8月24日下午，習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會并發表重要講話。他強調，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。凡事預則立，不預則廢。我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規劃。

用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從 1953 年開始，我國已經編制實施了 13 個五年規劃（計劃），有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。其中，“一五”計劃是我們黨為了實現社會主義工業化而繪制的第一張藍圖，是我國一系列五年計劃、規劃的奠基之作。為準備進行有計劃的經濟建設，我國從 1951 年就著手編制“一五”計劃。1953年起一面開始實施，一面繼續討論修改，到1954年 9 月形成草案。周恩來為“一五”計劃編制作出了重要貢獻。

1951 年 2 月，中共中央政治局舉行擴大會議，討論“三年準備，十年建設”的問題。經周恩來提議，會議決定由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6人組成領導小組，負責編制發展國民經濟的第一個五年計劃。在當時的條件下制定一部切實可行的發展國民經濟的中期計劃是非常不容易的：編制長期計劃的經驗不足，對經濟建設工作也還不很熟悉；全國資源情況缺乏調查，統計資料很少；蘇聯援建的一些具體項目沒有敲定，等等。

為集中精力分析中國的經濟狀況，就五年建設的任務向中央提出全盤性的建議，1952 年7月，周恩來致信毛澤東，提出：“在七月份我擬將工作重心放在研究五年計劃和外交工作方面。其他工作當盡量推開。”8 月，周恩來親自主持起草《中國經濟狀況和五年建設的任務（草案）》，并形成了《三年來中國國內主要情況及今后三年建設方針的報告提綱》，確定“今后五年建設方針，其基本任務是為國家工業化打下基礎，發展農業，加強國防，逐步提高人民的物質生活和文化生活，使中國經濟向社會主義發展”“五年建設的中心環節是重工業”等重要原則，對“一五”計劃編制起了重要指導作用。為了弄清編制計劃基本依據的資源調查和統計資料，各級地方政府對區域經濟、社會發展狀況和企業運行情況開展大規模統計調查。周恩來提出在政務院設立地質部，以探明各類礦產資源的分布和可開采程度，為工業化建設提供可靠數據支撐。這一時期，周恩來還多次前往蘇聯就五年計劃的編制交換意見，并多次指導“一五”計劃的修訂、調整和補充。“一五”計劃的編制和實施，堅持從國情出發，貫徹實事求是原則，既借鑒了蘇聯建設經驗，又符合中國實際情況。1957 年，“一五”計劃勝利實現，許多指標超額完成任務，為實現國家工業化打下了初步基礎。

1954 年 9 月，“一五”計劃草案基本完成時，周恩來滿懷信心地說：“我們一定可以經過幾個五年計劃，把中國建設成為一個強大的社會主義的現代化的工業國家。”今天，我們距離這個目標已經很近了。黨的十九大提出“從 2020年到 2035 年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化”的戰略目標。在經濟社會領域專家座談會上，習近平總書記作出“十四五”時期我國將進入新發展階段的重大判斷，指出：“進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、危可轉機。”在分析當前我國經濟社會發展面臨的國際國內形勢的基礎上，習近平總書記對“十四五”規劃編制和中長期我國經濟社會發展提出了總體要求：

一是以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰。辯證認識和把握國內外大勢，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，勇于開頂風船，善于轉危為機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

二是以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局。一方面，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡；另一方面，堅持新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。

三是以科技創新催生新發展動能。充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰，把競爭和發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

四是以深化改革激發新發展活力。9月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第 15次會議時講得更加透徹：要善于運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長期發展，既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。

五是以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。注意兩點：凡是愿意同我們合作的國家、地區和企業，包括美國的州、地方和企業，我們都要積極開展合作；越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。

六是以共建共治共享拓展社會發展新局面。對“十四五”時期如何在就業、社保、公共衛生和疾控等方面適應社會變化，促進人口長期均衡發展，加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩定，要認真研究并作出工作部署。

這六條要求，著眼長遠、順應大勢，對于我們正確認識新發展階段，為“十四五”謀篇布局、擘畫藍圖提供了重要指導。這次會上，習近平總書記還在總結中國特色社會主義政治經濟學已經取得的理論創新成果的基礎上，就我國經濟社會領域理論工作者如何運用馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論，總結好新時代改革開放和社會主義現代化建設的豐富實踐，挖掘好這一理論和政策研究的“富礦”提出了希望。

我國將于2021年開始實施“十四五”規劃，目前黨中央正在組織制定“十四五”時期經濟社會發展規劃建議。習近平總書記作出重要指示強調，五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來，齊心協力把“十四五”規劃編制好。

“審度時宜，慮定而動，天下無不可為之事。”根據形勢的發展積極制定規劃，廣泛征求意見完善規劃，再以一張藍圖抓到底的精神把規劃執行好，我們就一定能戰勝前進道路上的風險挑戰，牢牢掌握發展主動權，朝著實現中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。

（來源：《新湘評論》2020年19期）