形式主義、官僚主義往往互為表里、相伴而生，且具有長期性、反復(fù)性。1950年至1955年間，中國共產(chǎn)黨結(jié)合陸續(xù)開展的整風(fēng)、整黨、“三反”、新“三反”和整頓編制運動，先后進(jìn)行了五次反對形式主義、官僚主義的斗爭。1953年，毛澤東同志親自指導(dǎo)從整治區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”入手反對形式主義、官僚主義是其中比較突出、集中的一次。

兩份報告呈送中央，毛澤東親擬兩件指示下發(fā)全黨

1952年冬，來自中共山東分局和西北局的兩份報告先后呈送中央，引起了毛澤東的高度重視。山東分局的報告說，此前開展的“三反”運動取得了顯著成效，但縣、鄉(xiāng)基層組織仍明顯地存在形式主義、官僚主義、命令主義等作風(fēng)問題，表面上看工作步步推進(jìn)，但實際上沒能有效紓解群眾的實際困難，省政府甚至積壓了7萬多件群眾來信沒有處理，給黨群關(guān)系造成負(fù)面影響。西北局的報告則集中反映了區(qū)鄉(xiāng)工作中的“五多”問題—任務(wù)多、會議集訓(xùn)多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多，看似處處留痕，實際在很大程度上人浮于事、顧此失彼。

針對山東分局報告，毛澤東親自為中央起草《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》，并于1953年1月5日下發(fā)全國，要求各地結(jié)合具體情況查擺問題，先從處理人民來信入手切實整改。3月，毛澤東又指示將西北局報告轉(zhuǎn)發(fā)各地，并親自起草《關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示》，指出所謂“五多”實際上是黨政組織在農(nóng)村工作中“嚴(yán)重地脫離農(nóng)民群眾損害農(nóng)民及其積極分子的利益的問題”，并要求必須在1953年內(nèi)結(jié)合1月5日關(guān)于新“三反”的指示對“五多”問題進(jìn)行深入整改。

短短3個月內(nèi)，毛澤東連續(xù)兩次親自擬定指示，嚴(yán)肅要求全黨整治形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，這在我們黨的歷史上堪稱絕無僅有。

各地迅速展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層形式主義、官僚主義等問題確實突出

根據(jù)中央指示，各地迅速展開專門調(diào)研。不出中央所料，“五多”問題在各地基層都不同程度地存在著。

脫離實際的任務(wù)多。比如某地區(qū)委書記報告說，區(qū)委每10天左右只布置兩三項工作，但區(qū)長、專署干部，以及黨、農(nóng)、青、婦、文教、合作、銀行、稅收等各“口”總是層層加碼布置十多項工作，且往往要求在極短時間內(nèi)完成。對此，區(qū)鄉(xiāng)干部怨聲載道：“自上而下一級逼一級，自下而上一級怨一級、一級哄一級�！�

會議集訓(xùn)多。不少地方在組織群眾、布置工作時形式固化、機械，動輒召開群眾大會，眉毛胡子一把抓，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)秩序。比如，華北局報告反映，有的村莊一個月內(nèi)竟召開28次群眾大會，各種大會名目繁多，甚至賣豆餅、貸款、賣酒、儲蓄、保險等也要依靠開大會解決。

公文報告表冊多。各地省屬單位、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制發(fā)調(diào)查表格時缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各機關(guān)各自為戰(zhàn)，使得各種日報、三日報、五日報、旬報、月報、季報、半年報、年報等泛濫成災(zāi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某地農(nóng)村基層組織一個季度內(nèi)竟要填制二三百種統(tǒng)計表格，“達(dá)到了完全不能容忍的程度”，基層干部群眾苦不堪言。

組織多。比如，西北局調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，陜西咸陽某鄉(xiāng)的十余個自然村中，每村不僅有村長、農(nóng)會主任、居民組長、互助組長等職務(wù)，而且治安、衛(wèi)生、優(yōu)撫、防堤、資保政險、保史畜鑒、合作、防旱、護(hù)林等村民小組各設(shè)組長，各類組織林林總總竟多達(dá)20多種，嚴(yán)重影響工作效率。

積極分子兼職多。彼時，各種“生產(chǎn)競賽”和“比學(xué)趕幫”滋生一些負(fù)面因素，其中之一就是各種先進(jìn)稱號名目繁多，各類勞模、標(biāo)兵、代表、積極分子等常常身兼數(shù)職，往往整日忙于開會和先進(jìn)事跡報告，結(jié)果是脫離生產(chǎn)、脫離群眾、顧此失彼，反而損害了先進(jìn)形象。

