黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了我國國家制度的顯著優(yōu)勢和基本特性。規(guī)劃《建議》在提到?jīng)Q勝全面建成小康社會取得決定性成就時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯”的作用；提到“十四五”時(shí)期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程時(shí)，進(jìn)一步指出我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)也隨之有新的發(fā)展變化，特別是“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著”。把握我國國家制度的顯著優(yōu)勢和基本特性，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個(gè)基本視角和出發(fā)點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記在介紹規(guī)劃《建議》稿起草過程時(shí)特別指出的：“我國有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡’新篇章。”
　　規(guī)劃《建議》特別強(qiáng)調(diào)，中國在完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)后，“中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方”。讀懂中國的五年規(guī)劃（計(jì)劃）以及中長期規(guī)劃（計(jì)劃）的內(nèi)涵，首先就需要讀懂這樣一個(gè)“社會主義中國”，要搞清楚當(dāng)代中國特色社會主義的基本特性及其反映出的制度優(yōu)勢。
　　體現(xiàn)“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的本質(zhì)特征
　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全會在提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則中，首先就強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”原則。全會特別指出：“實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。”強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的極端重要性，這是規(guī)劃的核心內(nèi)涵。
　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國革命、建設(shè)和改革取得勝利的根本保證，也是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。毛澤東指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個(gè)核心，社會主義事業(yè)就不能勝利。”正是中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和核心領(lǐng)導(dǎo)力量，使得中國社會一步步發(fā)生歷史性巨變。黨的十八大以來，在推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”改革開放以來，中國特色社會主義的理論邏輯和實(shí)踐邏輯充分說明：中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；在中國大地上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的核心力量和根本保證，也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　體現(xiàn)“首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”的本質(zhì)要求
　　解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求。在探索中國社會主義建設(shè)道路的整個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨人始終遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本原理。從毛澤東到習(xí)近平，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)力是最革命的因素”；“社會主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”；“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨人接力探索、著力解決的重大問題。”生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，也是“十四五”規(guī)劃以及我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃規(guī)劃的根本標(biāo)準(zhǔn)，是社會主義制度的本質(zhì)要求。
　　習(xí)近平總書記對規(guī)劃《建議》作說明時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題這一著力發(fā)展生產(chǎn)力的問題。他明確指出：“我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。”要求我們“必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。在闡述中國特色社會主義的制度體系的有效性時(shí)，習(xí)近平總書記曾經(jīng)明確指出，這套制度在“集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高”方面的強(qiáng)大作用。改革開放以來，中國通過實(shí)施發(fā)展規(guī)劃帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷跨上新臺階的事實(shí)充分證明，制度優(yōu)勢是我們解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展的基本前提。
　　體現(xiàn)“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”的目標(biāo)特性
　　把“全民共同致富”作為奮斗目標(biāo)，始終致力于改善全體人民生活，走共同富裕道路，既是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼，歸根到底是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)劃所追求的目標(biāo)。鄧小平明確指出：“社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。”走共同富裕道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家對人民作出的莊嚴(yán)承諾，也只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才成為現(xiàn)實(shí)追求。
　　規(guī)劃《建議》在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)中提到：“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”習(xí)近平總書記在對規(guī)劃《建議》作說明時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。”為此，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時(shí)候，我們黨更加明確地把“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”寫入規(guī)劃目標(biāo)中，這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。
　　體現(xiàn)“尊重人民主體地位”的宗旨特性
　　堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，真心誠意地把人民群眾作為歷史創(chuàng)造者和推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力，這是由全心全意為人民服務(wù)的政黨特性及其所奉行的宗旨決定的。“尊重人民主體地位”，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，也體現(xiàn)在規(guī)劃《建議》的方方面面。
　　全會在提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則中，突出了“堅(jiān)持以人民為中心”的原則，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定的十幾個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）中，以人民為中心的發(fā)展思想和執(zhí)政理念始終如一地貫穿其中。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中，始終尊重人民主體地位，把人民群眾的安危冷暖放在一切工作的首位。這一點(diǎn)，只有中國共產(chǎn)黨人能夠做到，也只有中國特色社會主義制度能夠做到。
　　體現(xiàn)“從斗爭中創(chuàng)造新局面”的思想路線
　　“從斗爭中創(chuàng)造新局面”，是毛澤東在《反對本本主義》一文中最早提出的共產(chǎn)黨人思想路線的基本內(nèi)涵，反映的是注重調(diào)查研究、一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想精髓。在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史階段上，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，始終要求作任何決策、決定都要經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究；同時(shí)要求全黨在實(shí)踐活動(dòng)中不屈服于各種艱難險(xiǎn)阻，敢于并善于與困難和挑戰(zhàn)作斗爭。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨帶領(lǐng)人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)斗爭精神，不斷在具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中開創(chuàng)新局面。
　　全會特別指出，在不穩(wěn)定性不確定性明顯增加、日趨復(fù)雜的國際環(huán)境下，我們更要“發(fā)揚(yáng)斗爭精神”，“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”。習(xí)近平總書記在對規(guī)劃《建議》作說明時(shí)也特別提到了面臨的困難局面：“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊”；“近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化”；“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”。為此，要求我們“下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)”；要“辦好自己的事”，并“形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”。這些提醒和要求，體現(xiàn)了制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的問題意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。有了這種意識，并發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，樹立起克服風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的信心、決心和勇氣，我們就能夠在斗爭中求得發(fā)展，在斗爭中開創(chuàng)新局面。
　　除了上述幾個(gè)方面，十九屆五中全會還提到了其他一些制度優(yōu)勢和顯著特性。比如規(guī)劃《建議》分別從政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面和層面，提到了需要堅(jiān)持、完善和深化的50余種具有中國特色的社會制度，進(jìn)一步明確了“推進(jìn)社會主義政治建設(shè)”的一系列制度。這些內(nèi)容，進(jìn)一步深化和細(xì)化了中國特色社會主義制度體系。習(xí)近平總書記在對規(guī)劃《建議》作說明時(shí)也提醒大家，要注意把握好一些重要原則，特別講到了要“更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢”的問題。只有把握好這些制度優(yōu)勢和基本特性，才能真正理解當(dāng)代中國發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵，也才能真正看懂過去、現(xiàn)在和未來的中國。
　　（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院對外合作交流局局長、研究員）