今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。日前，中共中央辦公廳印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。根據(jù)通知要求，中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯出版了《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》。這部著作以習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話為開(kāi)卷篇，分九個(gè)部分，收入習(xí)近平總書(shū)記重要論述一百八十多段。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些重要論述，對(duì)于鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，改進(jìn)黨的作風(fēng)，具有重要意義。

一、要把力戒形式主義官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)

形式主義官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，是可能動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾。這部著作的第一部分，習(xí)近平總書(shū)記具體分析了形式主義官僚主義的各種表現(xiàn)和實(shí)質(zhì)，指出了其嚴(yán)重危害性，深刻闡述了持續(xù)推進(jìn)反對(duì)形式主義官僚主義的重要意義和目標(biāo)任務(wù)。

形式主義官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以整治“四風(fēng)”為切入口推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。“四風(fēng)”中又把形式主義官僚主義放在了突出位置。為什么要聚焦到“四風(fēng)”上呢？習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，“四風(fēng)”違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問(wèn)題都與這“四風(fēng)”有關(guān)，或者說(shuō)是這“四風(fēng)”衍生出來(lái)的。“四風(fēng)”問(wèn)題解決好了，黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)也就有了更好條件。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)形式主義官僚主義的表現(xiàn)和實(shí)質(zhì)作了分析概括：在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假；在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲。

作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果任由形式主義官僚主義蔓延開(kāi)來(lái)又得不到有效遏制，我們黨就會(huì)脫離群眾，就會(huì)失去生命力，就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。習(xí)近平總書(shū)記要求全黨都警醒起來(lái)，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。

經(jīng)過(guò)持續(xù)整治，享樂(lè)主義奢靡之風(fēng)得到有效遏制，形式主義官僚主義問(wèn)題依然突出。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務(wù)。反對(duì)形式主義要著重解決工作不實(shí)問(wèn)題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對(duì)官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為問(wèn)題，既注重維護(hù)最廣大人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須持續(xù)努力、久久為功。多年來(lái)，作風(fēng)問(wèn)題我們一直在抓，但很多問(wèn)題不僅沒(méi)有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長(zhǎng)一茬。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)上下共同努力，形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓，廣大黨員、干部真抓實(shí)干的勁頭更足了。但有的地方仍然存在形式主義官僚主義，急于求成、急功近利，增加基層負(fù)擔(dān)，如此等等。群眾最擔(dān)心的是一陣風(fēng)、雨過(guò)地皮濕，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記鮮明指出：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。對(duì)頂風(fēng)作案的要抓典型，以儆效尤，要其付出更大代價(jià)。黨的十九大后，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：糾正“四風(fēng)”不能止步。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記看到新華社文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》，當(dāng)即作出指示：各地區(qū)各部門(mén)都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。我們不僅要從思想上作風(fēng)上堅(jiān)決反對(duì)形式主義官僚主義，而且要從制度上堅(jiān)決反對(duì)形式主義官僚主義，掃除形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤，決不能讓“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。

以“不忘初心、牢記使命”主題教育為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真刀真槍解決問(wèn)題。黨的十九大召開(kāi)后不久，習(xí)近平總書(shū)記就指出：在即將開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風(fēng)確保好的效果。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“不忘初心、牢記使命”主題教育把反對(duì)形式主義官僚主義作為突出要求，不以專家講座、理論輔導(dǎo)代替自學(xué)和研討，就近開(kāi)展紅色教育，不對(duì)寫(xiě)讀書(shū)筆記、心得體會(huì)等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”調(diào)研，嚴(yán)格控制簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量，不將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項(xiàng)工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，并把主題教育同落實(shí)“基層減負(fù)年”的各項(xiàng)要求結(jié)合起來(lái)，總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通報(bào)曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。這次主題教育為反對(duì)形式主義官僚主義積累了新經(jīng)驗(yàn)。

