[摘要]在帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命的過(guò)程中，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)革命形勢(shì)變化，不斷總結(jié)革命斗爭(zhēng)和政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成和不斷完善著關(guān)于新中國(guó)的構(gòu)想。1947年6月之后，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利和革命形勢(shì)的不斷發(fā)展，毛澤東關(guān)于新中國(guó)的認(rèn)識(shí)和構(gòu)想更加清晰和完善。自1947年10月10日提出“民主聯(lián)合政府”口號(hào)至1948年4月設(shè)計(jì)中華人民共和國(guó)雛形，毛澤東關(guān)于新中國(guó)的構(gòu)想逐步形成，并根據(jù)形勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整；自1948年4月30日中共中央發(fā)出建立新中國(guó)的“五一口號(hào)”至1949年3月黨的七屆二中全會(huì)，毛澤東關(guān)于新中國(guó)的構(gòu)想逐步成熟，對(duì)國(guó)家基本制度作出進(jìn)一步設(shè)計(jì)；自1949年3月七屆二中全會(huì)結(jié)束至 1949年10月新中國(guó)成立，毛澤東關(guān)于新中國(guó)的構(gòu)想逐步定型并基本實(shí)現(xiàn)。毛澤東關(guān)于新中國(guó)的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民追求民族獨(dú)立、人民解放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為建立人民當(dāng)家作主的新中國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞 ]毛澤東；新中國(guó)；新民主主義革命；頂層設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放作為自己的奮斗目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起改造舊中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，在偉大的革命斗爭(zhēng)中不斷探索新政權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，為建立一個(gè)嶄新的中國(guó)而不懈奮斗，積累了豐富的理論智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》等著作中就集中闡述了他對(duì)中國(guó)革命發(fā)展階段和黨的任務(wù)以及建立新中國(guó)的思考，并對(duì)新民主主義國(guó)家的國(guó)體、政體以及新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都作出了初步設(shè)計(jì)。1947 年以后，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利和革命形勢(shì)的不斷發(fā)展，毛澤東關(guān)于新中國(guó)的認(rèn)識(shí)和構(gòu)想進(jìn)一步完善，并一步步在革命實(shí)踐中變成現(xiàn)實(shí)，最終于1949 年實(shí)現(xiàn)了建立中華人民共和國(guó)的目標(biāo)。本文擬重點(diǎn)梳理1947 年10 月中共提出“民主聯(lián)合政府”口號(hào)至1949 年10 月新中國(guó)成立期間，毛澤東關(guān)于新中國(guó)構(gòu)想的歷史發(fā)展過(guò)程，為進(jìn)一步深化黨史、新中國(guó)史相關(guān)研究提供參考。

一、毛澤東新中國(guó)構(gòu)想的初步形成新政權(quán)的建立，必須以革命的基本勝利為基礎(chǔ)。

1947 年，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利和革命形勢(shì)的快速發(fā)展，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，逐步把對(duì)新中國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、籌備建立新中國(guó)的重大問(wèn)題提到議事日程上來(lái)。

（一）革命新高潮前夕提出成立“民主聯(lián)合政府”

革命形勢(shì)的變化是政策調(diào)整的主要依據(jù)。1946 年6 月，在美國(guó)的支持和援助下，蔣介石悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，妄圖以武力消滅中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)和人民軍隊(duì)。歷史的發(fā)展一再證明，誰(shuí)能贏得人民的支持，誰(shuí)就能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。解放戰(zhàn)爭(zhēng)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨在軍事力量對(duì)比上還處于劣勢(shì)，但在廣大人民群眾的支持下，在中共中央正確方針政策的指導(dǎo)下，人民軍隊(duì)采取機(jī)動(dòng)靈活的作戰(zhàn)方針，“集中優(yōu)勢(shì)兵力，各個(gè)殲滅敵人”，經(jīng)過(guò)7 個(gè)月的戰(zhàn)斗，基本粉碎了國(guó)民黨的全面進(jìn)攻。在政治上，國(guó)民黨的腐敗、專制和內(nèi)戰(zhàn)政策受到人民群眾的反對(duì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)統(tǒng)區(qū)掀起愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)，逐漸形成了反對(duì)蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治的第二條戰(zhàn)線。根據(jù)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，毛澤東敏銳地意識(shí)到中國(guó)革命的新高潮即將到來(lái)。1947年 2月 1日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《迎接中國(guó)革命的新高潮》的黨內(nèi)指示，判斷中國(guó)時(shí)局將要發(fā)展到“新的人民大革命的階段” （參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，人民出版社 1991年版，第 1211頁(yè)。）。

