黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發揮政治優勢和制度優勢，構筑全社會扶貧的強大合力，建立中國特色脫貧攻堅制度體系，以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰，譜寫了人類反貧困歷史新篇章，也為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。今年，我們將在中華民族幾千年歷史發展上首次整體消除絕對貧困現象。這個足以載入人類社會發展史冊的偉大成就，生動體現了中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優勢，是我們堅定“四個自信”一部生動而有說服力的教科書。

【制勝密碼1】中國共產黨人的初心使命

吃飽穿暖住好，是中國勞動人民千百年夢寐以求的樸素愿望。歷朝歷代，無數仁人志士提出過美好設想，但都無法從根本上消除絕對貧困現象。近代以后，我國山河破碎、戰亂頻仍，在三座大山的壓迫下廣大勞動人民長期過著食不果腹、衣不蔽體的貧苦生活，遇到大災大亂，更是生靈涂炭、餓殍遍野。中國共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是我們黨的初心。新中國成立前，我們黨領導廣大農民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農民翻身得解放。新中國成立后，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。特別是改革開放以來，我們實施大規模扶貧開發行動，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區面貌發生根本變化。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，舉全黨全國之力，全面打響脫貧攻堅戰。習近平總書記鄭重向全黨指出，貧窮不是社會主義，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義；到我們黨成立一百年時，如果還沒有解決貧困人口脫貧問題，那黨的宗旨怎么體現、我們的承諾怎么兌現呢？

為了打贏脫貧攻堅戰，習近平總書記把貧困人口脫貧作為最深的牽掛、投入了最多的精力。黨的十八大以后，習近平總書記第二次到地方調研，就去了河北阜平縣，后來又去了不少貧困地區，足跡遍布全國14個集中連片特困地區。2015年以來，習近平總書記先后就打贏脫貧攻堅戰召開7個專題會議，每次圍繞一個主題，同時也提出面上的工作要求。每次座談會前，他都先到貧困地區調研，實地了解情況，聽取基層干部群眾意見，根據了解到的情況，召集相關省份負責同志進行工作部署。各級黨委和政府堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，拿出“敢教日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，盡銳出戰、精準施策，不斷奪取脫貧攻堅戰新勝利。

以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來，我們黨在保持經濟快速增長的同時，堅持把扶貧開發納入國家總體發展戰略，不斷出臺有利于貧困地區和貧困人口發展的政策，顯著改善了貧困地區和貧困群眾生產生活條件。經過全黨全國上下同心、接續奮斗，脫貧攻堅取得決定性成就，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決，實現共同富裕在廣大人民現實生活中更加充分地展示出來。

事實是最有力的說服。今年脫貧攻堅任務完成后，我國將有近億貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內幫助這么多人脫貧。這個了不起的人間奇跡彰顯的正是中國共產黨人以人民為中心的價值追求和社會主義消除貧困、改善民生、實現共同富裕的本質要求。

【制勝密碼2】中國共產黨無比堅強的領導力

中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢， 是做好黨和國家各項工作的根本保證。脫貧攻堅，加強黨的領導是根本。在脫貧攻堅的偉大實踐中，各級黨委和政府把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，強化黨政一把手負總責的領導責任制，明確責任、盡銳出戰、狠抓實效，為脫貧攻堅提供根本政治保證。

黨中央要求，各級黨委和政府必須把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個地區、一個民族掉隊。凡是有脫貧攻堅任務的黨委和政府，都按要求倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。

推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。黨中央建立和落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央統籌，就是做好頂層設計，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創造條件，另一頭是加強脫貧效果監管。省負總責，就是做到承上啟下，把黨中央大政方針轉化為實施方案，加強指導和督導，促進工作落地。市縣抓落實，就是因地制宜，從當地實際出發，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。在此基礎上，黨中央把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。在鄉鎮層面，著力選好貧困鄉鎮一把手、配強領導班子；在村級層面，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。

為壓緊壓實責任，不折不扣地把黨中央各項要求落到實處，黨中央要求層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。2015年11月，中央扶貧開發工作會議期間，中西部22個省區市的黨政負責同志在脫貧攻堅責任書上簽了字。這是給黨中央立的軍令狀，也是對各省區市黨委和政府脫貧攻堅工作進行考核的依據。有脫貧任務的省區市根據實際情況作出相應安排，實現了層層壓實責任、級級傳導壓力。

這一系列部署體現了既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力的要求，做到了分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，推動形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的生動局面，集中彰顯了中國共產黨領導這一中國特色社會主義制度的最大優勢。

【制勝密碼3】社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢

脫貧攻堅，各方參與是合力。脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事，能不能把各方面積極性都調動起來，形成打贏脫貧攻堅戰的強大合力，直接決定著脫貧攻堅的進程和效果。為了更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，共同向貧困宣戰，黨中央發揮社會主義制度全國一盤棋、集中力量辦大事的顯著優勢，充分發揮政府和社會兩方面力量作用，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調動各方面積極性，引領市場、社會協同發力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。