這次主題教育也檢視出一些黨員、干部在作風(fēng)上還存在不少問(wèn)題，有的對(duì)群眾訴求麻木不仁，為民服務(wù)不上心不盡力，甚至侵害群眾利益；有的只會(huì)喊口號(hào)、刷標(biāo)語(yǔ)、打廣告，不愿做不會(huì)做群眾工作，同群眾隔著一堵“心墻”；有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，遇事要么層層向上請(qǐng)示，要么層層向下簽責(zé)任狀，就是不去抓落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：我們要善始善終、善作善成，要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義。要教育黨員、干部深入基層、深入群眾，真抓實(shí)干、盡心盡責(zé)，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。

二、從思想和利益根源上破解形式主義官僚主義，從講政治的高度確保黨中央決策部署落地生根

形式主義官僚主義背后是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的問(wèn)題，是黨性問(wèn)題。該書(shū)第二、第三部分，習(xí)近平總書(shū)記深刻分析形式主義官僚主義的成因，提出了從講政治的高度來(lái)審視、從思想利益的根源上來(lái)破解的治本之策。

抓作風(fēng)建設(shè)，首先要堅(jiān)定理想信念，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，牢記黨對(duì)干部的要求。信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散。保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)定理想信念是根本。

形式主義官僚主義之風(fēng)為什么盛行？中央三令五申，為什么還是有些人樂(lè)此不疲？說(shuō)到底，還是理想信念不堅(jiān)定，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：作風(fēng)問(wèn)題根本上是黨性問(wèn)題。作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性。我們改進(jìn)作風(fēng)，不能簡(jiǎn)單就事論事，以為把眼前存在的作風(fēng)問(wèn)題從面上解決了就萬(wàn)事大吉了，而是要舉一反三，透過(guò)作風(fēng)看黨性。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，并把嚴(yán)以修身放在第一位，指出：嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣。

針對(duì)一些干部政績(jī)觀錯(cuò)位的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，既要做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計(jì)較個(gè)人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)。

講政治不能空喊口號(hào)、流于形式，要落實(shí)到堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的具體行動(dòng)上、體現(xiàn)到實(shí)際效果上。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，這不是一句空話，必須落實(shí)在行動(dòng)上。但當(dāng)前在落實(shí)上還存在溫差、落差、偏差，存在搞形式主義的問(wèn)題。有的空喊口號(hào)，不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，虛于應(yīng)付。有的未經(jīng)黨中央批準(zhǔn)提出不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼�治口�?hào)、政治術(shù)語(yǔ)，存在拔高、牽強(qiáng)的情況，甚至搞成“低級(jí)紅”、“高級(jí)黑”。有的口頭上喊著“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)際想的是維護(hù)自己的利益、強(qiáng)化自己的權(quán)力。有的傳達(dá)黨中央的精神，面上轟轟烈烈的傳達(dá)，口號(hào)式、機(jī)械式的傳達(dá)，不加消化囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)。這些問(wèn)題會(huì)使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕，必須得到有效破解。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：對(duì)這些問(wèn)題要從講政治的高度來(lái)審視。要自覺(jué)講政治，對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到行動(dòng)上，不能只停留在口號(hào)上。貫徹落實(shí)黨中央精神，必須結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在具體工作中予以體現(xiàn)。要徹底摒棄形式主義官僚主義，不做表面文章，不照搬照抄、當(dāng)“留聲機(jī)”，避免大水漫灌，突出“實(shí)”、力戒“虛”，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。

三、把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義官僚主義的桎梏中解脫出來(lái)

形形色色的形式主義官僚主義讓基層干部不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。該書(shū)第四到第八部分，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的形式主義官僚主義突出問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，并提出了整治措施和要求。

