構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記科學(xué)分析我國發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)的新變化而提出的重大戰(zhàn)略思想。黨的十九屆五中全會立足當(dāng)前、著眼長遠，對構(gòu)建新發(fā)展格局作出了戰(zhàn)略部署。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、深刻認識構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫性和重要性

習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略思想，是在科學(xué)把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的基礎(chǔ)上形成的，是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化提出來的。

從國際形勢看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球秩序、國際關(guān)系深刻演變，政治局勢、經(jīng)濟版圖深刻調(diào)整，利益格局、地區(qū)安全深刻重塑，其力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣前所未有。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行加速了百年未有之大變局的演進，一些國家保護主義、單邊主義盛行，世界經(jīng)濟低迷，全球市場萎縮，國際投資銳減，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而受到?jīng)_擊。世界進入動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素增加，今后一個時期將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。

從國內(nèi)形勢看。我國即將進入新發(fā)展階段，中華民族正處于實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會長期穩(wěn)定，各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。同時，我國發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。全面深化改革呈現(xiàn)階段性新特征，深層次的體制機制問題不斷顯現(xiàn)，前進道路上遇到的急流險灘暗礁更多。中國特色社會主義到了一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。

面對我國外部環(huán)境和內(nèi)部條件所發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)。我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢顯著，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本制度保障。我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，社會大局穩(wěn)定。這些都是我國繼續(xù)發(fā)展的多方面優(yōu)勢和有利條件。我們要增強機遇意識和風(fēng)險意識，堅持底線思維，勇于開頂風(fēng)船，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。” 擴大內(nèi)需始終是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略基點。從世界經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，不少大國的經(jīng)濟發(fā)展都是以內(nèi)需為主的。我國是一個人口大國，又是一個發(fā)展中國家，在由溫飽不足向全面小康、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進而建成社會主義現(xiàn)代化強國的歷史進程中，各方面的需求潛力十分巨大，這是我們的優(yōu)勢所在。特別是近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟和我國發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，未來一個時期，我國國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，客觀上迫切需要我國以新的戰(zhàn)略舉措挖掘內(nèi)需潛力，通過暢通國民經(jīng)濟循環(huán)更好推動國際大循環(huán)，培育和提升新形勢下我國的國際競爭力。正是在這樣的形勢下，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略思想應(yīng)運而生。

總之，構(gòu)建新發(fā)展格局是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的客觀需要，是新發(fā)展階段打造新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面的重大戰(zhàn)略任務(wù)，意義重大而深遠。

二、牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求

面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記深入思考了構(gòu)建新發(fā)展格局的一系列方向性、根本性、原則性問題，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學(xué)的遵循。我們要深入貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，最根本的還是集中力量辦好自己的事，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。著力釋放內(nèi)需潛力、市場活力，形成強大國內(nèi)市場，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。

以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，更加凸顯了加快提高我國科技創(chuàng)新能力的緊迫性。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。大力推進科技及其他各方面創(chuàng)新，形成更多新的增長點、增長極。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙。要發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，加大力度、加快進度、拓展深度，使各項改革朝著推動形成新發(fā)展格局聚集發(fā)力。善于運用改革思維和改革辦法，加快推進有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動各方面積極性的改革，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

以做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟為主攻方向。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我們在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。要著力振興實體經(jīng)濟，加快建設(shè)制造強國，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。把高質(zhì)量發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強。深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。

以現(xiàn)代流通體系建設(shè)為有力支撐。流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標準，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。現(xiàn)在國際上保護主義思潮上升，我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展。全面提高對外開放水平，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。主動作為、適度管理，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。堅持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。

以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。著力改善人民生活品質(zhì)，提高保障改善民生水平，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進人口長期均衡發(fā)展。完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強和創(chuàng)新基層社會治理，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

三、扎實推動構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是前無古人的偉大實踐，沒有先例可循。我們要增強政治責(zé)任感和歷史使命感，堅定信心、迎難而上，做實做細做好構(gòu)建新發(fā)展格局的各項工作。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建新發(fā)展格局涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保這項戰(zhàn)略部署始終沿著正確的軌道高效推進。各級黨委和政府要從講政治的高度來認識構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義和工作要求，堅決貫徹落實黨中央決策部署。黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動構(gòu)建新發(fā)展格局的各項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，牢牢把握工作主動權(quán)。廣大黨員、干部要扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗，勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣，高質(zhì)量完成構(gòu)建新發(fā)展格局的各項任務(wù)。把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在構(gòu)建新發(fā)展格局的全過程和各領(lǐng)域，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅強有力的組織保證。

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要把人民放在心中最高位置謀劃發(fā)展，站在人民立場深化改革開放，著眼人民美好生活需要改善民生，突出人民利益導(dǎo)向加強制度創(chuàng)新。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板。著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

運用辯證思維妥善處理構(gòu)建新發(fā)展格局的若干重大關(guān)系。一是要正確認識國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的關(guān)系。新發(fā)展格局是一個有機整體，強調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，決不能割裂開來。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障和條件，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的。越是對外開放越要重視安全，越要增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力，切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。三是把握整體推進和重點突破的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，必須整體推進、統(tǒng)籌謀劃，形成整體效應(yīng)。同時，要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

發(fā)揚釘釘子精神，狠抓工作落實。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。構(gòu)建新發(fā)展格局，重在落實，也貴在落實。廣大黨員、干部要有功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，扎扎實實做好各項工作。把抓落實作為開展工作的主要方式，講實話、出實招、辦實事、求實效，大力弘揚求真務(wù)實、崇尚實干的良好風(fēng)尚，多干打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的實事，在構(gòu)建新發(fā)展格局的大考中交出合格答卷。

（作者系中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任、研究員）

來源：《機關(guān)黨建研究》2020年第11期