主政西北時期的習(xí)仲勛

新中國成立后頭三年，習(xí)仲勛主持西北地區(qū)黨政軍工作。他和中共中央西北局、西北軍政委員會其他領(lǐng)導(dǎo)人一起，帶領(lǐng)西北各族人民，為建立和鞏固新生的人民民主政權(quán)，恢復(fù)西北地區(qū)國民經(jīng)濟付出了巨大努力。與此同時，作為生于陜西、長期在西北工作的領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)仲勛立足西北地區(qū)經(jīng)濟落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，高度重視西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，提出了許多真知灼見，采取了一系列有力措施，為西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。習(xí)仲勛對西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要貢獻及其生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，彰顯了他心系人民福祉、關(guān)心民族未來的人生抱負和政治遠見，也為新時期生態(tài)文明建設(shè)提供了重要借鑒。

倡導(dǎo)植樹造林，制止濫砍亂伐，促進西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展

1949 年西北地區(qū)解放之初，經(jīng)濟凋敝，百廢待興，廣大人民群眾處于極端貧困的狀態(tài)，糧食和吃飯問題尤為突出。另外，長期以來，西北地區(qū)一直存在生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，植被覆蓋率低、干旱少雨、風(fēng)沙嚴重。如何在領(lǐng)導(dǎo)西北人民擺脫貧窮、發(fā)展經(jīng)濟的歷史進程中，加強西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)，減少風(fēng)沙侵襲、水土流失對人民生產(chǎn)生活帶來的危害，成為習(xí)仲勛等西北地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的重要問題。

1950 年1 月，西北軍政委員會第一次會議召開。會議指出，“在一定時期內(nèi)，西北地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主。在農(nóng)業(yè)方面，必須提高農(nóng)民生產(chǎn)熱情，改良種子和農(nóng)作法，恢復(fù)和發(fā)展水利，并注意森林和草原的保護與培植，防治災(zāi)害”。

按照這次會議確定的“注意森林和草原的保護與培植”的要求，習(xí)仲勛高度重視綠化工作，大力倡導(dǎo)植樹造林，防風(fēng)治沙，涵養(yǎng)水源，促進西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。1950 年，西北地區(qū)完成植樹造林2870 萬株的任務(wù)。陜西省制定了植樹造林規(guī)劃，沿古長城線，東自府谷大昌汗，西到定邊鹽場堡，營造陜北防沙林帶，在黃土高原打響“北治沙、南治土”的植樹造林攻堅戰(zhàn)。西北軍政委員會林業(yè)部在榆林成立陜北防沙林業(yè)委員會及陜北防沙林場，并設(shè)立靖邊、神木、鎮(zhèn)川三個分場，成立定邊、安邊、響水、魚河、高家堡、廟溝門六個分站，辦起神木瑤鎮(zhèn)、靖邊楊橋畔、榆林古城灘三個苗圃，在陜北初步形成由總場、分場、分站、苗圃組成的治沙造林體系。

在取得初步成果的基礎(chǔ)上，1951 年2 月，按照習(xí)仲勛的要求，西北軍政委員會發(fā)出《展開大規(guī)模春季植樹造林運動的指示》，要求全年造林57615 畝，植樹2676 萬株，“把西北林業(yè)工作推進一步”。《指示》說，西北林業(yè)應(yīng)以培植防護風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源的保安林為主，同時提倡栽植薪炭林以解決燃料問題，并注意栽培有經(jīng)濟價值的果木樹及道路和城市樹木。《指示》強調(diào)：各級政府要深入宣傳動員，利用各種方式方法進行活動，講解植樹造林的重要性，掀起春季植樹運動，廣泛發(fā)動組織群眾和機關(guān)、學(xué)校、部隊人員進行植樹，“徹底糾正舊社會長期遺留下來的輕視林業(yè)的思想”。《指示》還提出群眾與公家合作造林，“按照自愿兩利原則，有苗出苗，有力出力，有錢出錢，有地出地，等價算股，按股分紅等條件共同造林”的新政策。這個政策與群眾利益密切結(jié)合，林權(quán)劃分清楚，栽樹效率高且容易保護，極大地激發(fā)了群眾植樹造林的積極性，陜西、甘肅、青海等省出現(xiàn)了國家與群眾“合作造林”的新局面。西北軍政委員會當(dāng)時推行的這一新政策，和現(xiàn)在實行的林權(quán)制度改革相似，充分反映了習(xí)仲勛等人的革命膽略和遠見卓識。