事實(shí)上，毛澤東對(duì)和平建國(guó)有過(guò)多次努力，從親自赴重慶與蔣介石談判到通過(guò)政協(xié)決議，國(guó)共有過(guò)多個(gè)回合的和談。但是，1946年 11月15日，國(guó)民黨仍然單方面召開(kāi)“國(guó)大”，堵塞和平的道路。即使在這樣的形勢(shì)下，中共依然沒(méi)有放棄爭(zhēng)取和平的努力。1946年 11月 21日，毛澤東在中共中央會(huì)議上說(shuō)：“現(xiàn)在是否要提出打倒蔣介石？我們做這個(gè)工作而不提這個(gè)口號(hào)，口號(hào)仍然是恢復(fù)一月十三日停戰(zhàn)協(xié)定生效時(shí)的雙方位置和實(shí)現(xiàn)政協(xié)決議�！保ā睹珴蓶|文集》第 4卷，人民出版社 1996年版，第 199頁(yè)。）做而不說(shuō)是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜局面的一種穩(wěn)妥慎重的策略，因?yàn)槊绹?guó)還在調(diào)處國(guó)共關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨從廣大人民的利益出發(fā)，并沒(méi)有放棄對(duì)和平的努力。1947年初，馬歇爾的調(diào)處以失敗告終，美國(guó)的扶蔣反共政策已定。2月 27、28日，國(guó)民政府強(qiáng)迫中共駐寧、滬、渝等地所有談判代表和工作人員于 3月 5日前撤離。3月 15日，蔣介石在國(guó)民黨六屆三中全會(huì)上“宣稱國(guó)共破裂，決心作戰(zhàn)到底”（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1221頁(yè)注釋。）。這樣，和平談判的大門(mén)徹底關(guān)閉，建立新中國(guó)只能通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)解決。但是，國(guó)民黨的全面進(jìn)攻很快遭到失敗。1947年 5月30日，毛澤東指出，蔣介石政府在軍事政治戰(zhàn)線上都打了敗仗，處在全民的包圍之中。（ 參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1224頁(yè)。）在此形勢(shì)下，毛澤東提出：“為了建立一個(gè)和平的、民主的、獨(dú)立的新中國(guó)，中國(guó)人民應(yīng)當(dāng)迅速地準(zhǔn)備一切必要的條件�！保ā睹珴蓶|選集》第 4卷，第 1227頁(yè)。）

1945年，在中共七大上，毛澤東作了題為《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，提出了“廢止國(guó)民黨一黨專政，成立民主的統(tǒng)一的聯(lián)合政府”的號(hào)召，并明確其目標(biāo)是“打敗日本侵略者和建設(shè)新中國(guó)”。1947年，面對(duì)即將到來(lái)的革命高潮，毛澤東重新使用了“民主聯(lián)合政府”的概念，但其內(nèi)涵已大不相同。1947年 7月，解放戰(zhàn)爭(zhēng)由戰(zhàn)略防御階段轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略反攻階段。為動(dòng)員全黨、全軍和全國(guó)人民奪取新民主主義革命的勝利，毛澤東于 10月 10日發(fā)表《中國(guó)人民解放軍宣言》，提出：“打倒內(nèi)戰(zhàn)禍?zhǔn)资Y介石，組織民主聯(lián)合政府�！保ā睹珴蓶|選集》第 4卷，第 1235頁(yè)。）宣言還首次公開(kāi)提出“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”的口號(hào)，這標(biāo)志著推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治、建立新中國(guó)的任務(wù)已提上了現(xiàn)實(shí)議事日程。（參見(jiàn)《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社 1994年版，第 538頁(yè)。）

