在長期領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)進(jìn)程中，如果說毛澤東最看重什么，那必定是深入群眾。他稱群眾是真正的“銅墻鐵壁”，并指出共產(chǎn)黨基本的一條就是直接依靠廣大革命人民群眾。如果說毛澤東最痛恨什么，那必定是官僚主義。他把官僚主義稱作“廢物”，直言要把這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去。

1960年3月30日，毛澤東為中共中央起草的黨內(nèi)指示《反對官僚主義，克服“五多五少”》，就集中反映了他對官僚主義的批判和對密切聯(lián)系群眾的要求。這個(gè)指示，針對的主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，涵蓋各省委、市委、自治區(qū)黨委，以及中央一級各部委、各黨組。指示開門見山地指出：“官僚主義這種舊社會(huì)遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了。”問題很明確，態(tài)度也極為鮮明，就是要堅(jiān)決反對官僚主義。

起草這個(gè)指示，緣于山東省委1960年3月下旬報(bào)送的一份簡報(bào)。簡報(bào)反映的主要就是干部作風(fēng)問題，如虛報(bào)浮夸、大建樓堂館所、吃喝浪費(fèi)、貪污腐敗。也就是毛澤東所指出的，“是關(guān)于官僚主義嚴(yán)重存在的問題”。這些官僚主義的突出表現(xiàn)，可以概括為“五多五少”，即“會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少”。

反對官僚主義，毛澤東的態(tài)度是一貫的、堅(jiān)決的。中央蘇區(qū)時(shí)期，我們黨開始了局部執(zhí)政的探索。那時(shí)候，毛澤東就強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)厲地開展反對官僚主義的斗爭，“把那些遮塞在蘇維埃與民眾之間的廢物拋開去，這些廢物就是官僚主義與命令主義”。延安時(shí)期，隨著我們黨執(zhí)政區(qū)域的不斷發(fā)展壯大，毛澤東反對官僚主義的態(tài)度愈發(fā)堅(jiān)決。他強(qiáng)調(diào)，我們共產(chǎn)黨人不是要做官，而是要革命，人人要有徹底的革命精神，一刻也不能脫離群眾。對于“沾染了官僚主義的灰塵”的人，“就得用一盆熱水好好洗干凈”；而愿意保存官僚主義灰塵的人，“就不是一個(gè)好黨員”。

1949年3月，中共中央離開西柏坡前往北平。面對即將取得全國勝利的局勢，毛澤東說：“我們就要進(jìn)北平了。我們進(jìn)北平，可不是李自成進(jìn)北平，他們進(jìn)了北平就變了�！泵珴蓶|將進(jìn)京看作是“趕考”，并說：“退回去就失敗了。我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績。”但是，誠如毛澤東所分析的那樣，由于受反動(dòng)統(tǒng)治階級對待人民的反動(dòng)作風(fēng)的影響，以及我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法上的經(jīng)驗(yàn)不足，官僚主義在新中國成立后并不會(huì)馬上消失，“在一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問題”，我們必須要跟它作長期的斗爭。

新中國成立后，毛澤東對官僚主義是高度警惕的。1950年2月27日，他從蘇聯(lián)訪問回國在哈爾濱停留，應(yīng)中共松江省委負(fù)責(zé)人的請求，為松江省委的題詞就是“不要沾染官僚主義作風(fēng)”。這一題詞是有針對性的。第二天，毛澤東到達(dá)長春，在視察市區(qū)時(shí)他發(fā)現(xiàn)大街小巷不見行人，后來得知這是當(dāng)?shù)貫榱吮ＷC他的安全搞了戒嚴(yán)。對此，毛澤東嚴(yán)厲批評說：“搞戒嚴(yán)，不讓老百姓出來，這樣太脫離群眾了�！泵撾x群眾，就是官僚主義。

為了肅清官僚主義作風(fēng)，從1952年1月到1952年10月，中共中央在各級黨政軍機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中開展了“三反”運(yùn)動(dòng)，并取得了顯著成效，為隨后開展的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

但官僚主義并沒有就此銷聲匿跡。1952年11月17日，山東分局紀(jì)律檢查委員會(huì)向中央報(bào)送的《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的意見的報(bào)告》，就反映了官僚主義作風(fēng)頑疾的根深蒂固。這個(gè)報(bào)告指出，不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層干部中出現(xiàn)的強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)現(xiàn)象，采取了官僚主義的態(tài)度，熟視無睹、漠不關(guān)心。事實(shí)證明，官僚主義作風(fēng)，是滋長干部強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)的溫床；反對官僚主義，是糾正干部強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)的關(guān)鍵。針對山東分局的這份報(bào)告，毛澤東為中央起草了《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》的指示，強(qiáng)調(diào)：對于不了解人民群眾的痛苦，不了解離開自己工作機(jī)關(guān)稍為遠(yuǎn)一點(diǎn)的下情，不了解縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級干部中存在著許多命令主義和違法亂紀(jì)的壞人壞事，或者雖然對于這些壞人壞事有一些了解，但是熟視無睹，不引起義憤，不感覺問題的嚴(yán)重，因而不采取積極辦法去支持好人、懲治壞人，發(fā)揚(yáng)好事、消滅壞事，這樣一方面的官僚主義，則在許多地區(qū)、許多方面和許多部門，還是基本上沒有解決。為此，他要求各地要向官僚主義展開堅(jiān)決的斗爭，“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)”。其后，毛澤東一再強(qiáng)調(diào)要反對官僚主義，他甚至說：“誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。”“我們一定要把領(lǐng)導(dǎo)上的老爺式作風(fēng)、官僚主義作風(fēng)、命令主義作風(fēng)，完全消滅得干干凈凈�！�

由此，毛澤東在《反對官僚主義，克服“五多五少”》中大力提倡反對官僚主義，強(qiáng)調(diào)“這種情況是不能繼續(xù)下去的，物極必反，我們一定要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，使這種官僚主義走向它的反面”，也是順理成章、自然而然的了。

至于“五多五少”這些反映官僚主義的現(xiàn)象，毛澤東也不是首次提及。1952年12月中共中央西北局檢查組在關(guān)于區(qū)、鄉(xiāng)工作中“五多”問題的報(bào)告中，就提出了基層黨政機(jī)關(guān)存在的“五多”問題，即“任務(wù)多，會(huì)議集訓(xùn)多，公文報(bào)告表冊多，組織多，積極分子兼職多”。毛澤東認(rèn)為這個(gè)報(bào)告“寫得很好”，“集中地反映了我們黨政組織在農(nóng)村工作中一些嚴(yán)重地脫離農(nóng)民群眾、損害農(nóng)民及其積極分子的利益的問題”，要求各地進(jìn)行整治，“必須加以改變”。

官僚主義的最大危害是脫離群眾，損害黨和政府的威信，進(jìn)而損害黨和國家的建設(shè)事業(yè)。反對官僚主義，從另一個(gè)方面說，就是要密切聯(lián)系群眾，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。

關(guān)于密切聯(lián)系群眾，毛澤東的論述更多。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，在毛澤東的推動(dòng)下，群眾路線也成為我們黨的根本工作路線。什么樣的做法才是堅(jiān)持了群眾路線呢？在此，我們可以通過受到毛澤東表揚(yáng)的一則事例加以體會(huì)理解。

1944年3月5日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上發(fā)表講話，其中，在講工作作風(fēng)問題時(shí)，毛澤東指出：“我們的機(jī)關(guān)中有些首長還不如群眾，也有好的首長，如馬專員會(huì)審官司，老百姓說他是‘青天’。”毛澤東這里提到的“馬專員”，指的是當(dāng)時(shí)擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府隴東分區(qū)行政督察專員公署專員兼陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長的馬錫五。

毛澤東為什么如此推崇馬錫五呢？這是因?yàn)椋�馬錫五在工作中真正做到了虛心向群眾學(xué)習(xí)，相信群眾、依靠群眾，全心全意為人民群眾服務(wù)，保持了同人民群眾的密切聯(lián)系。比如他審理的華池縣封芝琴婚姻案，就很有代表性。封芝琴自小被父親包辦許配給張柏為妻。后來，封父因貪圖別人家的彩禮而要求與張家解除婚約。不過此時(shí)的封芝琴與張柏已相互心生愛意，不愿解約。而張父得知封家要悔婚后便糾集親友乘夜搶走封芝琴并與張柏完親。封家由此將張家告至華池縣司法處，縣司法處判處張父6個(gè)月徒刑，封芝琴與張柏的婚姻無效。對此判決，封芝琴不服，攔路告狀求助馬錫五。馬錫五受理此案后，沒有忙于判決，他先深入鄉(xiāng)村干部和群眾中進(jìn)行調(diào)查，摸清實(shí)際情況，又征求當(dāng)事人封芝琴的意見，然后會(huì)同縣司法處就地在村公所舉行公開審判，臨判決前還征求了現(xiàn)場群眾的意見。最終判定，根據(jù)婚姻自主原則，封芝琴與張柏的婚姻有效，而二人的父親因違背法律被判處徒刑和勞役。這一案例，既堅(jiān)持了婚姻自主原則，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又懲處了違法犯罪之人，相關(guān)處罰也入情合理，還教育了廣大人民群眾，受到人民群眾的充分認(rèn)可。陜北說書藝人韓起祥據(jù)此改編的《劉巧兒團(tuán)圓》，以及隴東中學(xué)教員創(chuàng)作的秦腔《劉巧兒告狀》等文藝作品，更是在邊區(qū)廣為流傳。

馬錫五在工作中主動(dòng)深入基層和群眾，經(jīng)常攜帶案卷下鄉(xiāng)，巡回審理，就地辦案，堅(jiān)持訴訟手續(xù)簡便利民，不拘泥于形式，既堅(jiān)持法律政策的原則性，又適當(dāng)照顧當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情，被稱為“馬錫五審判方式”。毛澤東高度評價(jià)馬錫五為“青天”，親自接見馬錫五，還專門為他題寫了“一刻也不離開群眾”的題詞。馬錫五式的領(lǐng)導(dǎo)干部，正是毛澤東提倡的領(lǐng)導(dǎo)干部；“馬錫五審判方式”的工作方法，正是毛澤東提倡的工作方法。正是因?yàn)橛幸淮笈�馬錫五式的領(lǐng)導(dǎo)干部，陜甘寧邊區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等各方面建設(shè)中都取得了重大成就，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主模范根據(jù)地和局部執(zhí)政的示范區(qū)。

再回到《反對官僚主義，克服“五多五少”》一文，毛澤東要求，“一年要對這個(gè)‘五多五少’問題談兩次，至少談一次”。談的目的，是解決官僚主義問題。解決的辦法，毛澤東指出，“可以仿照歷城辦理”。歷城的做法，歸納起來就是：領(lǐng)導(dǎo)干部走出辦公室，走進(jìn)田間地頭，同人民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)；在工作上“條條”“塊塊”“片片”相結(jié)合，既做好中心工作，又做好分管工作；精簡會(huì)議，減少文件、表報(bào)，有事到下面就地解決。這種做法，與馬錫五的工作方法是相通的，在持續(xù)深入反對形式主義、官僚主義的今天依然有借鑒意義。

（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）

（來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第2期）