中央修訂印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織工作作出全面規(guī)范，是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》、永葆政治機(jī)關(guān)的鮮明本色，必須始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上發(fā)揮“第一方陣”的表率作用，高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。

一、深刻認(rèn)識(shí)《條例》是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循

高度重視基層黨組織建設(shè)，是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。1922年黨的二大通過的黨章規(guī)定 “凡有黨員三人至五人均得成立一組”。1927年9月，“三灣改編”在黨的歷史上首次實(shí)行“支部建在連上”。土地革命時(shí)期，中央機(jī)關(guān)和蘇維埃政府先后建立了蘇區(qū)中央機(jī)關(guān)黨總支和中央政府機(jī)關(guān)黨總支。1945年黨的七大明確規(guī)定，黨的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均須設(shè)立黨的基層組織，這在黨的歷史上是第一次。新中國(guó)成立后，先后成立中共中央直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)、中共中央人民政府直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)，分別直接領(lǐng)導(dǎo)中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組織工作。隨后，中央及省市地縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，普遍建立了機(jī)關(guān)黨的基層組織。在改革開放新的歷史時(shí)期，黨中央對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作提出新要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度，一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，引領(lǐng)開啟中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。2018年3月，黨中央又作出將中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委職責(zé)整合的決定，組建中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作，開創(chuàng)了機(jī)關(guān)黨建工作新局面。

根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，中央修訂印發(fā)《條例》。《條例》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升基層黨組織政治功能和組織力，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要制度成果，有力地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的要求和《條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于梳理總結(jié)和鞏固提升加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建好經(jīng)驗(yàn)好做法，繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量，更好地把廣大黨員干部的思想與行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，具有重要意義。

二、在主責(zé)主業(yè)中學(xué)思踐悟，確保黨中央決策部署落地落實(shí)

習(xí)近平總書記指出，“講政治是具體的，‘兩個(gè)維護(hù)’要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上”。《條例》以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，并將之落實(shí)到基層黨組織的職責(zé)任務(wù)中，提出把“堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)”作為機(jī)關(guān)基層黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則。這就要求我們深入思考和準(zhǔn)確把握本領(lǐng)域本單位工作在黨和國(guó)家工作大局中的“坐標(biāo)方位”，以對(duì)黨的創(chuàng)新理論“真學(xué)真懂”“真信真用”的政治自覺和行動(dòng)自覺，善于運(yùn)用黨的制度機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)業(yè)務(wù)工作，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，使兩者有機(jī)結(jié)合、深度融合，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和工作實(shí)績(jī)。

中央黨史和文獻(xiàn)研究院是黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)的黨的歷史和理論研究專門機(jī)構(gòu)。黨中央提出的構(gòu)建與大黨大國(guó)地位相適應(yīng)的黨的理論研究綜合體系、打造黨的歷史和理論研究高端平臺(tái)的重大任務(wù)，要求我們必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨史和文獻(xiàn)工作的重要論述和指示批示精神，聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮黨史和文獻(xiàn)工作在黨和國(guó)家工作大局中不可替代的重要地位和作用。必須教育引導(dǎo)黨員干部牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，把聽黨指揮、對(duì)黨負(fù)責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示批示和黨中央決策部署作為首要政治任務(wù)，各項(xiàng)工作都要同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決防止偏離和違背黨的政治方向的行為。

三、以勇于斗爭(zhēng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)守土有責(zé)、守土盡責(zé)

習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)”，要取得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的勝利，沒有斗爭(zhēng)精神是不行的。《條例》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”的治黨理念和要求。在“黨的政治建設(shè)”一章中強(qiáng)調(diào)，要“提高政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)”，“發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)”，深刻說明了新時(shí)代新征程基層黨建的重要任務(wù)，就是要激勵(lì)廣大基層黨組織和黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、勇于擔(dān)當(dāng)作為，在有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾中沖鋒在前、建功立業(yè)。

