2015年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》印發(fā)，提出要“不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系”。如何發(fā)展基于中國國情和本土經(jīng)驗的協(xié)商民主理論體系，是中國社會主義協(xié)商民主建設(shè)面臨的重要課題。黨的十八大以來，習(xí)近平發(fā)表了一系列關(guān)于社會主義協(xié)商民主的重要論述，科學(xué)闡釋了社會主義協(xié)商民主的內(nèi)生形成、基本定性、建設(shè)路徑和時代價值等重大問題，豐富和發(fā)展了社會主義協(xié)商民主理論體系，夯實了中國特色社會主義制度自信，為人類追求更高質(zhì)量的民主提供了中國智慧，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、社會主義協(xié)商民主在中國“有根、有源、有生命力”

中國的社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民探索“中國向何處去”的進(jìn)程中，基于自身歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯而產(chǎn)生的。習(xí)近平指出，協(xié)商民主在中國“具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”，社會主義協(xié)商民主“有根、有源、有生命力”。

第一，中國傳統(tǒng)文化和社會主義協(xié)商民主耦合。人類對民主探索的歷史已經(jīng)表明，一國的民主建設(shè)不能脫離該國的文化傳統(tǒng)。習(xí)近平指出：“中華文化崇尚和諧，中國‘和’文化源遠(yuǎn)流長，蘊涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀、人心和善的道德觀。”中國文化傳統(tǒng)中既有重民、保民、愛民的民本思想，又蘊含兼容并蓄、求同存異的和合理念和等貴賤、均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念。這些都內(nèi)化在中國人的心理、行為和價值觀等各方面，為中國探索協(xié)商民主，構(gòu)建有活力、充滿人文關(guān)懷的社會主義協(xié)商民主模式，提供了豐厚的文化滋養(yǎng)。

第二，馬克思主義在 20世紀(jì)中國的傳播和發(fā)展，為中國社會主義協(xié)商民主的探索提供了理論基礎(chǔ)。馬克思指出，民主制獨有的特點就是“國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)”。馬克思主義經(jīng)典作家既主張沒有民主就沒有社會主義，又強(qiáng)調(diào)作為上層建筑的民主制度由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，任何一種民主制都有自己的具體歷史內(nèi)容和歷史形式。馬克思主義的多黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論也主張，各國共產(chǎn)黨作為工人階級先鋒隊，在領(lǐng)導(dǎo)工人階級實現(xiàn)解放的進(jìn)程中，要根據(jù)實際，同各民主政黨和社會團(tuán)體進(jìn)行合作。這些理論既為我國社會主義協(xié)商民主的形成奠定了理論基礎(chǔ)，又為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了直接理論來源。

第三，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)與改革中關(guān)于政治協(xié)商的探索和實踐，為中國社會主義協(xié)商民主的生成積累了豐富的實踐經(jīng)驗。1922年，為建立民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，凝聚革命的民主派與革命的社會主義各團(tuán)體的共識，新生的中國共產(chǎn)黨明確倡議各革命黨派和團(tuán)體召開聯(lián)席會議，政治協(xié)商開始萌芽。1939年，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地提出“三三制”政權(quán)原則，開創(chuàng)了不同政治群體之間政治協(xié)商的雛形。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議勝利召開，“標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立”。關(guān)于新中國政府的特點，毛澤東就指出，我們的政府“是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”。改革開放以來，人民政協(xié)切實履行政治協(xié)商職能，民主懇談會、協(xié)商議事會、決策聽證會、村（居）民理事會等協(xié)商民主形式也在全國廣泛展開。這些扎根中國大地、基于中國本土現(xiàn)實問題的協(xié)商民主探索，為社會主義協(xié)商民主的形成提供了堅實的實踐基礎(chǔ)。

