科學確定經濟增速目標引領全年經濟工作，是推動我國經濟發展行之有效的做法。與往年不同，今年的《政府工作報告》沒有提出全年經濟增速具體目標，成為國內外關注的熱點問題。對這個問題必須正確解讀，才能準確把握發展大勢，做好今年各方面工作。

其一，不提出全年經濟增速具體目標，是實事求是的務實之舉。

《政府工作報告》中對此有說明，“主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素”。這種不確定性，一是全球新冠肺炎疫情走勢的不確定性。今年疫情的出現和發展出人意料，對疫情的走勢難以判斷，相關工作的不確定性很大。二是世界經濟存在巨大不確定性。今年以來，全球主要經濟體已經出現較大幅度的負增長。有分析認為，世界經濟將出現嚴重衰退。

發展中的不確定性不穩定性，在經濟工作中肯定是一直存在的，但以往遠沒有今天這么突出。特殊時期，需要特殊的措施、方法來應對不確定性，不可能依靠量化指標統領經濟工作、按部就班地推進。因此，《政府工作報告》沒有提出GDP增速年度量化指標。

其二，不提出全年經濟增速具體目標，不是不要經濟增長，經濟增長仍然是事關全局的大事。

經濟增長的方針已經確定。不久前中共中央政治局召開會議，對形勢判斷提到了“兩個前所未有”，即：今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊；當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發展各項工作。在應對方針上，明確仍要“堅持穩中求進工作總基調”，但又有針對性地強調“穩是大局”“牢牢把握發展主動權”的要求。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。要在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

要看到，《政府工作報告》雖然沒有提出GDP增速量化指標，但規定了民生就業等一系列具體目標任務：城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6％左右，城鎮登記失業率5.5％左右；居民消費價格漲幅3.5％左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。

應該說，經濟增長的要求，已經融合在這一系列具體的目標任務中。正如《政府工作報告》所強調的那樣，無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。

其三，不設全年經濟增速具體目標，就需要用改革開放的辦法，穩就業、保民生、促消費，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

從《政府工作報告》提出的一系列政策措施看，在沒有設經濟增速具體目標的情況下穩定經濟增長，做好經濟工作面臨新的要求和任務。

一是政策措施要更加貼合實際，展現靈活性和機動性。《政府工作報告》提出，今年赤字率擬按3.6％以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債；綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年；促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用，城鎮新增就業900萬人以上。同時明確，“出臺的政策既保持力度又考慮可持續性，根據形勢變化還可完善”。從規定的具體指標都是“以上”“高于”就可以看出，這些指標本身都很積極，但仍然留有余地。在不拘泥于經濟增長量化指標的情況下，積極的財政政策更加積極有為，穩健的貨幣政策更加靈活適度，就業優先政策全面強化。這些政策措施，在當前形勢變幻莫測、不確定性巨大的特殊時期，對促進經濟增長具有更大靈活性和針對性。

二是集中精力抓好“六穩”“六保”，穩住經濟基本盤，以保促穩、穩中求進。總的來看，沒有提出全年經濟增速具體目標，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”。各級政府可以投入更多精力，扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務。經濟基本盤穩住了，發展的主動權就掌握住了，經濟增長就有保障。

三是必須更加注重全面建成小康社會對全面發展的要求。全面建成小康社會不僅強調“小康”，而且強調“全面”。“小康”講的是發展水平，“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。要看到，全面建成小康社會的要求不是只有GDP一個指標，不是只重量的增長不重質的發展。《政府工作報告》沒有確定年度GDP增速量化指標，但提出了全面發展的要求，即要緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

總之，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經濟運行面臨較大壓力。正如習近平總書記強調的，“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局”。當前和今后一個時期，我們要按照中央的要求和部署，落實“六穩”“六保”任務，讓中央各項決策部署落地生根，堅定發展信心，增強發展動力，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。

（作者系中央黨史和文獻研究院第四研究部副主任）