此時(shí)提出的“民主聯(lián)合政府”口號(hào)與之前國(guó)共談判時(shí)的聯(lián)合政府主張明顯不同。第一，這個(gè)“民主聯(lián)合政府”不包括蔣介石集團(tuán)及其所代表的大地主大資產(chǎn)階級(jí)；第二，明確規(guī)定了沒(méi)收蔣、宋、孔、陳四大家族的財(cái)產(chǎn)和官僚資本；第三，這個(gè)“民主聯(lián)合政府”將由共產(chǎn)黨來(lái)召集成立，并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

但新的“民主聯(lián)合政府”仍然包含民盟等民主黨派。之前，國(guó)民黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中一直是強(qiáng)勢(shì)的一方，所以雖然民盟基本上一直和中共并肩戰(zhàn)斗，與國(guó)民黨的獨(dú)裁政策作斗爭(zhēng)，但其尋求的是一種“中間道路”。在 1947年國(guó)共關(guān)系破裂的情況下，民盟尋求的“中間道路”顯然已經(jīng)走不通了。1947年 10月 27日，國(guó)民黨政府宣布民盟為“非法團(tuán)體”。11月 6日，民盟總部被迫宣布解散。11月 7日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了新華社時(shí)事評(píng)論《蔣介石解散民盟》。毛澤東在修改此文時(shí)寫(xiě)道：“民盟方面，現(xiàn)在應(yīng)該得到教訓(xùn)，……堅(jiān)決地站到真正的人民民主革命方面來(lái)�！保ā睹珴蓶|文集》第 4卷，第 314頁(yè)。）經(jīng)過(guò)鄭重考慮，民盟于1948年 1月恢復(fù)活動(dòng)，決定放棄“中間道路”，與共產(chǎn)黨密切合作，共同推翻國(guó)民黨。這是民盟的重大抉擇，既是其自身對(duì)形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，也離不開(kāi)中共的主動(dòng)爭(zhēng)取。毛澤東還指示從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的葉劍英、李維漢等積極爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的中間派。（參見(jiàn)《毛澤東文集》第 5卷，人民出版社 1996年版，第 15頁(yè)。）

（二）革命高潮中對(duì)大政方針進(jìn)行調(diào)整

1947年底，經(jīng)過(guò)一年半的奮斗，解放軍不僅粉碎了國(guó)民黨的全面進(jìn)攻和重點(diǎn)進(jìn)攻，而且劉鄧、陳謝、陳粟三路大軍挺進(jìn)中原并站穩(wěn)腳跟，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略攻勢(shì)。1947年 12月 25日，毛澤東宣布，“中國(guó)人民的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，“這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”（《毛澤東選集》第 4卷，第1243、1244頁(yè)。），“二十年來(lái)沒(méi)有解決的力量對(duì)比的優(yōu)勢(shì)問(wèn)題，今天解決了”（《毛澤東文集》第 4卷，第 333頁(yè)。）。這是從國(guó)民黨占優(yōu)勢(shì)到共產(chǎn)黨占優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，意味著中國(guó)革命的高潮已經(jīng)到來(lái)。