第四，中國社會主義協(xié)商民主存在扎實的制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主制度建設(shè)肇始于1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。改革開放后，協(xié)商民主的制度化建設(shè)進(jìn)一步加快。1982年，全國政協(xié)五屆五次會議通過《中國人民政治協(xié)商會議章程》，并在 1994年、2000年、2004年、2018年進(jìn)行了4次修訂。1987年，黨的十三大報告首次提出，要“建立社會協(xié)商對話制度”。1989年，中共中央印發(fā)《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。1993年，八屆全國人大一次會議審議通過將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法。1995年，全國政協(xié)八屆九次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》。2012年，黨的十八大作出健全社會主義協(xié)商民主制度的重大戰(zhàn)略部署，將協(xié)商民主明確界定為我國人民民主的重要形式。之后，《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等陸續(xù)制定印發(fā)，從頂層設(shè)計上推動社會主義協(xié)商民主制度化不斷邁向新臺階。

可見，協(xié)商民主不僅植根在中國文化傳統(tǒng)的豐富內(nèi)容中，而且深深地嵌入在中國共產(chǎn)黨政治生活和理論及制度建設(shè)的進(jìn)程中。正如習(xí)近平所說：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。”

二、社會主義協(xié)商民主體現(xiàn)了“人民民主的真諦”

關(guān)于人民民主的真諦，習(xí)近平指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”社會主義協(xié)商民主鮮明地體現(xiàn)了這一真諦。

第一，從協(xié)商主體層面體現(xiàn)和保障“眾人的事情由眾人商量”。習(xí)近平指出：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點”，“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”。回溯協(xié)商民主發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主主體的認(rèn)識不斷深入。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開時，協(xié)商主體主要是“各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物”，協(xié)商的載體主要是人民政協(xié)，協(xié)商的形式主要是“政治協(xié)商”。黨的十八大以來，中國協(xié)商民主的形式和層級不斷豐富和多樣。習(xí)近平指出，社會主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”。在協(xié)商形式方面，除了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、社會組織協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等鮮活形式也逐步產(chǎn)生并發(fā)揮作用。在協(xié)商主體方面，由“政治力量”日益擴(kuò)大延伸至社會組織、企事業(yè)單位層面的“社會力量”，人民群眾在協(xié)商民主中的主體地位不斷夯實。

第二，從協(xié)商的客體看，協(xié)商的對象、內(nèi)容和范圍不斷拓展。習(xí)近平指出，社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商”。這從協(xié)商客體層面落實了“眾人的事情由眾人商量”。在以政治協(xié)商界定協(xié)商民主的情況下，中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派、各界代表人士，主要聚焦于國家、黨際和統(tǒng)一戰(zhàn)線等層面的重大事務(wù)，通過人民政協(xié)這一組織載體進(jìn)行協(xié)商。黨的十八大以來，協(xié)商客體由政治協(xié)商的重大議題，更加擴(kuò)展至諸多層次，輻射諸多領(lǐng)域，既包括與人民群眾整體利益和長遠(yuǎn)利益相關(guān)的國家重大問題，也涉及與人民群眾的切身利益密切相關(guān)聯(lián)的具體事務(wù)，不僅包括主要依托人民政協(xié)開展的政治協(xié)商議題，也涉及經(jīng)由基層協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和社會組織協(xié)商開展的社會協(xié)商事項，凸顯出社會主義協(xié)商民主以人民利益為根本導(dǎo)向設(shè)定協(xié)商議題與協(xié)商事項，體現(xiàn)了對國家利益、社會利益與個體利益的統(tǒng)籌兼顧。

