近年來，中國高水平對外開放跑出加速度。全國設(shè)立的21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，使改革開放試驗田的作用得到充分顯現(xiàn)。自貿(mào)試驗區(qū)向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣了制度創(chuàng)新成果，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入更強動力。圖為遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)“渾南會客廳”內(nèi)景。 新華社記者 楊青 攝

改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。廣大干部要自覺適應(yīng)新時代新要求，不斷提高抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力，奮力開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展新局面。

善于把改革不斷推向深入

“十三五”期間，從完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法，到設(shè)立科創(chuàng)板、改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制，從黨和國家機構(gòu)改革，到重塑軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，從國家監(jiān)察體制改革，到全面落實司法責任制，全面深化改革取得的一系列重大突破，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

在“十四五”開啟的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，廣大干部要持之以恒抓好改革，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。

善于在不斷解決問題中深化改革。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種風險挑戰(zhàn)明顯增多。在新征程上，廣大干部必須樹立強烈的問題意識，堅持問題導(dǎo)向，在切實解決問題中把新時代改革推向深入。要始終保持憂患意識，時刻對照形勢發(fā)展的新要求，及時發(fā)現(xiàn)和解決本地區(qū)本部門本單位的新問題，特別是聚焦主要問題，抓好重點領(lǐng)域的改革。要注意傾聽群眾心聲，堅持對照人民群眾的新期待，通過改革解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

善于在法治軌道上推進改革。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。凡屬重大改革，必須于法有據(jù)，才能降低改革的風險和成本。隨著改革的深入，改革將越來越多觸及深層利益關(guān)系，推進改革的難度在加大。在新征程上，廣大干部必須堅持以法治思維和法治方式推進和保障改革，讓改革更有方向、更有底氣。研究改革方案和改革措施時，要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。實踐證明，行之有效的改革成果，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

善于打出改革“組合拳”。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，改革任務(wù)已經(jīng)發(fā)生重大變化，不單單是經(jīng)濟體制改革，而是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面，這就要求我們在改革中更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在新征程上，廣大干部要把協(xié)同貫穿改革全過程，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。尤其是要加強全局性謀劃，厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，實現(xiàn)銜接配套、形成整體，提高改革的整體效益。

善于發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。人民群眾是歷史的主體，是變革和創(chuàng)新社會制度的決定性力量。40多年來，我國改革的種子從基層實踐中萌發(fā)。在新征程上，廣大干部必須堅持為了人民改革、依靠人民改革，充分發(fā)揮人民群眾參與深化改革的積極性和創(chuàng)造性。要繼續(xù)堅持加強頂層設(shè)計與鼓勵基層探索良性互動，鼓勵解放思想、積極探索，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，推動全局性改革。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，先通過改革試點形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，確保改革穩(wěn)步有序推進。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

2020年12月17日，嫦娥五號返回器安全著陸，標志著我國探月工程“繞、落、回”三步走規(guī)劃如期完成。在此前不久，“奮斗者”號載人潛水器順利完成萬米海試，量子計算原型機“九章”成功構(gòu)建。一系列重大科技成果的競相涌現(xiàn)，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的見證，也是貫徹新發(fā)展理念的縮影。進入新時代新階段，廣大干部提高促發(fā)展的能力，最重要的就是以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

積極推動創(chuàng)新發(fā)展。對我國這么大體量的經(jīng)濟體來講，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決好發(fā)展動力問題。國內(nèi)外發(fā)展實踐證明，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權(quán)的根本之策。進入新時代新階段，廣大干部要牢牢牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，把創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展全局的核心位置，下好先手棋，打好主動仗，積極推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷通過創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然存在，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。進入新時代新階段，廣大干部必須適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，保持發(fā)展的不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同方面的相互適應(yīng)、有機配合，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提高發(fā)展的整體效能。

堅持推動綠色發(fā)展。人與自然是一種共生關(guān)系，人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。在看到我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效的同時，也要清醒地看到我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然非常嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。進入新時代新階段，廣大干部要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，堅持和完善綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

繼續(xù)推動開放發(fā)展。歷史告訴我們，開放帶來進步，封閉必然落后。盡管現(xiàn)在經(jīng)濟全球化遭遇逆流，但從長遠看，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。進入新時代新階段，廣大干部要著眼構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，不斷增強國內(nèi)市場標準、技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)的全球影響力，促進全球范圍內(nèi)各種要素資源自由流動和高效配置，從而更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

不斷推動共享發(fā)展。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，也是團結(jié)全體人民共同推動發(fā)展的必然要求。進入新時代新階段，廣大干部要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在統(tǒng)籌做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的關(guān)系上作出更有效的制度安排，著力增進人民福祉，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要努力在全社會營造人人參與、人人盡力、人人享有的良好環(huán)境，以共享引領(lǐng)共建、以共建推動共享，使全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感。

提高維護社會和諧穩(wěn)定的能力

不久前，《中國法治建設(shè)年度報告（2019）》正式發(fā)布，這是我國連續(xù)第12年向國內(nèi)外發(fā)布法治建設(shè)年度報告。根據(jù)報告，中國特色社會主義法律體系更加完善，重要領(lǐng)域立法成果突出。

平安中國、法治中國建設(shè)進一步推進，公正司法水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，掃黑除惡專項斗爭開展至今，全國已破獲涉黑涉惡刑事案件20.7萬起，推動攻克2015年前陳年積案命案8.08萬起，其中20年以上積案1274起，10年以上積案7905起。

大量積案命案成功告破，為平安中國建設(shè)清除了一大盲區(qū)死角，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。同時要認識到，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會矛盾多元多發(fā)，必須把專項打擊與整體防控更好地結(jié)合起來，努力建設(shè)領(lǐng)域更廣、人民群眾更滿意、實效性更強的平安中國。這也要求廣大干部準確把握我國社會治理面臨的形勢和環(huán)境，圍繞切實解決影響人民安居、社會安定的重點難點問題，進一步加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提高維護社會和諧穩(wěn)定的能力。

不斷完善社會治理體制機制。提高社會治理能力，必須適應(yīng)新時代新要求，加強社會治理制度建設(shè)。要嚴格落實主體責任，把加強和創(chuàng)新社會治理納入各級黨委和政府重要議事日程，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系，規(guī)范黨政各部門社會治理職能，形成權(quán)責明晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理責任鏈條。要通過政府購買服務(wù)、健全激勵補償機制等辦法，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理，一起做好維護社會穩(wěn)定工作。要充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)。要把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。要通過提高綜合醫(yī)院心理健康服務(wù)水平，組建專業(yè)心理疏導(dǎo)矯治隊伍，開通心理援助熱線和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強村居、社區(qū)、校園等心理咨詢室、社會工作室建設(shè)等措施，不斷完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。還要注意分類施策，根據(jù)特殊人群不同情況，有針對性地加強幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，嚴防發(fā)生個人極端事件。

推動社會治理重心向基層下移。基層是社會的單元細胞，是感知社會需求最敏感的觸角，也是許多社會矛盾的源頭。要進一步完善基層社會治理新格局，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。要適應(yīng)城鄉(xiāng)社會發(fā)展的新情況，加強城市常態(tài)化管理，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動。要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，主動從源頭化解農(nóng)村社會矛盾，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

（毛勝 作者系中央黨史和文獻研究院研究員）