從文山會(huì)海中解脫出來(lái)。形式主義官僚主義主要表現(xiàn)是會(huì)議多、填表多、檢查多。比如扶貧問(wèn)題，有報(bào)道說(shuō)，現(xiàn)在扶貧需要填寫(xiě)各種調(diào)查表、花名冊(cè)、信息采集表、幫扶卡、走訪記錄等。有個(gè)地方的精準(zhǔn)扶貧檔案資料包括貧困戶入戶資料、貧困戶檔案、村級(jí)檔案、鄉(xiāng)級(jí)資料四個(gè)部分，每一戶要填寫(xiě)十份表格，村級(jí)檔案有四類(lèi)二十一種，鄉(xiāng)級(jí)資料有四類(lèi)二十五種，真可謂眼花繚亂！有人就此給第一書(shū)記編了個(gè)順口溜：“書(shū)記，書(shū)記，沒(méi)時(shí)間扶貧，只剩書(shū)書(shū)、記記。”過(guò)去常說(shuō)“上面千條線、下面一根針”，現(xiàn)在基層干部說(shuō)“上面千把錘、下面一根釘”，“上面千把刀、下面一顆頭”。

習(xí)近平總書(shū)記了解到這些情況后，高度重視，明確指出：這種狀況必須改變！要堅(jiān)決整治形式主義官僚主義，切實(shí)防止出現(xiàn)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，要讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。

改進(jìn)督查檢查考核方式方法。各類(lèi)督查檢查考核工作發(fā)揮了激勵(lì)鞭策作用，但也存在名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)等問(wèn)題。“痕跡管理”比較普遍，重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”也是群眾反映較多的一個(gè)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，改進(jìn)和規(guī)范督查工作，不搞運(yùn)動(dòng)式輪番督查，不搞機(jī)械式對(duì)照檢查。要控制各級(jí)開(kāi)展監(jiān)督檢查的總量和頻次，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車(chē)考核。要加強(qiáng)信息資源共享，不能簡(jiǎn)單以留痕多少、上報(bào)材料多少來(lái)評(píng)判工作好壞。能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料的就不要基層反復(fù)提供，不要為了圖自己方便，同樣的材料反復(fù)要、次次要、年年要，不要每個(gè)部門(mén)都去要同樣的材料，不要什么人都去要材料。同類(lèi)事項(xiàng)可以合并的要合并進(jìn)行，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來(lái)。

必須做好深入扎實(shí)的調(diào)查研究工作。在改進(jìn)工作作風(fēng)上，習(xí)近平總書(shū)記很重視調(diào)查研究。他說(shuō)過(guò)，當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書(shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。黨的十九大之后，習(xí)近平總書(shū)記又在有關(guān)部門(mén)報(bào)送的《尋烏扶貧調(diào)研報(bào)告》上專門(mén)作了批示，要求黨員干部撲下身子，沉到一線，全面了解情況，深入研究問(wèn)題。

關(guān)于調(diào)查研究的方法，習(xí)近平總書(shū)記指出：開(kāi)展調(diào)查研究，要撲下身子、沉到一線，邁開(kāi)步子、走出院子，到車(chē)間碼頭，到田間地頭，到市場(chǎng)社區(qū)，親自察看、親身體驗(yàn)。調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問(wèn)題。要了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問(wèn)題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實(shí)招、硬招，使調(diào)研的過(guò)程成為加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過(guò)程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程。

針對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在的“出發(fā)一車(chē)子、開(kāi)會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研、扎堆調(diào)研、“作秀式”調(diào)研，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：調(diào)查研究千萬(wàn)不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動(dòng)權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞到工作成績(jī)突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛(ài)富”式調(diào)研。要堅(jiān)決反對(duì)在調(diào)查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全，草率地下結(jié)論、做判斷。

建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系。實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。干部干部，“干”字當(dāng)頭。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“為官避事平生恥。”干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。

當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問(wèn)題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記高度重視，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對(duì)策想明白，有針對(duì)性地加以解決。

習(xí)近平總書(shū)記指出：要建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)的有效機(jī)制，使那些重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵(lì)、褒獎(jiǎng)、重用；使那些做表面文章、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢��?jī)工程”、跑官要官的干部，不僅撈不到好處，而且受到批評(píng)和懲處。決不能讓那些做樣子、混日子、要位子的“官油子”得勢(shì)得利。要真情關(guān)愛(ài)干部，幫助解決實(shí)際困難，關(guān)注身心健康，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，要給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