在力量對(duì)比已經(jīng)占優(yōu)勢(shì)的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)方針隨之發(fā)生變化。1947年底召開(kāi)的十二月會(huì)議，毛澤東提出了新中國(guó)三種經(jīng)濟(jì)成分說(shuō)，即作為領(lǐng)導(dǎo)成分的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、由個(gè)體向集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及中小私人資本經(jīng)濟(jì)，并提出“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針。 （參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1255-1256頁(yè)。）這種力量對(duì)比優(yōu)勢(shì)的得來(lái)與鞏固很大程度上得益于土地改革，所以毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，“如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問(wèn)題，我們就獲得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件”（《毛澤東選集》第 4卷，第 1252頁(yè)。）。當(dāng)然徹底的土改不是搞絕對(duì)平均，毛澤東提醒全黨要注意糾正損害中農(nóng)、中小資產(chǎn)階級(jí)和黨外人士利益的新的“左”的偏向。（參見(jiàn)《毛澤東文集》第 4卷，第 334頁(yè)。）同時(shí)，為了明確經(jīng)濟(jì)方面的革命任務(wù)，毛澤東提出了新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)：“沒(méi)收封建階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒(méi)收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎膲艛噘Y本歸新民主主義的國(guó)家所有，保護(hù)民族工商業(yè)�！保ā睹珴蓶|選集》第 4卷，第 1253頁(yè)。）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，制定新民主主義的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)為建立新中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著階級(jí)力量對(duì)比的變化，政治建設(shè)也開(kāi)始調(diào)整。其一，根據(jù)形勢(shì)變化，調(diào)整政權(quán)組織形式。1947年 2月 1日，毛澤東從利于革命的角度，主張暫時(shí)保留“三三制”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)解放區(qū)的狀況與抗戰(zhàn)民主改革已經(jīng)深入了的根據(jù)地的狀況基本相同，所以中間分子、黨外進(jìn)步分子還應(yīng)吸收進(jìn)來(lái)。（參見(jiàn)《毛澤東文集》第 4卷，第 222頁(yè)。）到 1947年 12月 25日，革命高潮已經(jīng)到來(lái)之際，毛澤東指出，“建立聯(lián)合政府的口號(hào)還是要提，但‘三三制’就不必提了”（《毛澤東文集》第 4卷，第 332頁(yè)。）。因?yàn)榇藭r(shí)力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了變化，而且土地政策和階級(jí)關(guān)系也發(fā)生了變化。其二，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。毛澤東特別指出：“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題現(xiàn)在要公開(kāi)講，不公開(kāi)講容易模糊黨員干部和群眾的思想，壞處多于好處。”（《毛澤東文集》第 4卷，第 332-333頁(yè)。）隨著形勢(shì)的變化，聯(lián)合政府中各黨派的地位將發(fā)生變化，共產(chǎn)黨要正式地公開(kāi)地領(lǐng)導(dǎo)其他黨派，這一點(diǎn)要向民主黨派解釋清楚，便于形成共識(shí)。其三，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。1947年 10月《中國(guó)土地法大綱》公布后，為配合土改，中共中央有步驟地開(kāi)展了整黨工作。主要通過(guò)“三查”（查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)）、“三整”（整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)）開(kāi)展批評(píng)教育，解決地方黨組織特別是農(nóng)村黨組織思想作風(fēng)不純的問(wèn)題，同時(shí)自上而下開(kāi)始建立請(qǐng)示報(bào)告制度。1948年 1月 7日，中共中央發(fā)布毛澤東起草的黨內(nèi)指示，要求建立各中央局和分局向中央定期報(bào)告的制度。（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1264頁(yè)。）政治建設(shè)方面的調(diào)整，為建立新中國(guó)作了上層建筑方面的初步準(zhǔn)備。

（三）對(duì)國(guó)家政權(quán)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)

1947年提出“民主聯(lián)合政府”口號(hào)以后，毛澤東對(duì)建立一個(gè)什么樣的國(guó)家的問(wèn)題作了進(jìn)一步思考。1948年 1月 18日，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》的文件中首次提出了“中華人民共和國(guó)”概念。關(guān)于政權(quán)問(wèn)題，他說(shuō)：“新民主主義的政權(quán)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)”，“這個(gè)人民大眾組成自己的國(guó)家（中華人民共和國(guó)）并建立代表國(guó)家的政府（中華人民共和國(guó)的中央政府），工人階級(jí)經(jīng)過(guò)自己的先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于人民大眾的國(guó)家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)”。（《毛澤東選集》第 4卷，第 1272頁(yè)。）這里實(shí)際上初步設(shè)計(jì)了中華人民共和國(guó)的國(guó)體，即工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的新民主主義國(guó)家。同時(shí)還初步設(shè)計(jì)了這個(gè)國(guó)家的政體：人民代表大會(huì)制度。他明確指出：“中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府�！保ā睹珴蓶|選集》第 4卷，第 1272頁(yè)。）毛澤東強(qiáng)調(diào)，如果人民有要求，就應(yīng)當(dāng)召集地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)地方政府。（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1272-1273頁(yè)。）