第三，從如何展開協(xié)商看，協(xié)商渠道更加豐富完善。中國的社會主義協(xié)商民主倡導(dǎo)人們對如何最優(yōu)地解決問題提出建議，倡導(dǎo)通過交流溝通來說服他人理解和接受提議，倡導(dǎo)日常生活中眾多利益相關(guān)方的互讓和體諒。在協(xié)商民主過程中，參與者通過確定哪些提議得到了最佳支持來達(dá)成一致。在這個過程中，參與者的合理訴求獲得尊重，內(nèi)含和體現(xiàn)了參與、平等、包容與理性等文明理念。社會主義協(xié)商民主不滿足于簡單地聚合多數(shù)人的主觀偏好，更加重視通過彼此接洽增進(jìn)理解與溝通，在公平與理性中化解分歧、解決問題。在社會主義協(xié)商民主施行過程中，參與者因為具有不同意見與處境，往往在協(xié)商中可以知悉他人經(jīng)驗，獲得新的信息，由此反思自身最初意見可能存在的偏見或誤解，從而不斷理性調(diào)適各自的偏好和訴求，達(dá)致新的認(rèn)知。無論從程序還是結(jié)果，社會主義協(xié)商民主更有利于促進(jìn)公平正義。為了擴(kuò)展協(xié)商的場域，豐富協(xié)商的形式，切實保障利益各方參與協(xié)商，習(xí)近平明確提出了“國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織”五大協(xié)商渠道。之后，協(xié)商渠道又?jǐn)U展至“中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫”十大渠道，并“重點加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商”。這不僅從橫向的維度凸顯協(xié)商民主覆蓋范圍的廣泛性，還從縱向的維度落實協(xié)商民主的多層性。協(xié)商民主走向經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域以及尋常百姓的日常生活，彰顯出習(xí)近平關(guān)于“有組織、有重點、分層次積極穩(wěn)妥推進(jìn)各方面協(xié)商”的思想，從協(xié)商民主施行環(huán)節(jié)保障“眾人的事情由眾人商量”。

三、社會主義協(xié)商民主是“中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平指出：“無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國家機(jī)關(guān)施政，都必須堅持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民”，“要深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性”。

第一，黨的群眾路線為施行協(xié)商民主提供政治前提和價值導(dǎo)向。社會主義協(xié)商民主“是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式”。從目標(biāo)看，社會主義協(xié)商民主旨在維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，廣集民智、廣納群言，從各個領(lǐng)域和各個層級引導(dǎo)人民有序參與政治生活，各方利益主體在公開公平中表達(dá)訴求、尋求共識。從施行過程看，社會主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體相互尊重和利益共贏。這與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以及群眾路線要求的“一切為了群眾，一切依靠群眾”的核心價值原則相一致。群眾路線既為協(xié)商民主的施行提供政治前提，又對協(xié)商民主進(jìn)行價值引導(dǎo)。因此，習(xí)近平說：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。”

第二，群眾路線要求的“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法為協(xié)商民主提供了科學(xué)的思路和方法。貫徹群眾路線，就是要走向基層，聽取群眾心聲，反映群眾訴求，保障群眾利益，這也是協(xié)商民主建設(shè)的必由之路。習(xí)近平指出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，“體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一”。協(xié)商民主通過多種協(xié)商渠道，使人民群眾的利益訴求得以充分表達(dá)，民意與民智通過協(xié)商平臺匯聚，與國家決策對接，保障更加符合人民群眾意愿的方針政策的制定和實施，從而更加切實地代表人民群眾的根本利益，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。這些都契合了群眾路線的工作思路和方法。

第三，社會主義協(xié)商民主為貫徹群眾路線提供了規(guī)范的制度保障。群眾路線是中國共產(chǎn)黨在處理黨群和干群關(guān)系中，歷史地形成的一種主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法和組織要求。在群眾路線施行過程中，人民群眾是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部了解、學(xué)習(xí)、服務(wù)、引導(dǎo)和教育的對象。作為工作路線、工作方法和工作作風(fēng)的群眾路線，在革命、建設(shè)和改革時期發(fā)揮了重要作用，但從特定角度講也存在局限。這就是施行過程中較難有一貫的、“標(biāo)準(zhǔn)的”操作規(guī)范。面對不同的具體情況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部覺悟程度和工作能力不同，群眾路線執(zhí)行效果就會有相當(dāng)?shù)牟町悺８母镩_放以來，我國社會新舊矛盾交織，群眾訴求日益多元，客觀上需要更規(guī)范地建立起體現(xiàn)群眾路線的工作體制機(jī)制，以制度化的形式將群眾路線鞏固下來。習(xí)近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”社會主義協(xié)商民主堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不僅是一種工作方法，還是一種具體的政治制度形式，其組織原則和程序規(guī)定彌補(bǔ)了前述群眾路線的局限，有助于更有效地落實群眾路線，有助于人民群眾參與并監(jiān)督國家和社會治理，有助于使群眾的利益訴求和意見成為黨和國家制定方針政策的客觀依據(jù)，從而使人民的意見對黨和國家的方針政策形成具有約束力。以協(xié)商民主傳承和落實群眾路線，以群眾路線推動協(xié)商民主的施行，體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主對中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承和創(chuàng)新。

