既會“鍵對鍵”、又能“面對面”。

要區別不同問題、采取不同方法。屬于學術問題的，要堅持百花齊放、百家爭鳴，積極加以引導；屬于思想認識問題的，要積極教育轉化、團結爭��；屬于政治問題的，就要嚴格加以約束，開展必要的斗爭。既不能把網上政治問題當成一般問題，也不能把一般問題政治化。

要走好網上群眾路線，提高網上工作本領。網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。要提高通過互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領，讓互聯網成為同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。工會、共青團、婦聯等群團組織要下大氣力開展網上工作，把“鍵對鍵”線上互動和“面對面”線下服務結合起來。2020年，通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規劃編制史上是第一次。習近平同志專門作出指示，明確要求總結經驗和做法，更好發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力。

要擴大工作覆蓋面，團結網絡人士。網絡人士中，有些經營網絡、是“搭臺”的，有些網上發聲、是“唱戲”的，往往能左右互聯網的議題，能量不可小覷。習近平同志強調，要適應這個發展趨勢，用全新的眼光看待他們，用全新的政策和方法團結、吸引他們。要把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同。要在這個領域培養一支黨外代表人士隊伍，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律、維護意識形態安全等方面展現正能量。

（作者：中央黨史和文獻研究院第一研究部助理研究員）