黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），闡釋了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和國(guó)家治理體系中的重要地位，明確了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的基本內(nèi)容、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)。這是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)邁向一個(gè)新的歷史高度的重要節(jié)點(diǎn)。回顧新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的發(fā)展歷程，對(duì)于深刻理解、全面把握十九屆四中全會(huì)精神有著重要意義。

把生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革的目標(biāo)體系

黨的十八大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，并提出五個(gè)方面要求，把生態(tài)文明制度建設(shè)放在突出地位。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”，并提出生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)：必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

這是黨中央首次提出“生態(tài)文明體制”概念并將其納入全面深化改革的目標(biāo)體系，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明體制改革的全面展開。

建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”

習(xí)近平總書記指出，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

2015年4月，我國(guó)首次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），進(jìn)一步明確生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)：“到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。”這八項(xiàng)制度，形成了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。這6項(xiàng)配套制度，與《總體方案》一起，彼此呼應(yīng)、相互銜接，共同構(gòu)建了生態(tài)文明體制改革“1+6”方案的綱領(lǐng)性架構(gòu)。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》做出要求：“要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。”

隨著生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)制定修訂步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)保法律體系不斷完善。2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法新增了諸如“按日計(jì)罰”“查封扣押”“環(huán)評(píng)區(qū)域限批”“環(huán)境行政拘留”和“限產(chǎn)停產(chǎn)”等強(qiáng)制措施，被比喻為“長(zhǎng)出了鋼牙利齒”。

為更好地與新的環(huán)境保護(hù)法相銜接，我國(guó)制定首部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》、首部專門規(guī)范防治土壤污染的《土壤污染防治法》，修訂《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》，印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等行動(dòng)綱領(lǐng)。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)把“生態(tài)文明建設(shè)”首次寫進(jìn)國(guó)家五年規(guī)劃，確立包括“綠色發(fā)展”在內(nèi)的五大新發(fā)展理念，決定“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”。為嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府的主體責(zé)任，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，有關(guān)部門制定《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。

這一系列法律制度的建立完善，逐步形成嚴(yán)格、系統(tǒng)、縝密的制度保障。

科學(xué)確立新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本綱領(lǐng)

2017年10月，黨的十九大明確把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，將“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，報(bào)告第九部分專門就“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”提出四項(xiàng)舉措。

根據(jù)黨的十九大精神，2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，成功實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)文明”入憲，這為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了憲法依據(jù)和憲法保障。

2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系”，提出加快建立健全包括生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系在內(nèi)的生態(tài)文明體系。會(huì)議正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，使黨和國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，提升到一個(gè)嶄新的高度。隨后發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求、指導(dǎo)意義等方面作了系統(tǒng)闡述。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。根據(jù)方案，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局，加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域的行政管理。

地方環(huán)保管理體制改革與中央一級(jí)的改革同步展開，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，專門就“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)部署，從“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”4個(gè)方面，明確了堅(jiān)持和鞏固生態(tài)文明制度體系的基本內(nèi)容，提出了不斷完善和發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。十九屆四中全會(huì)不僅系統(tǒng)集成了十八屆三中全會(huì)以來關(guān)于生態(tài)文明體制改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明體制改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。

黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)成效顯著，初步建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等基礎(chǔ)性制度框架，基本形成具有很強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和操作性的制度體系，為建設(shè)美麗中國(guó)筑牢堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）