四、社會主義協(xié)商民主建設(shè)要構(gòu)建“程序合理、環(huán)節(jié)完整”的協(xié)商民主體系

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長。為此，習(xí)近平指出，“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”他還強(qiáng)調(diào)：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的”，“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系”。

第一，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的根本保證和基本遵循。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。”一方面，中國共產(chǎn)黨作為先鋒隊，無論是革命、建設(shè)時期，還是改革時期，都始終代表最廣大人民的根本利益。歷史已經(jīng)表明，在中國，只有中國共產(chǎn)黨能夠集中反映和有效協(xié)調(diào)中國各民族、各階層、各群體的利益訴求，最大程度保障人民的局部利益和整體利益、短期利益和長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這為我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)提供了前提和基礎(chǔ)。另一方面，中國的協(xié)商民主是歷史地形成的，已經(jīng)融入到我國的基本政治制度中。作為中國共產(chǎn)黨保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計，協(xié)商民主必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這是保持中國民主政治的正確建設(shè)方向和蓬勃發(fā)展生機(jī)的基本保障。習(xí)近平指出：“只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。”黨的十八大以來，協(xié)商民主呈現(xiàn)橫向延伸和縱向聯(lián)動的系統(tǒng)發(fā)展，制度存量利用和增量創(chuàng)新并舉，新的制度形式不斷出現(xiàn)。這都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入推動改革的重要成果。

第二，社會主義協(xié)商民主建設(shè)與鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)互促共進(jìn)。中國共產(chǎn)黨和人民政府一貫重視和強(qiáng)調(diào)要贏得人民群眾的信任和支持，既立足發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民群眾的生活水平，又依靠合理的制度安排鞏固、保障和擴(kuò)大人民群眾參政議政的權(quán)利。加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)內(nèi)含進(jìn)一步增強(qiáng)各民主黨派以及最廣泛、最大多數(shù)人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同。社會主義協(xié)商民主建設(shè)是“深化政治體制改革的重要內(nèi)容”。人民群眾有組織、有秩序地參與協(xié)商，不僅可以讓自身利益訴求傳導(dǎo)至政府決策部門，從而在政府績效中獲得體現(xiàn)和保障，還可以通過協(xié)商民主實踐使人們享有基本的民主政治權(quán)利，從而不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在中國的協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)程中，民眾參與意識、參與能力的提升與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的擴(kuò)大、執(zhí)政能力的提升是一個互促共進(jìn)的過程，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主發(fā)展與夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)良性互動。

第三，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。中國的協(xié)商民主具有民主和治理雙重意蘊，既是保障人民民主的重要形式，又能夠化解社會矛盾增強(qiáng)政府治理效能。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，既使協(xié)商民主發(fā)展有了方向，也為協(xié)商民主發(fā)展提供了動力，使協(xié)商主體不斷擴(kuò)大，協(xié)商內(nèi)容不斷拓展，協(xié)商的運行層次亦更加豐富，包括專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商以及基層群眾自治中的協(xié)商。只有構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，才能科學(xué)地規(guī)范協(xié)商的程序、環(huán)節(jié)及協(xié)商共識納入決策的過程，使社會主義協(xié)商民主真正成為貫通民智民心與黨和政府決策的體制機(jī)制。

五、社會主義協(xié)商民主“是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物”。他還明確指出，社會主義協(xié)商民主“是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”。雖然中國的社會主義協(xié)商民主形成的歷史不長，但它具備自身獨有的特色和優(yōu)勢。