為了更好地辯證施策，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，習(xí)近平總書(shū)記提出了“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。黨中央把2019年作為“基層減負(fù)年”，目的就是從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)改起，為基層干部松綁減負(fù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：各部門(mén)要把自己擺進(jìn)去，對(duì)困擾基層的形式主義問(wèn)題進(jìn)行一次排查起底，主動(dòng)認(rèn)賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改，不定不切實(shí)際的目標(biāo)，不開(kāi)不解決問(wèn)題的會(huì)，不發(fā)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文，不做“只留痕不留績(jī)”的事，堅(jiān)決克服形式主義官僚主義，切實(shí)把基層干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。

在今年的疫情防控工作中，有些地方還是出現(xiàn)了形式主義官僚主義現(xiàn)象。最典型的就是要求重復(fù)報(bào)送各類(lèi)表格。有的地方市縣衛(wèi)健局、應(yīng)急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫(xiě)并迅速上報(bào)，這些表格的內(nèi)容其實(shí)相差無(wú)幾，但沒(méi)有一個(gè)文件、一個(gè)部門(mén)幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個(gè)口罩、一瓶消毒水的問(wèn)題。對(duì)這種現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，強(qiáng)調(diào)決不能以形式主義官僚主義的方式來(lái)給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力。要防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作之中。

四、堅(jiān)持以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國(guó)家治理體系中的重要機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃。”在上面要求人、在后面推動(dòng)人，都不如在前面帶動(dòng)人管用。該書(shū)第九部分，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用、形成“頭雁效應(yīng)”作了深入闡述。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范。一些久拖難解的問(wèn)題，病癥在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會(huì)弄虛作假；上頭是官僚主義，下面就會(huì)照搬照套。上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，千古一理。反對(duì)形式主義官僚主義中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。

習(xí)近平總書(shū)記指出：正人必先正己，正己才能正人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)做給一級(jí)看，自覺(jué)起示范帶頭作用。首先從中央做起，中央政治局同志從我本人做起。中央委員會(huì)的每一位同志都要勤勤懇懇為民，兢兢業(yè)業(yè)干事，清清白白做人。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、作表率，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志，以向我看齊的姿態(tài)聽(tīng)意見(jiàn)、擺問(wèn)題、管自身、抓督查，發(fā)揮示范作用。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部要發(fā)揮好第一方陣的作用。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)居“廟堂”之高，容易脫離群眾、脫離實(shí)際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門(mén)作風(fēng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員、干部要堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一，無(wú)論作決策還是抓工作、促落實(shí)，都要體現(xiàn)宗旨意識(shí)、人民立場(chǎng)，都要貫徹黨的群眾路線。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實(shí)的第一棒就掉了鏈子，“兩個(gè)維護(hù)”在“最先一公里”就可能落空。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廣大黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一把手做工作要首先自覺(jué)同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明確政治態(tài)度，嚴(yán)守政治紀(jì)律，經(jīng)常校正偏差，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，決不能在政治方向上走偏了。

各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把自己擺進(jìn)去，帶頭查擺自身存在的形式主義官僚主義問(wèn)題。黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，緊盯形式主義官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志要以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，做到一貫到底、落實(shí)落地。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來(lái)抓，對(duì)典型案例一律通報(bào)曝光。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是對(duì)各地區(qū)各單位管黨治黨水平、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)水平實(shí)打?qū)嵉目简?yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委（黨組）要把黨建工作緊緊抓在手上，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到位。各級(jí)黨組織特別是基層黨組織要在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力。要發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，把基層減負(fù)各項(xiàng)決策落到實(shí)處。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，直面當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，提出了標(biāo)本兼治的具體舉措，具有很強(qiáng)的理論性、針對(duì)性、指導(dǎo)性。在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們一定要結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記這些重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年06月03日 06 版）