中央黨史和文獻(xiàn)研究院是黨的歷史和理論研究陣地，必須堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義，進(jìn)一步落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，始終保持政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)決反對(duì)任何歪曲和丑化黨的歷史、黨的領(lǐng)袖的錯(cuò)誤言論，堅(jiān)決抵制歷史虛無主義，牢牢守住黨史和文獻(xiàn)工作陣地。必須強(qiáng)化教育引導(dǎo)，確保全院黨員干部始終在大是大非面前態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，善于從政治上研判形勢(shì)、分析問題，自覺在黨和國(guó)家工作大局下想問題、做工作，做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。必須不折不扣地把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求落實(shí)到黨史和文獻(xiàn)工作全過程、各方面，著力增強(qiáng)研究成果的決策影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力，更好擔(dān)負(fù)起黨中央賦予的政治責(zé)任，為建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)貢獻(xiàn)力量。

四、以自我革命的鮮明品格破解“燈下黑”問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這場(chǎng)偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”。中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》指出要“著力解決和防止‘燈下黑’問題，全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量”。《條例》充分體現(xiàn)了鏟除“燈下黑”問題的制度自覺。《條例》修訂所遵循的主要原則之一就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出黨和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的要求，聚焦解決機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“燈下黑”等問題，提出管用措施，加強(qiáng)制度保障，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，并將習(xí)近平總書記提出的當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)等要求寫入《條例》總則。因此，機(jī)關(guān)黨建工作必須堅(jiān)持自我革命精神，有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，克服在思想、政治、作風(fēng)、能力、廉政等方面的頑瘴痼疾，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，為高質(zhì)量完成中央交辦任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

中央黨史和文獻(xiàn)研究院是黨中央直屬事業(yè)單位，也是科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，既有鮮明政治性又有很強(qiáng)學(xué)術(shù)性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性和有效性，因應(yīng)學(xué)歷高、專家學(xué)者多且中青年同志已逐步成長(zhǎng)成熟為業(yè)務(wù)主體的情況，堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前頭，引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻保持“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰、如臨深淵”的審慎和敬畏，切實(shí)管好“筆桿子”“話匣子”，防止以“業(yè)務(wù)干部”自居而把政治和業(yè)務(wù)分割開來，教育廣大黨員干部忠實(shí)踐行黨的基本理論、基本路線、基本方略，正確處理好政治和學(xué)術(shù)、研究和宣傳、歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，堅(jiān)持研究無禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律、行為守規(guī)矩，確保黨史和文獻(xiàn)工作始終姓黨、為黨、護(hù)黨。

五、把制度建設(shè)貫穿全面從嚴(yán)治黨始終，提高機(jī)關(guān)基層黨建工作的質(zhì)量和效能

習(xí)近平總書記指出，“不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制”。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》指出，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。《條例》就是落實(shí)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要求，加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的重要制度成果。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上。黨的建設(shè)新的偉大工程推進(jìn)到哪一步，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。中央黨史和文獻(xiàn)研究院必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)黨建制度體系建設(shè)，切實(shí)扎緊全面從嚴(yán)治黨制度籠子，打牢規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)有章可循、有規(guī)必行，確保“政治建院、編研立院、人才強(qiáng)院、從嚴(yán)治院”辦院理念落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)持明確標(biāo)準(zhǔn)，既提出政治高線、激勵(lì)黨員干部向往踐行，又劃出政治底線、防止黨員干部逾矩失范，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做制度執(zhí)行的模范，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，敢于“唱黑臉”，不怕得罪人。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，突出政治監(jiān)督，把黨性教育與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是在用好第一種形態(tài)上下功夫，使黨員干部習(xí)慣在受約束的環(huán)境下學(xué)習(xí)工作和生活。強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用不折不扣的執(zhí)行樹立制度威信、發(fā)揮制度威力，推動(dòng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)要求落實(shí)落地，為圓滿完成黨史和文獻(xiàn)各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

【作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院副院長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）、機(jī)關(guān)黨委書記】

（來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第10期）