第一，社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式，有利于實現(xiàn)廣泛真實的人民民主。世界各國發(fā)展的歷史表明，選擇何種政治發(fā)展道路關(guān)系到國家的興衰存亡。中國作為發(fā)展中大國，選擇適宜的政治發(fā)展道路尤其關(guān)乎根本和全局。習(xí)近平指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。”社會主義協(xié)商民主作為基于中國自身土壤的內(nèi)生性民主形式，在促進(jìn)多元利益主體平等參與公共事務(wù)治理方面，具有突出特色和優(yōu)勢。習(xí)近平指出：“中國社會主義協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求”，可以有效克服“黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋”，“不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己”，“決策中情況不明、自以為是”，“人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與”，“各項政策和工作共識不高、無以落實”等許多弊端。社會主義協(xié)商民主“豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”。沒有協(xié)商民主，人民當(dāng)家作主的制度體系就不完整，中國特色社會主義民主政治的科學(xué)性、有效性就會削弱。

同時，習(xí)近平根據(jù)中國民主政治建設(shè)的實踐經(jīng)驗指出，“關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式”，二者不是“相互替代、相互否定”，而是“相互補(bǔ)充、相得益彰”，“共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢”。選舉民主在民眾投票推選代表委托其代行權(quán)力方面具有優(yōu)勢，但民眾難以在選舉投票結(jié)束之后繼續(xù)深入?yún)⑴c公共事務(wù)。協(xié)商民主是涉事諸方通過溝通對話尋求最大利益公約數(shù)的民主形式，其本質(zhì)是尋求和擴(kuò)展多元利益交集，努力兼顧各方利益，在包容共情中達(dá)成理性共識。這意味著人們能夠持續(xù)深度參與政治生活與重大事項決策。習(xí)近平還指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”以人民代表大會制度為基礎(chǔ)的選舉民主和作為特有形式、具有獨特優(yōu)勢的協(xié)商民主相結(jié)合，彰顯了我國社會主義民主的人民性、包容性、真實性和創(chuàng)新性。

第二，社會主義協(xié)商民主有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著中國特色社會主義不斷發(fā)展，黨中央審時度勢，作出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于正確處理我們黨和國家、社會的關(guān)系，“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。黨的十九大報告明確將發(fā)展社會主義協(xié)商民主納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略。實踐已經(jīng)表明，只有認(rèn)真施行協(xié)商民主，“國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量”。

第三，社會主義協(xié)商民主提供了科學(xué)評價人民是否享有民主權(quán)利的中國標(biāo)準(zhǔn)，為世界人民追求更高質(zhì)量的民主提供了中國智慧。歐洲啟蒙運動以后，主要資本主義國家逐漸形成以多黨制、競爭性選舉和三權(quán)分立為核心要素的政治制度體系，這在當(dāng)時無疑是人類政治文明探索的重要進(jìn)步。但后來歷史的發(fā)展表明，西方政治制度體系存在難以克服的內(nèi)在矛盾。中國作為快速發(fā)展的社會主義大國，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路的同時，一直虛心吸收借鑒西方民主政治文明中的有益成果。但是，這種吸收和借鑒，不是照搬照抄。對此，習(xí)近平尖銳地指出：“政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊”。近代中國政治制度探索的曲折歷史也表明，“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”，“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)”。

習(xí)近平還進(jìn)一步結(jié)合中國共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)的歷史成果和經(jīng)驗，總結(jié)了評價人民是否享有民主權(quán)利的中國標(biāo)準(zhǔn)：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來”。中國選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合，能夠切實防止出現(xiàn)“群龍無首、一盤散沙”“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”“黨爭紛沓、相互傾軋”“人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)”“相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重”等現(xiàn)象。正是基于此，習(xí)近平深刻指出：“歷史沒有終結(jié)，也不可能被終結(jié)”，“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”。

（作者系中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

（來源：《黨的文獻(xiàn)》2020年第2期）