1951 年底，在西北首屆農(nóng)林、水利、畜牧勞動模范代表會議上，習(xí)仲勛號召1952 年繼續(xù)開展大規(guī)模的植樹運動：“提倡每人一年一株樹運動，一年3000 萬株，經(jīng)過十年二十年之后，就可以使我們西北所有鐵道旁、公路旁、河畔、禿山逐漸綠化起來”。1952 年2 月6 日，西北軍政委員會召開第65 次行政會議，再次強調(diào)“植樹造林工作在西北特別重要”，并初步規(guī)劃了東起陜北府谷、中經(jīng)寧夏、西到甘肅河西走廊的3000 里防沙林藍圖。大規(guī)模的植樹造林運動在西北廣袤的土地上廣泛興起，這是西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)史上的壯舉。

習(xí)仲勛在領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)中，既高度重視植樹造林，又注重保護好現(xiàn)有森林，堅決制止濫砍亂伐現(xiàn)象。西北解放之初，陜西秦嶺、甘肅祁連山、新疆天山等林區(qū)遭到嚴重破壞，濫伐、盜伐林木事件時有發(fā)生，甚至西安城南太乙宮一帶、華山等風(fēng)景區(qū)也發(fā)生過嚴重的毀林事件。1950 年5 月6 日，西北軍政委員會發(fā)出《護林通令》，嚴格規(guī)定：凡防風(fēng)、防沙、護堤、護路、涵養(yǎng)水源等保安林及名勝古跡、風(fēng)景林木與土地磽薄、山勢險峻不易造林地區(qū)之現(xiàn)有林木，“一律嚴禁砍伐”；上列林木以外之森林，各機關(guān)、團體、人民“亦有保護義務(wù)，不得擅自濫伐”；個別地區(qū)駐扎部隊，如確因自用木材無法購得必須采伐時，須經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壱陨险�府或林業(yè)主管機關(guān)核準并派員指導(dǎo)，“在指定地區(qū)內(nèi)作修枝、擇伐或疏伐”。《護林通令》還規(guī)定了擇伐或疏伐的具體原則、群眾需要的柴山和放牧地區(qū)的管理原則，要求各地區(qū)、鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娊M織護林小組，訂立護林公約，經(jīng)常進行護林工作，對護林有功者分別獎勵，對違法毀林者予以懲處。

遵照《護林通令》指示，西北軍政委員會農(nóng)林部及各省人民政府普遍進行宣傳教育，嚴禁濫伐濫墾，逐步建立健全林區(qū)管理機構(gòu)，發(fā)動群眾開展護林運動。到1950 年底，西北地區(qū)建立了32 個林管站，組織了312 個群眾護林小組，在一些社會治安不好的地方組織部隊武裝護林和民兵巡山，在一些森林殘敗、護林較有基礎(chǔ)的地區(qū)開始封山育林。

刊登于1950 年5 月11 日《群眾日報》上的西北軍政委員會關(guān)于《保護森林嚴禁濫伐》的通令

1951 年4 月17 日， 習(xí)仲勛主持召開西北軍政委員會第41 次行政會議，討論通過《西北區(qū)森林管理暫行辦法》。《暫行辦法》共有7 章34 條，明確劃定國有林、合作林、團體林、私有林之間的界限；重申對古跡名勝、少數(shù)民族寺院、衛(wèi)生、教育及其他特殊效用之保安林，生于懸崖陡坡及未達采伐樹齡和封山育林區(qū)內(nèi)之林木，“一律嚴禁砍伐”；對管理保護、采伐利用和獎懲撫恤的相關(guān)條例，也有具體的規(guī)定。西北軍政委員會農(nóng)林部和有關(guān)部門先后召開木材會議和農(nóng)林生產(chǎn)會議，根據(jù)《暫行辦法》制定了統(tǒng)一采伐辦法，進一步明確地方政府的護林責(zé)任。

