2020年春節前夕，新冠肺炎疫情由湖北武漢發端、隨后迅速蔓延全國。面對突如其來的嚴峻考驗，以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、排兵布陣，準確研判疫情形勢，科學制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。經過艱苦努力，疫情蔓延勢頭得到初步遏制，防控工作取得階段性成效。圍繞疫情防控工作，習近平總書記發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，體現了高瞻遠矚的戰略決策和領導水平，彰顯了強烈赤誠的使命擔當和為民情懷。深入學習和領會這些重要論述，對于做好下一階段疫情防控工作，對于進一步提升應對重大突發事件的應急管理能力和水平，具有重大指導意義和啟示價值。

突出政治要求：加強黨中央集中統一領導

“事在四方，要在中央。”黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全軍全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據和基礎。只有加強黨中央集中統一領導，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。在圍繞疫情防控召開的5次中央政治局常委會會議上，習近平總書記突出強調的就是這一條。他指出：必須加強黨中央集中統一領導，各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處。正是在第一次中央政治局常委會會議上，黨中央果斷決定成立高規格應對疫情工作領導小組，在中央政治局常委會領導下開展工作，同時以黨中央名義向疫情最為嚴重的湖北地區派出指導組，推動全面加強防控一線工作。而第一個以中共中央名義印發的疫情防控文件即為《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》。

作為黨中央的核心、全黨的核心，習近平總書記在這場疫情防控戰爭中發揮了戰略決策的核心作用、統帥作用。疫情發生以來，習近平總書記始終高度重視，親自指揮、親自部署，多次召開會議、聽取匯報，時刻跟蹤疫情蔓延形勢和防控工作進展情況，每天都作出口頭指示和批示。從已公開的資料看，最早在1月7日，就對疫情防控工作提出過要求，1月22日明確要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控，先后5次作出重要指示，2次批準軍隊抽調醫護人員馳援湖北，10次主持召開重要會議(包括5次中央政治局常委會會議、1次中央政治局會議，中央全面依法治國委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央全面深化改革委員會以及中央外事工作委員會各1次會議)，1次出席統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議并發表重要講話，1次到北京市實地調研指導疫情防控工作。疫情防控成為習近平總書記一段時間以來“最關注的問題”。

面對這場猝不及防的遭遇戰，如何掌控疫情，聚焦主題，明確方針，制定舉措，尤為重要。對這些事關疫情防控的根本性、全局性、關鍵性問題，習近平總書記在最短時間內作出了科學回答，為決戰決勝提供了戰略指引和根本遵循。比如，在1月20日作出的重要指示中，明確提出“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”；在1月25日主持召開的中央政治局常委會會議上，明確提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的疫情防控總要求，明確堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰的總目標，會議還提出“四集中”(集中患者、集中專家、集中資源、集中救治)救治原則和“四早”(早發現、早報告、早隔離、早治療)防控辦法。關于這場斗爭，習近平總書記提出“阻擊戰”“總體戰”和“人民戰爭”概念，“三個戰”的提出，回答了迎擊這場戰斗的根本戰略戰術問題。

正是在習近平總書記的戰略指引和黨中央堅強領導下，各黨政軍群機關和企事業單位等緊急行動、全力奮戰，廣大醫務人員無私奉獻、英勇奮戰，廣大人民群眾眾志成城、團結奮戰，全國迅速形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的局面。世界衛生組織總干事譚德塞表示：習近平主席親自指揮、親自部署，展現出卓越的領導力。國際輿論由衷贊嘆，世界上沒有任何一個國家能夠如此行動高效，中國展現出與其大國地位相匹配的領導力，值得全世界借鑒。

踐行初心使命：始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位

疫情發生以來，習近平總書記在1月20日重要指示中旗幟鮮明地強調，“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“要全力救治患者”。在后來的多次講話中不僅反復強調，還進一步提出“人民利益高于一切”“疫情防控就是一場保衛人民群眾生命安全和身體健康的嚴峻斗爭”等重要論斷。因此，守護人民群眾生命安全和身體健康，就成為這場疫情防控戰鮮明而突出的根本主題。

