2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，實現(xiàn)2020年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。會議發(fā)布的新聞稿，29次提到“穩(wěn)”字。我們看2018年中央經(jīng)濟工作會議精神，用的是“穩(wěn)中求進”，這一次則用“穩(wěn)字當頭”，更強調(diào)、更突出“穩(wěn)”的重要性，可以說“穩(wěn)”字將成為2020年宏觀政策的核心目標。

我覺得進行這個調(diào)整的原因主要有幾點：

一是從總體經(jīng)濟形勢看。2019年我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但也面臨穩(wěn)中有變、變中有憂。這個憂主要體現(xiàn)在三個方面：第一個憂是我國“經(jīng)濟下行壓力加大”，這與2018年中央經(jīng)濟工作會議的措辭“經(jīng)濟面臨下行壓力”相比，顯然更重了一些，2018年是“面臨”，開始遇到這個問題；2019年則是“加大”，就是說問題有所積累和發(fā)酵，需要更加注意。第二個憂是“全球動蕩源和風險點顯著增多”，2018年用的是“外部環(huán)境復雜嚴峻”和“變局中危和機同生并存”。這顯示對2020年國際經(jīng)濟環(huán)境動蕩和風險的警惕性要更高。第三個憂，公報里沒有說，我個人的體會，是黨內(nèi)、社會上對可能遇到的困難認識到不到位，風險意識強不強，危機意識夠不夠。2018年和2019年，我們分別慶祝了改革開放40周年和新中國成立70周年，回顧和總結(jié)了成就，提振了信心，但如果沉浸在成就里，躺在過去的成就上打盹，那會出大問題。習近平總書記多次強調(diào)要有憂患意識、風險意識，我們要向總書記、向黨中央看齊，要準備迎接更大的困難，要做好應對預案，預則立，不預則廢。

二是從經(jīng)濟工作面臨的矛盾和問題看。國內(nèi)主要是面臨四對突出矛盾：產(chǎn)能和需求結(jié)構(gòu)的矛盾，主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡，無效供給太多，有效需求得不到滿足；金融和實體經(jīng)濟的矛盾，主要表現(xiàn)為在實體經(jīng)濟盈利能力下調(diào)的時候，金融資本沒有提供足夠支持，金融資源配置反而有“脫實向虛”的趨勢；房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟的矛盾，主要表現(xiàn)為各種資源過度向房地產(chǎn)領(lǐng)域匯集，擠壓了實體經(jīng)濟發(fā)展空間；增長與內(nèi)生動力的矛盾，主要表現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)新能力特別是原始性創(chuàng)新偏少，產(chǎn)品向價值鏈高端延伸偏短，增長的質(zhì)量不高，增長的內(nèi)生動力特別是新動力源不夠。國際上，世界經(jīng)濟深度調(diào)整還在進行中，逆全球化思潮抬頭，貿(mào)易保護主義大行其道，國際政治環(huán)境更加復雜，增大了全球復蘇進程的不確定性。解決這些矛盾和問題，既需要勇氣和決心，更需要耐心和耐力，也就是要先穩(wěn)住陣腳，穩(wěn)住陣腳才能冷靜觀察，才能沉著應付。

三是從2020年的主要任務看。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，確保經(jīng)濟實現(xiàn)合理增長，必須堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策的穩(wěn)定性、針對性、有效性。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。穩(wěn)預期雖然排在最后，但就重要性而言應該排在前面。穩(wěn)預期涉及的是信心問題。可以說，在內(nèi)外大變局背景下，國外一定會出現(xiàn)不少“唱衰”中國經(jīng)濟的論調(diào)，會渲染中國的困難，“中國崩潰論”也會沉渣泛起。國內(nèi)也會有些人因看不清未來情勢而產(chǎn)生悲觀情緒，這是可以理解的。關(guān)鍵是要把這種悲觀情緒管理好、化解好，提高全社會對向好向上的預期。我們常說信心比黃金更重要，因為信心是干成事的前提，沒有信心，就沒有動力，沒有拼勁。信心關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，比如資本市場特別是投資、消費市場和內(nèi)需、就業(yè)市場等等。當然，有信心不等于盲目樂觀，要建立在對經(jīng)濟的優(yōu)勢與不足、潛力與前景的正確認識基礎之上，也就是有自知之明。當然，“穩(wěn)”也不是停那兒不動，也要努力爭取合理的增長，特別是在質(zhì)量方面。我們不追求高速度，但一定要追求高質(zhì)量。

從黨的歷史經(jīng)驗看，急于求成往往事倍功半，欲速而不達。“穩(wěn)”得住才能“改”得好“進”得快，急于求成往往要吃苦頭，付出的成本和代價也更大。從當前國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢看，穩(wěn)字當頭才是從容不迫應對內(nèi)外環(huán)境深刻復雜變化的法寶，才能避免經(jīng)濟大的波動，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風險創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境，才能更好適應引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，才能推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（作者：中共中央黨史和文獻研究院第七研究部主任，研究員）

（原載《百年潮》2020年第3期）