由于習(xí)仲勛組織西北各級政府帶領(lǐng)人民群眾堅決執(zhí)行護林政策，秦嶺北坡毀林最嚴重地區(qū)的破壞行為被制止，秦嶺南坡和甘肅洮河、祁連山以及青海、寧夏大規(guī)模破壞森林的現(xiàn)象也基本得到遏制。許多群眾反映說：“如今世事不一樣了，公家來管樹，我們也有心勁栽樹了。”

精心抓好農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，注重生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)仲勛在領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，積極推廣科學(xué)種田，重點抓了興修水利、活躍借貸、改良種子、防蟲防旱、互助合作等工作，為農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護付出了大量心血。他要求貫徹“防重于治”的方針，積極防治病蟲害，大力推廣優(yōu)良品種，確保糧棉增產(chǎn)目標的實現(xiàn)。他特別重視讓農(nóng)民群眾掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，多次號召農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)民群眾中，普及優(yōu)良品種和先進耕作方法。1950 年12 月，習(xí)仲勛在和西北農(nóng)學(xué)院師生交談時說：科學(xué)技術(shù)之所以可貴，是因為人民群眾需要它。科學(xué)技術(shù)要實現(xiàn)它的偉大作用，又必須與群眾結(jié)合，交給群眾，經(jīng)過群眾的實踐去實現(xiàn)它、證明它、充實它、發(fā)展它。因此，科學(xué)技術(shù)人員與群眾結(jié)合，是堅定不移的方向。他要求同學(xué)們學(xué)習(xí)時就要注意這個結(jié)合，如到農(nóng)村幫助群眾選種、除害。

西北軍政委員會《關(guān)于防治口蹄疫的緊急指示》

習(xí)仲勛正確細致的領(lǐng)導(dǎo)，促進了西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。西北地區(qū)糧食產(chǎn)量1950 年較1949 年增產(chǎn)12 億斤，提高10%，戰(zhàn)勝了西北解放后第一年出現(xiàn)的嚴重災(zāi)荒。1951 年西北糧食產(chǎn)量大幅度增長，陜西比上年增產(chǎn)15%。1952 年西北糧食產(chǎn)量比上年增加4.8%，棉花產(chǎn)量超過了國民黨統(tǒng)治時期最高年份的22.3%。

在組織領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的過程中，習(xí)仲勛高度重視草原保護和疫情防控。西北地區(qū)牧區(qū)約占全區(qū)總面積的半數(shù)以上，絕大多數(shù)少數(shù)民族依靠畜牧業(yè)為生，畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的1/3 左右。習(xí)仲勛在籌備建立西北軍政委員會時，就提出要設(shè)立西北畜牧部，隨后各省市縣相繼設(shè)立了畜牧業(yè)管理機構(gòu)。1950年7 月，在西北軍政委員會第二次會議上，有委員提出設(shè)立獸疫防治站和種畜場的提案。會后，習(xí)仲勛要求有關(guān)部門對于這一提案認真辦理，隨后，甘肅、青海、新疆等地設(shè)立了獸疫防治站和種畜場，并組建了獸疫巡回防治隊。

1951 年初，習(xí)仲勛在西北軍政委員會第一次畜牧獸醫(yī)會議上指出：西北地區(qū)好幾個民族的人民都以畜牧業(yè)為生。人民政府要把發(fā)展畜牧業(yè)作為重點，要“人旺畜旺”“人財兩旺”“牛羊成群”“槽頭興旺”。像怎樣養(yǎng)羊、怎樣養(yǎng)雞、怎樣養(yǎng)牛、怎樣使羊多產(chǎn)羔，就是政府要做的事情，也是我們的政治任務(wù)。

