編者按 黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了中國未來5年乃至15年的發(fā)展畫卷，這幅壯美的盛世宏圖令人鼓舞，催人奮進(jìn)。為深化黨的十九屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，幫助廣大干部群眾更好地理解各項(xiàng)決策部署，經(jīng)濟(jì)日報(bào)社、北京市委宣傳部、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心近日共同主辦首都理論界學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神座談會(huì)，邀請一些專家學(xué)者，從不同方面、多個(gè)角度暢談學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神的心得體會(huì)�，F(xiàn)刊登部分與會(huì)者的精彩發(fā)言，以饗讀者。

中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式

李忠杰

黨的十九屆五中全會(huì)的主要議題是研究“十四五”規(guī)劃問題，主要成果是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一種重要方式。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨。五年規(guī)劃（計(jì)劃）關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，決定著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。新中國成立以來的所有五年規(guī)劃（計(jì)劃），都是在中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定的。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），其中改革開放以來編制實(shí)施8個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

由黨的中央全會(huì)討論通過關(guān)于五年規(guī)劃（計(jì)劃）的建議，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。五年規(guī)劃（計(jì)劃），是規(guī)劃部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的基本方式和重要手段，其任務(wù)和內(nèi)容主要是對5年和更長時(shí)段內(nèi)全國重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、方向和任務(wù)。中國共產(chǎn)黨按照黨的指導(dǎo)思想和基本路線，科學(xué)分析一定時(shí)期的國際國內(nèi)形勢，深刻把握時(shí)代發(fā)展趨勢和廣大人民的利益、愿望，通過制定規(guī)劃建議的方式，確定每5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及特定時(shí)期的遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)和重大舉措，形成一系列重大的發(fā)展戰(zhàn)略，從整體上規(guī)劃和確定了一定時(shí)期國家發(fā)展的方向、步驟和主要措施。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念通過這樣的建議化為宏大的藍(lán)圖，然后再轉(zhuǎn)化為全社會(huì)一致的行動(dòng)，使整個(gè)國家和社會(huì)穩(wěn)步有序地朝著現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)。

當(dāng)然，黨的中央全會(huì)通過的還不是五年規(guī)劃（計(jì)劃）本身，而是關(guān)于制定五年規(guī)劃（計(jì)劃）的建議。按照憲法和法律的規(guī)定，五年規(guī)劃（計(jì)劃）必須履行規(guī)范的法律程序，由全國人大批準(zhǔn)。所以，根據(jù)中央全會(huì)的建議，黨中央、國務(wù)院將領(lǐng)導(dǎo)制定完整的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃），然后正式提交全國人民代表大會(huì)審議，同時(shí)征求中國人民政治協(xié)商會(huì)議的意見，最后由全國人大會(huì)議表決通過。

圍繞著中央全會(huì)的建議，中國共產(chǎn)黨還形成了一整套特殊的操作和治理方式，這些都是按照黨的執(zhí)政理念在實(shí)踐中逐步形成，并成為一定的慣例的。全會(huì)建議通過后，就進(jìn)入了正式制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)的階段，這時(shí)又有一套嚴(yán)格的程序和方式。這樣一套運(yùn)作程序和方式，在世界上是獨(dú)一無二的，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民主集中制的原則。

實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨在治國理政中實(shí)行的這一方式，具有顯著的優(yōu)越性。它既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持了人民當(dāng)家作主的原則；既符合廣大人民群眾的根本利益，又確保了規(guī)劃（計(jì)劃）的科學(xué)性、合理性；既滿足了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和需要，又符合長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和國家整體利益；既統(tǒng)籌了宏觀全局，又突出了問題導(dǎo)向；既是在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，又堅(jiān)持了問計(jì)于民；既體現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控，又發(fā)揮了市場對資源配置的決定性作用。所以，這是中國特色社會(huì)主義制度和治理體系優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

（作者系原中央黨史研究室副主任、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）