守護人民群眾生命安全和身體健康，首先體現在全力以赴救治感染患者上。習近平總書記明確指出：提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率，是防控工作的突出任務。對重癥、危重癥病例要集中救治、全力救治，特別是要密切關注孕產婦、嬰幼兒等病例。同時，中央政治局常委會會議明確要求加強患者醫療救治費用保障，確保患者得到及時救治，決不能因費用問題耽誤患者救治。

守護人民群眾生命安全和身體健康，體現在對疫情高效有序的防控上。習近平總書記指出：對所有密切接觸人員采取居家醫學觀察，要壓實地方黨委和政府責任，強化社區防控網格化管理，實施地毯式排查，采取更加嚴格、更有針對性、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。為此，國務院歷史性把春節假期延長三天，同時，對延遲開學、靈活復工、錯峰出行作出提前部署和安排。防控措施的嚴格程度，體現的是黨中央對所有生命的呵護和關愛程度。

守護人民群眾生命安全和身體健康，體現在對醫務人員的關心和保護上。這次疫情防控，廣大醫務人員聞令而動，堅忍不拔，不怕犧牲，攻堅克難，成為“最美逆行者”。習近平總書記高度重視對醫務人員的保護、關心和愛護，專門作出重要指示，強調“醫務人員是戰勝疫情的中堅力量”“對醫務人員舒緩壓力、生活保障、必要休整、精神鼓勵務必及時加強落實”。習近平總書記在北京市調研時動情地指出：“要關心關愛廣大醫務人員，他們夜以繼日、連續奮戰，非常辛苦，也有醫務人員不幸被病毒感染，有的甚至獻出了生命，體現了醫者仁心的崇高精神。各級黨委和政府要關心關愛他們，大力宣傳優秀典型和先進事跡，幫助解決實際困難和問題，生活、安全、人文關懷都要保障到位。”

守護人民群眾生命安全和身體健康，還體現在對民生工作的保障和改善上。疫情期間，保障各種物資供應，確保群眾正常基本生活，是維護社會秩序穩定的重點。習近平總書記考慮得非常細致，強調要確保主副食品生產、流通、供應，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等生活必需品供應，要嚴格落實“米袋子”省長責任制和“菜籃子”市長負責制，要做好煤電油氣重點供應等。特別強調要關心幫扶疫情期間被隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體。隨著企業的陸續復工復產，習近平總書記未雨綢繆地指出：越是發生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關注就業問題，防止出現大規模裁員。

不忘初心，方得始終。習近平總書記在黨的十九大報告中創造性提出：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是中國共產黨人的初心和使命，也是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。這次疫情防控始終堅持生命至上、人民至上，是習近平總書記治國理政思想的生動詮釋，彰顯了當代中國共產黨人矢志不渝踐行初心使命的宗旨意識和為民情懷。

明確戰略戰術：堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰

面對蔓延十分迅速、形勢十分嚴峻的新冠肺炎疫情，以怎樣的戰略戰術、規模體量來應對這場危機?習近平總書記從1月25日中央政治局常委會會議上提出“阻擊戰”，到2月3日中央政治局常委會會議上提出“人民戰爭”“總體戰”，再到2月10日在北京市調研時“三戰”并用，強調“堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰”，不僅體現了對疫情發展形勢判斷的不斷深化和精準，也體現了習近平總書記統攬全局、運籌帷幄的戰略謀劃和戰術指導水平。

關于“打贏疫情防控的阻擊戰”。所謂阻擊戰，是防御戰斗的一種，其主要目的是阻止敵人的增援和逃跑，以保障主力殲滅敵人；或者阻止敵人進攻，掩護主力展開或轉移。這場疫情防控是我們不得不面對的一場遭遇戰，自然屬于防御戰。面對來勢洶洶的嚴峻疫情，在最短時間內控制疫情無疑是首要任務。為此，習近平總書記在1月25日中央政治局常委會會議上果斷提出“疫情就是命令，防控就是責任”“把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓”，這不僅突顯了疫情防控的極端重要性，也發出了疫情阻擊戰的沖鋒號、集結號。巴基斯坦人民黨常務副主席雪莉·拉赫曼評價，中國應對疫情“速度快如閃電，令人贊嘆”。