1952 年6 月，習(xí)仲勛主持召開西北軍政委員會第75 次行政會議，再次研究畜牧工作。會議形成的決議指出，西北畜牧工作的主要目的是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，“今后畜牧工作必須注意和其他生產(chǎn)工作密切聯(lián)系，互相適應(yīng)”。各省按照決議精神，組織干部和畜牧技術(shù)人員深入牧區(qū)調(diào)查研究。牧區(qū)加強對基層畜牧技術(shù)人員的培訓(xùn)，普及疾病防疫基本知識和草原管理技能，制定劃區(qū)輪牧和延遲放牧規(guī)劃，普遍實行儲備冬草、修筑土圍風(fēng)障等技術(shù)措施。有的地區(qū)還成立草原管理委員會和保畜委員會，把勞動模范和種畜戶、中獸醫(yī)、羊把式以及牧民中的積極分子組織起來，進一步加強飼養(yǎng)管理、牲畜繁育和群防群治工作。陜、甘、寧、青四省成立各級保畜委員會1399個，村保畜小組7241 個。

通過這一系列有效措施，西北地區(qū)部分草原被嚴重破壞的狀況得到遏制，畜牧管理飼養(yǎng)落后的狀況得以改善，牲畜大批死亡的現(xiàn)象大為減少。到1952年，西北牧區(qū)經(jīng)濟日漸繁榮，畜產(chǎn)品普遍豐收，改變了廣大牧民以往饑寒交迫的生活。

為綠化西北“建設(shè)一個更好更美麗的中國”而努力

1952 年9 月3 日，習(xí)仲勛在西北地區(qū)首屆林業(yè)工作會議上，發(fā)表《為綠化西北而努力》的講話。他在講話中充分肯定了新中國成立以來西北地區(qū)林業(yè)工作取得的成績，深刻論述了西北地區(qū)開展植樹造林的政治和經(jīng)濟意義，進一步提出西北地區(qū)植樹造林的宏偉目標和方針政策。這篇講話反映了習(xí)仲勛在深入調(diào)查研究和認真思考的基礎(chǔ)上，站在國家和西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)更深刻的認識和更長遠的謀劃，是習(xí)仲勛這一時期生態(tài)建設(shè)思想的集中體現(xiàn)。

第一，綠化西北，改造自然，是為了“建設(shè)一個更好更美麗的中國”。習(xí)仲勛指出，林業(yè)工作是“我們即將進入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期的一項重要工作”，今后林業(yè)工作的具體任務(wù)就是綠化西北。西北的林業(yè)工作者不僅要認識西北的自然環(huán)境，還要用森林作武器來改造西北的自然環(huán)境，把荒沙地變成森林，使沒有樹的地方能長起樹來。“綠化西北，就是西北林業(yè)工作者的理想、愿望和方向！”他說，我們學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，不僅要用它來認識世界，而且要改造世界。“我們現(xiàn)在做的事情，就是不僅要認識中國，而且要改造中國，建設(shè)一個更好更美麗的中國。”

第二，開展植樹造林運動，實現(xiàn)“綠蔭遍地、青山綠水、氣候良好”的生態(tài)建設(shè)目標。習(xí)仲勛分析了林業(yè)工作在西北地區(qū)所具有的特殊意義，指出西北水旱風(fēng)沙、流沙侵襲、水土流失、氣候惡劣等一切災(zāi)難形成的原因，“主要是由于草原和森林的破壞”。要消滅這一切災(zāi)害，“就要恢復(fù)并且逐步發(fā)展森林”，“依靠廣大的勞動群眾，在西北地區(qū)開展一個大規(guī)模的逐年發(fā)展的植樹造林運動”。他提出要在西北地區(qū)三年來“普遍護林、重點造林、合理采伐”的基礎(chǔ)上，進一步“把造林和護林并重起來”，有計劃、有步驟地建造防風(fēng)林、水源林、護堤護岸護路林。習(xí)仲勛表示現(xiàn)在就要訂出幾個五年計劃，“我們的目標是正本清源”，不僅要治理黃河，涇河、渭河、洛河、無定河等幾個大支流也要治理好。要在數(shù)千里的流沙線上建造起森林長城，在滾滾河流的兩岸和紅土山上到處種起樹來，這樣我們的西北地區(qū)“就會變得綠蔭遍地、青山綠水、氣候良好，水旱風(fēng)沙的災(zāi)害就會被我們逐漸征服”。他說：“這一重任，首先落在我們這一代人，特別是做林業(yè)工作的人員身上了。”