“五多”現(xiàn)象的實質(zhì)是嚴(yán)重的形式主義、官僚主義、命令主義和分散主義。各地的情況陸續(xù)報到中央，毛澤東閱后深刻告誡全黨，形式主義、官僚主義、命令主義、分散主義等作風(fēng)問題會導(dǎo)致黨政干部“不了解人民群眾的痛苦，不了解離開自己工作機關(guān)稍遠(yuǎn)一點的下情”，若長期得不到糾正，其結(jié)果就是引起農(nóng)民群眾的反對，“使我黨脫離占全國人口百分之八十以上的農(nóng)民群眾，這是非常危險的”。

結(jié)合具體工作，毛澤東親自指導(dǎo)整治“五多”

為集中克服“五多”問題，在毛澤東的親自指導(dǎo)下，黨中央立即責(zé)成中央組織部、中央人民政府政務(wù)院及其所屬財經(jīng)、文教、政法三個委員會以及各中央局、分局、省市委及各級行政機關(guān)主管同志對“五多”問題加以清理。3月20日，即整治“五多”指示發(fā)出的次日，毛澤東就叮囑各部委負(fù)責(zé)同志，“用中央名義批發(fā)的電報不要太多了，非十分必要者不要批發(fā)”。6月20日，毛澤東批示轉(zhuǎn)發(fā)西北局關(guān)于整治“五多”問題的報告，指出克服“五多”問題不可能一蹴而就，各級黨委應(yīng)當(dāng)將整改“當(dāng)作一種經(jīng)常的注意事項，不斷檢查、不斷改進(jìn)”，主要是“反掉錯誤的制度和領(lǐng)導(dǎo)方法，隨時建立起正確的領(lǐng)導(dǎo)制度和方法，并使之鞏固下去”。

由于“五多”中的每一“多”都不是孤立存在的，具體到各地情況又不盡相同，毛澤東多次強調(diào)，各地整頓要結(jié)合具體工作，結(jié)合自身實際。5月23日，時任華北局農(nóng)村工作部副部長的楊士杰在提交中央的報告中，反映了當(dāng)時農(nóng)村統(tǒng)計報表過多過濫的突出問題。毛澤東閱后稱這份報告“極好”，并于7月22日將報告轉(zhuǎn)發(fā)全國，要求各地結(jié)合本地具體情況，“迅即仿照華北局的辦法對于統(tǒng)計報表問題指定專人加以調(diào)查分析，分別宣布停用、保留和改進(jìn)，并規(guī)定簡化報表及控制報表的可行辦法，堅決制止濫發(fā)統(tǒng)計報表的嚴(yán)重現(xiàn)象”，同時結(jié)合“五多”中其他幾方面作全面整改。1953年下半年，毛澤東還圍繞當(dāng)時農(nóng)村正在逐漸鋪開的互助合作多次強調(diào)，農(nóng)村各項工作要在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一中心工作的基礎(chǔ)上立足實際、循序漸進(jìn)，推進(jìn)“五多”的整改要結(jié)合具體工作，切不可過多干涉、粗暴命令，以防滋生新的形式主義、官僚主義風(fēng)氣�？偟膩砜�，在毛澤東的親自指導(dǎo)之下，1953年各地圍繞克服“五多”弊病展開了有的放矢的專項整治，對以“五多”為代表的形式主義、官僚主義不良作風(fēng)進(jìn)行了有力的糾正，進(jìn)一步鞏固了新“三反”運動的成果，基層逐漸呈現(xiàn)政簡民勤的新氣象。

知古鑒今，整治“五多”給我們的經(jīng)驗啟示

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反對形式主義、官僚主義需要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更需要刀刃向內(nèi)的政治魄力和不折不扣、令行禁止的執(zhí)行力，這就決定了反對形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)必須堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持全國一盤棋。

堅持解決突出問題與推動中心工作相結(jié)合。1953年中央結(jié)合新“三反”集中整治“五多”，就是抓住了當(dāng)時干部群眾意見很大的突出問題作為切入點，并且注意結(jié)合農(nóng)村的具體工作實際，方才取得良好成效。這啟示我們，反對形式主義、官僚主義要緊密圍繞中心工作，以推動中心工作為著力點和抓手，寓作風(fēng)建設(shè)于落實各項具體工作之中，確保各項工作扎實推進(jìn)。

堅持常抓不懈、久久為功。形式主義、官僚主義以及與此相關(guān)的命令主義、分散主義、事務(wù)主義、本位主義、宗派主義錯誤作風(fēng)是密切相關(guān)的，也具有反復(fù)性、頑固性，正如毛澤東所說，“一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了”。對形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)必須做好長期斗爭的思想準(zhǔn)備，保持常抓的韌勁、長抓的耐心。

（李煉石 中央黨史和文獻(xiàn)研究院第二研究部）

（來源：《旗幟》2020年第06期）