堅持政府投入的主體和主導作用，確保扶貧開發投入力度同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。在經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的條件下，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等顯著增加，中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付進一步向貧困地區傾斜，省級財政、對口扶貧的東部地區也相應增加扶貧資金投入。2019年中央財政補助地方專項扶貧資金1260.95億元，比2018年同口徑增加200億元，增長18.85%，連續4年保持每年200億元增量。

東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。在脫貧攻堅中，東部地區不僅幫錢幫物，而且推動產業層面合作，推動東部地區人才、資金、技術向貧困地區流動，實現雙方共贏。啟動實施經濟強縣（市）與國家扶貧開發工作重點縣“攜手奔小康”行動，推動形成了上下聯動、東西攜手、共奔小康的生動局面。

黨政軍機關、企事業單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分，也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。在脫貧攻堅中，堅持發揮單位、行業優勢與立足貧困地區實際相結合，健全工作機制，創新幫扶舉措，提高扶貧成效，為堅決打贏脫貧攻堅戰作出了重要貢獻。據統計，近300個中央單位參與了定點扶貧，實現對592個貧困縣全覆蓋，示范帶動省（區、市）層層組織開展定點扶貧工作。

不斷健全社會力量參與機制，通過設立全國扶貧日，建立扶貧榮譽制度等舉措，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接，既有力推動了貧困村和貧困群眾脫貧致富，又弘揚了中華民族扶貧濟困的優良傳統。

【制勝密碼4】中國特色脫貧攻堅制度體系

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制。黨中央深刻洞悉和準確把握我國脫貧攻堅的新形勢新任務，以精準扶貧、精準脫貧為核心構建科學的體制機制，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，生動體現了我國國家制度和國家治理體系堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢。

改革開放初期，我國農村普遍貧困，需要通過普惠性的政策措施，使大部分地區和群眾受益。黨的十八大以后，情況發生了很大變化，不同地區、不同貧困人口的致貧原因、發展能力、發展需求各不相同。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準的措施。在這種情況下，我們扶貧開發體制機制中一些不盡完善的地方就充分暴露出來，突出表現在：精準扶貧體制機制還不健全，扶貧開發責任還沒有完全落到實處，扶貧合力還沒有形成，扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困地區和貧困人口主觀能動性還有待提高，因地制宜、分類指導還有待加強。

面對這些問題，習近平總書記強調，脫貧攻堅必須堅持問題導向，以改革為動力，以構建科學的體制機制為突破口，充分調動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作。總結各地實踐和探索，中央認為，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。

圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，我們建立和完善了各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系。

脫貧攻堅，精準是要義。中國特色脫貧攻堅制度體系，突出問題導向，創新扶貧開發路徑，實現了由“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變；創新扶貧資源使用方式，實現了由多頭分散向統籌集中的轉變；創新扶貧開發模式，實現了由偏重“輸血”向注重“造血”的轉變；創新扶貧考評體系，實現了由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效的轉變，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。

【制勝密碼5】全面從嚴治黨提供堅強保障

勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。脫貧攻堅戰是對我們黨的精神狀態、干事能力、工作作風實打實的考驗。黨中央堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環節，堅持從嚴要求，促進真抓實干，為決戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。

黨中央把建立多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系作為中國特色脫貧攻堅制度體系的重要內容，實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，對不嚴不實、弄虛作假的，嚴肅問責。制定脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署情況開展監督檢查，把導向立起來，讓規矩嚴起來；完善考核工作機制，堅持問題導向，敢于較真碰硬，使考核工作更加科學有效、符合實際，有力督促引導各地區做到精準扶貧、精準脫貧，不斷提高脫貧攻堅工作成效。

完善和落實抓黨建促脫貧的制度機制，提高各級干部責任感、使命感和工作能力，強化抓落實、促攻堅的工作作風。習近平總書記強調：“脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。”在脫貧攻堅中，一些地方和部門暴露出形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象等問題，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。針對這些問題，國務院扶貧辦將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，在全國范圍開展扶貧領域作風問題專項治理。2019年、2020年，中央辦公廳先后下發通知，持續解決形式主義突出問題，不斷為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強作風保證。按照中央統一部署，2018年10月，十九屆中央第二輪巡視對內蒙古等26個地方、單位黨組織開展脫貧攻堅專項巡視，推動落實脫貧攻堅政治責任。中央紀委辦公廳還專門印發《關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》，要求各級紀檢監察機關緊盯脫貧攻堅過程中突出的腐敗問題以及嚴重的作風問題，深入開展專項治理。僅2019年，全國就查處扶貧領域腐敗和作風問題8.5萬件。通過剖析典型案例，推動舉一反三、持續深化糾治，為打贏脫貧攻堅戰提供有力作風保障。

打贏脫貧攻堅戰是一項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業，向世界彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們要更好發揮中國共產黨領導和我國社會主義制度顯著優勢，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動鄉村全面振興，繼續為全球解決鄉村問題貢獻中國智慧和中國方案。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院第一研究部）

(來源：《中國紀檢監察》2020年第20期)