習(xí)仲勛在西北區(qū)首屆林業(yè)工作會議上的講話《為綠化西北而努力》（收入《習(xí)仲勛文集》）

第三，必須貫徹黨的群眾路線，依靠群眾的支持開展林業(yè)工作。習(xí)仲勛指出，西北林業(yè)工作僅僅依靠上千個林業(yè)干部是不行的，“必須把群眾路線放到頭等重要的位置”，“在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠千百萬群眾的支持開展林業(yè)工作”。要教育群眾懂得植樹造林的利益和林業(yè)技術(shù)，發(fā)動群眾切切實實做到“一人一把種”，“一戶一畦苗”，“家家育苗”，“人人種樹”；發(fā)動群眾開展“自采、自育、自栽、自護”運動，由群眾自己來打下育苗造林工作百年大計的基礎(chǔ)；發(fā)動群眾負責(zé)管理山林，嚴禁濫伐，防止山火，廣泛建立護林組織，明確權(quán)利義務(wù)，使群眾懂得“靠山吃山、吃山養(yǎng)山”的道理；發(fā)動群眾調(diào)查研究，把科學(xué)知識和勞動人民的寶貴經(jīng)驗結(jié)合起來，研究各種栽培方法加以總結(jié)推廣。

第四，林業(yè)工作關(guān)系著千百萬人民的生活，“不僅是經(jīng)濟任務(wù)，而且也是一個政治任務(wù)”。習(xí)仲勛指出，就西北來說， 由于森林多分布在少數(shù)民族地區(qū)，需要通過林業(yè)工作進一步密切民族團結(jié)，重視少數(shù)民族在森林上的利益。民族地區(qū)的林業(yè)工作者“必須學(xué)習(xí)民族的語言文字，進一步團結(jié)和培養(yǎng)少數(shù)民族中的林業(yè)干部”，這是西北林業(yè)工作不可忽視的一環(huán)。

第五，林業(yè)工作者“要在思想上端正起來，要建立為新中國的人民林業(yè)服務(wù)的觀點”。習(xí)仲勛指出，我們?nèi)裟馨焉�林護好造好，綠化西北，不僅對目前有利，而且也造福我們的子子孫孫。只要你對人民事業(yè)有貢獻，人民就不會忘記你，個人的前途才真正能大放光明。他還要求林業(yè)工作者“懂得我們祖先優(yōu)秀的傳統(tǒng)，在應(yīng)該造林的地方都培植森林，并且讓森林充分發(fā)揮它重大積極的作用”。習(xí)仲勛號召開展一個廣泛的群眾造林運動，“配合國家的經(jīng)濟建設(shè)計劃，進一步發(fā)展我們西北的林業(yè)”。

習(xí)仲勛在講話中提出的這些觀點，是他領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)植樹造林工作的深入思考和經(jīng)驗總結(jié)，有力地推動了西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，為西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在習(xí)仲勛和中共中央西北局、西北軍政委員會的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西北地區(qū)認真貫徹國家“全面護林、重點造林、合理利用”的林業(yè)方針，植樹造林運動起步較早，1950 年至1952 年共植樹9000 余萬株，并初步開始了西北防護林建設(shè)工程，扭轉(zhuǎn)了數(shù)百年來西北森林濫砍濫伐的頹勢，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

（作者：袁武振，西安郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，二級教授；梁月蘭，中共陜西省委黨史研究室副主任）

（原載《百年潮》2020年第7期）