對(duì)國(guó)家政權(quán)的設(shè)計(jì)，離不開(kāi)對(duì)社會(huì)各階級(jí)的分析。1948年 2月 15日，毛澤東在《中共中央關(guān)于土地改革中各社會(huì)階級(jí)的劃分及其待遇的規(guī)定（草案）》（1947年冬至 1948年 2月 15日，中共中央起草了一份帶有黨綱、政綱和政策等多重性質(zhì)的經(jīng)毛澤東修改審定的題為《中共中央關(guān)于土地改革中各社會(huì)階級(jí)的劃分及其待遇的規(guī)定》的文件。其中第一、二章是毛澤東撰寫(xiě)的，后來(lái)以《中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、階級(jí)關(guān)系和人民民主革命》為題收入《毛澤東文集》第 5卷。）中再次使用了“中華人民共和國(guó)”概念，并對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)的階級(jí)關(guān)系進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為占人口絕大多數(shù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、農(nóng)民以外的獨(dú)立勞動(dòng)者是人民民主革命的基本力量，帶有軟弱性的自由資產(chǎn)階級(jí)也可以參加革命和建設(shè)，人數(shù)很少卻占有全國(guó)生產(chǎn)資料最大部分的地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)和舊式富農(nóng)是革命對(duì)象。（參見(jiàn)《毛澤東文集》第 5卷，第 59-61頁(yè)。）他還正式提出了推翻三座大山，即：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民及其他勞動(dòng)人民的任務(wù)，是聯(lián)合自由資產(chǎn)階級(jí)，以人民民主革命的方法推翻帝國(guó)主義、封建主義和官

僚資本主義的剝削和壓迫，建立中華人民共和國(guó)。”（《毛澤東文集》第 5卷，第 60頁(yè)。）這里，毛澤東初步設(shè)計(jì)了中華人民共和國(guó)的雛形。當(dāng)然，此后直到新政協(xié)召開(kāi)前，毛澤東同時(shí)還提過(guò)“中華人民民主共和國(guó)”口號(hào)，畢竟此時(shí)國(guó)名并未確定。

成立新中國(guó)需要等待時(shí)機(jī)成熟。1948年 3月 20日，毛澤東估計(jì)，要等到共產(chǎn)黨有完全勝利的把握，蔣介石的威信更加破產(chǎn)，最好是奪取幾個(gè)大城市，民主黨派也愿意參加中央政府之時(shí)，才有條件成立中央人民政府，其時(shí)機(jī)大約在 1949年。（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1298-1299頁(yè)。）

建立新中國(guó)的大致時(shí)間已定，相應(yīng)的準(zhǔn)備工作也在進(jìn)行之中。一是推動(dòng)召開(kāi)地方各級(jí)人民代表會(huì)議。1948年 4月 1日，鑒于部分解放區(qū)有了建立區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級(jí)人民代表會(huì)議的成功經(jīng)驗(yàn)，毛澤東表示，在一切解放區(qū)也應(yīng)當(dāng)建立區(qū)村人民代表會(huì)議，然后建立縣級(jí)和縣級(jí)以上人民代表會(huì)議。 （參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1309頁(yè)。）這樣就能為建立全國(guó)性的政權(quán)打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)黨中央的權(quán)威。4月10日，毛澤東在為中共中央起草的致各中央局和分局的指示電中要求，“將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”（《毛澤東文集》第 5卷，第 87頁(yè)。）。

二、毛澤東新中國(guó)構(gòu)想的逐步成熟

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，1948年 4月 30日，中共中央向各民主黨派發(fā)出迅速召開(kāi)政協(xié)、建立民主聯(lián)合政府的“五一口號(hào)”。