關于“打贏疫情防控的總體戰”。習近平總書記在2月3日中央政治局常委會會議上首次提出“總體戰”，并予以明確闡釋：“疫情防控要堅持全國一盤棋。”“疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，是總體戰，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。疫情防控形勢不斷變化，各項工作也不斷面臨新情況新問題，要密切跟蹤、及時分析、迅速行動，堅定有力、毫不懈怠做好各項工作。”因此，打贏疫情防控總體戰，不僅要通過多措并舉進一步做好疫情防控工作，還要統籌兼顧做好其他方面工作，為有效應對疫情提供根本保障。習近平總書記主要強調了三方面工作：一是做好維護社會穩定工作，要全力維護正常經濟社會秩序，維護醫療救治秩序，做好社會安全穩定工作，維護社會正常交通秩序等。二是做好宣傳教育和輿論引導，統籌網上網下、國內國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心。比如，要及時發布權威信息，堅定戰勝疫情信心；要把握主導，壯大網上正能量；要占據主動，有效影響國際輿論，繼續做好同世衛組織、有關國家和地區的溝通協調，爭取國際社會理解和支持等。三是要保持經濟平穩運行。強調要圍繞做好“六穩”工作，積極推動企業復工復產、推動重大項目開工建設、著力穩定居民消費等，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務，努力實現今年經濟社會發展目標任務。

關于“打贏疫情防控的人民戰爭”。人民戰爭是黨的指導思想毛澤東思想的重要概念之一，其核心要素是戰爭發生的“正義性”、參與戰爭的“群眾性”以及戰爭實踐的“整體性”。這次疫情防控，是一場沒有旁觀者的全民行動，是一場名副其實的人民戰爭。從黨中央、國務院到各黨政軍群機關和企事業單位緊急行動、各司其職，從黨的總書記到各級黨組織和廣大黨員干部堅守崗位、靠前指揮，以及廣大醫務人員、科研人員和解放軍指戰員挺身而出、沖鋒在前，從城市到鄉村、從內陸到邊疆，14億人民行動起來、組織起來、凝聚起來，全面落實聯防聯控，共同構筑群防群治的人民防線。在革命戰爭年代，我們靠人民戰爭打跑了日本侵略者，打贏了解放戰爭，迎來了新中國。在新的時代條件下戰勝新冠病毒，人民戰爭依然是我們的制勝法寶。正如習近平總書記在同多位外國政要談話時指出的：疫情發生以來，中國舉國行動，全力應對，采取了最徹底、最嚴格的防控舉措，打響了一場疫情防控的人民戰爭。我們完全有信心、有能力、有把握打贏這場疫情防控戰。

發揮組織優勢：讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。90多年來，我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷，不斷從勝利走向勝利，發展成為世界第一大執政黨，組織嚴密是重要保證。

“讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚”，習近平總書記1月27日作出重要指示，強調各級黨組織和廣大黨員干部必須堅決貫徹落實黨中央決策部署，要求各級黨組織領導班子和領導干部特別是主要負責同志要堅守崗位、靠前指揮，基層黨組織和廣大黨員要發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。習近平總書記的嚴明號令，為廣大黨員干部在危急關頭沖在疫情斗爭第一線注入了強大動力。

讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚，首先要求各級黨委(黨組)必須把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來。在疫情防控關鍵階段，各級黨委能否統一領導、統一指揮、統一行動，堅決貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，堅定不移把黨中央決策部署落到實處，這是檢驗增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的標尺和準繩。習近平總書記強調：“對黨中央決策部署貫徹落實不力的，要敢于批評，責令其立即整改。對不服從統一指揮和調度、本位主義嚴重的，對不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責任人的責任外，情節嚴重的還要對黨政主要領導進行問責。對失職瀆職的，要依紀依法懲處。”

讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚，要求各級黨政領導干部特別是主要領導干部必須做到守土有責、守土擔責、守土盡責。疫情防控是一場大戰，也是一場大考，各級黨政領導干部必須把投身疫情防控第一線作為踐行初心使命、體現責任擔當的試金石和磨刀石。重大斗爭考驗面前，更能考察識別干部。習近平總書記明確要求各級領導干部既要有責任擔當之勇，又要有科學防控之智；既要有統籌兼顧之謀，又要有組織實施之能；既要增強必勝之心、責任之心，又要增強仁愛之心、謹慎之心。與此同時，他嚴肅指出：“有些干部作風漂浮、不深入疫情防控第一線，疫情防控基本情況一問三不知。”“要在斗爭實踐中考察和識別干部。對那些不作為、亂作為的干部，對那些工作不投入、不深入的干部，對那些不會干、不能干的干部，要及時問責，問題嚴重的要就地免職。”

讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚，基層黨組織和廣大黨員必須充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。從1998年抗擊洪災到2003年抗擊“非典”，再到2008年抗震救災，抗擊重大災害的歷次斗爭都雄辯地證明，一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。黨中央明確要求：基層黨組織和廣大黨員要全面動員起來，發揚不畏艱險、無私奉獻的精神，堅定站在疫情防控第一線，做到哪里任務險重哪里就有黨組織堅強有力的工作、哪里就有黨員先鋒作表率。習近平總書記提出要以疫情防控工作成效來檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。他強調：基層黨組織要發揮政治引領作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，把防控力量向社區下沉，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。同時，要激勵引導廣大黨員干部在危難時刻挺身而出、英勇奮斗、扎實工作，經受住考驗，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰。

讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚，歸根結底，就是要把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控的強大政治優勢，這不僅是中國特色社會主義的制度優勢，也是中國共產黨領導的執政優勢。世界衛生組織總干事譚德塞的評價切中肯綮：“中方行動速度之快、規模之大，世所罕見，展示出中國速度、中國規模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優勢，有關經驗值得其他國家借鑒。”

提升治理能力：完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系

這次抗擊疫情，是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，是對我國公共衛生應急管理體系和處置能力的一次大考。抗擊疫情斗爭固然展示了良好的精神狀態、顯著的制度優勢，也獲得國際上有識之士和各國輿論的高度肯定，比如，稱贊中國的防控舉措“史無前例”“令人震撼”“不可思議”“難以想象”等等，甚至將其作為全球公共衛生管理史上的“里程碑”“新標桿”等等。盡管如此，黨中央對這次疫情防控斗爭中暴露出的許多問題依然洞若觀火。站在推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度和長遠角度，習近平總書記指出：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰，更要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，針對這場疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。”

小智治事，中智治人，大智治制。推進應急管理體系和能力現代化，制度建設是關鍵。針對這次疫情防控中發現的諸多問題，回應廣大群眾的呼聲和期盼，黨中央雷厲風行，即知即改，立行立改。習近平總書記2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第12次會議，就完善疫情防控體制機制、健全國家公共衛生應急管理體系提出一系列重大改革舉措。比如，要全面加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系；要改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛生服務體系；要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制，建立集中統一高效的領導指揮體系；要健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制；要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，等等。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。推進應急管理體系和能力現代化，必須更好發揮法治的引領、規范和保障作用。在這次疫情防控的關鍵階段，習近平總書記在2月5日主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，對提高疫情防控法治化水平作出重要部署和安排。習近平總書記明確指出：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控”“從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控提供法治保障”。比如，要依法實施疫情防控及應急處理措施，依法打擊破壞疫情防控的違法犯罪行為，依法規范捐贈、受贈行為，依法做好疫情報告和發布工作等等。會議還審議通過了《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》。作為疫情防控的第一份法律文件，充分體現了我們黨堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中提高依法執政、依法行政水平，通過提高疫情防控法治化水平切實保障人民群眾生命健康安全所邁出的鏗鏘步伐和作出的積極探索。

偉大的事業之所以偉大，不僅因為這種事業是正義的、宏大的，而且因為這種事業不是一帆風順的。馬克思說：“如果斗爭只是在極順利的成功機會的條件下才著手進行，那么創造世界歷史未免就太容易了。”習近平總書記多次強調，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。面對新型冠狀病毒對人類健康造成的前所未有的重大危機，習近平總書記以大國領袖的磅礴氣勢，向全黨發出在大戰中踐行初心使命、在大考中交出合格答卷的政治號召，領導全黨全軍全國各族人民打響了疫情防控的人民戰爭，展現了當代中國共產黨人面對重大風險挑戰的堅定決心和頑強意志，書寫了我們黨在新時代勇擔新使命、展現新氣象、實現新作為的歷史篇章。

(作者系中共中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任)