（一）“五一口號(hào)”的發(fā)出及組織上的準(zhǔn)備

鑒于解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展順利，1948年春，毛澤東決定提前召開(kāi)政協(xié)，建立新的聯(lián)合政府。4月30日，中共中央發(fā)布經(jīng)毛澤東改定的“五一口號(hào)”，正式向全國(guó)各民主黨派發(fā)出“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的號(hào)召，由此揭開(kāi)了籌建新中國(guó)的序幕。（參見(jiàn)《胡喬木回憶毛澤東》，第 552頁(yè)。）5月 1日，毛澤東在致李濟(jì)深、沈鈞儒的信中提出，“會(huì)議的地點(diǎn)，提議在哈爾濱。會(huì)議的時(shí)間，提議在今年秋季”，并提議由中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟中央執(zhí)行委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)于當(dāng)月發(fā)表三黨聯(lián)合聲明，以為號(hào)召。（參見(jiàn)《毛澤東文集》第 5卷，第 90頁(yè)。）

實(shí)際上，各民主黨派與民主人士 1948年5月 5日即從香港給毛澤東回電，表示積極擁護(hù)中共在“五一口號(hào)”中提出的迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的主張。但因交通不便，毛澤東直到1948年 8月 1日才收到他們的回電。毛澤東當(dāng)天復(fù)電指出，“關(guān)于召集此項(xiàng)會(huì)議的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、何人召集、參加會(huì)議者的范圍以及會(huì)議應(yīng)討論的問(wèn)題等項(xiàng)，希望諸先生及全國(guó)各界民主人士共同研討，并以卓見(jiàn)見(jiàn)示”（《毛澤東文集》第 5卷，第 114頁(yè)。）。此后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助下，大批民主人士分別從香港、上海、北平等地陸續(xù)進(jìn)入解放區(qū)，共商建國(guó)大計(jì)。

1948年 8月起，以毛澤東為首的中共中央繼續(xù)加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為建立新中國(guó)提供組織保障。8月 22日，在給中共中央東北局的指示電中，毛澤東繼續(xù)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行報(bào)告制度的重要性，認(rèn)為只有嚴(yán)格報(bào)告制度才能取得全國(guó)勝利。（參見(jiàn)《毛澤東文集》第 5卷，第 125頁(yè)。）8月 28日，毛澤東又指示各地黨報(bào)必須無(wú)條件宣傳中央的路線和政策，以樹(shù)立中央權(quán)威。（參見(jiàn)《毛澤東文集》第 5卷，第 127頁(yè)。）在 9月 8日的中央政治局會(huì)議上（以下簡(jiǎn)稱九月會(huì)議），毛澤東指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略任務(wù)是“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”，全黨全軍必須克服無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，爭(zhēng)取五年左右根本上打倒國(guó)民黨。（參見(jiàn)《毛澤東文集》第 5卷，第133、138頁(yè)。）總之，1948年以后，以毛澤東為首的中共中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)并采取了一系列措施加強(qiáng)黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如嚴(yán)格的報(bào)告制度、健全黨委制、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、改進(jìn)宣傳工作、培訓(xùn)大批干部等。胡喬木后來(lái)回憶說(shuō)：“采取這些措施是為了強(qiáng)化全黨的指揮系統(tǒng)，提高各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和政策水平，為實(shí)現(xiàn)奪取全國(guó)政權(quán)的任務(wù)做好組織上的準(zhǔn)備�！保ā逗鷨棠净貞浢珴蓶|》，第 523-524頁(yè)。）

（二）對(duì)國(guó)家基本制度的進(jìn)一步設(shè)計(jì)

1948年“五一口號(hào)”提出以后，毛澤東對(duì)國(guó)家基本制度進(jìn)行了進(jìn)一步的設(shè)計(jì)，最主要的是對(duì)國(guó)體和政體的創(chuàng)造性設(shè)計(jì)。

關(guān)于新民主主義國(guó)家的國(guó)體。1948年 6月1日，中宣部發(fā)出“關(guān)于重印《左派幼稚病》第二章前言”的通知，其中首次提出“人民民主專政”概念：“今天在我們中國(guó)，則不是建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，而是建立人民民主專政�！痹撐募�還解釋了人民民主專政和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的區(qū)別：人民民主專政屬新民主主義性質(zhì)，要保留資本主義，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政屬社會(huì)主義性質(zhì)，要消滅資本主義。（參見(jiàn)《中共中央文件選集》第 17冊(cè)，中共中央黨校出版社 1992年版，第 190頁(yè)。）人民民主專政的概念不久為毛澤東所吸收。1948年的九月會(huì)議上，毛澤東明確提出：“我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣：無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政。”（《毛澤東文集》第 5卷，第 135頁(yè)。）1949年 1月，毛澤東對(duì)人民民主專政的含義作了進(jìn)一步的解釋，把民主和專政的關(guān)系講清楚了。他說(shuō)，人民民主專政即是人民民主獨(dú)裁，對(duì)人民民主，對(duì)敵人即以其人之道還治其人之身。（參見(jiàn)《胡喬木回憶毛澤東》，第 542頁(yè)。）3月 5日，中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東講明了新中國(guó)的階級(jí)基礎(chǔ)。他指出，工人、農(nóng)民和革命知識(shí)分子是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量，同時(shí)盡可能團(tuán)結(jié)城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，使民主人士參加政府工作并做到有職有權(quán)。（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1437頁(yè)。）

關(guān)于新民主主義國(guó)家的政體。在九月會(huì)議上，毛澤東指出：“人民民主專政的國(guó)家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來(lái)代表它的。”（《毛澤東文集》第 5卷，第 136頁(yè)。）各級(jí)人民代表會(huì)議采取民主集中制。為什么采用以民主集中制為原則的人民代表會(huì)議制度而不采用議會(huì)制呢？毛澤東解釋說(shuō)：“議會(huì)制，袁世凱、曹錕都搞過(guò)，已經(jīng)臭了”，“孫中山遺囑還寫(xiě)著要開(kāi)國(guó)民會(huì)議”，“外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)也不能反對(duì)”，“我看我們可以這樣決定，不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立等”。（《毛澤東文集》第 5卷，第 136頁(yè)。）1948年 9月 26日，在基層人民代表會(huì)議普遍建立的基礎(chǔ)上，華北人民政府正式成立，為全國(guó)性人民代表會(huì)議的召開(kāi)和人民政權(quán)的建立積累了經(jīng)驗(yàn)。1949年 1月 8日，中共中央要求，“在各主要解放區(qū)內(nèi)建立各級(jí)人民代表會(huì)議，并選舉各級(jí)人民政府委員會(huì)”（《毛澤東文集》第 5卷，第 233頁(yè)。）。人民代表會(huì)議制度被廣泛運(yùn)用于局部建政。3月 13日，毛澤東在七屆二中全會(huì)上再次指出，“我們不采取資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的國(guó)會(huì)制度，而采取無(wú)產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的蘇維埃制度”，“在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維埃”（《毛澤東文集》第 5卷，第 265頁(yè)。），即實(shí)行人民代表會(huì)議制度。

關(guān)于建立新中國(guó)的時(shí)間。九月會(huì)議上，毛澤東說(shuō)，準(zhǔn)備 1948年下半年或 1949年上半年召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，解放戰(zhàn)爭(zhēng)第四年成立臨時(shí)中央政府。（參見(jiàn)《毛澤東文集》第 5卷，第 136-137頁(yè)。）當(dāng)時(shí)，民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士的代表人物還在陸續(xù)趕來(lái)解放區(qū)，1948年下半年開(kāi)新政協(xié)已經(jīng)來(lái)不及了。10月10日，毛澤東把召開(kāi)新政協(xié)的時(shí)間明確為 1949年。（《毛澤東選集》第 4卷，第 1347頁(yè)。）1949年元旦獻(xiàn)詞中，毛澤東發(fā)出“將革命進(jìn)行到底”的號(hào)召，主張徹底打倒國(guó)民黨，建立人民民主專政的共和國(guó)，敦促民主黨派全心全意同中共合作，放棄“中間路線”，同時(shí)公開(kāi)宣布 1949年將成立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有各民主黨派參加的民主聯(lián)合政府。（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第1347、1379頁(yè)。）1949年 1月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定當(dāng)年召集政治協(xié)商會(huì)議，建立中華人民民主共和國(guó)，并通過(guò)共同綱領(lǐng)。（參見(jiàn)《中共中央文件選集》第 18冊(cè)，中共中央黨校出版社 1992年版，第 21頁(yè)。）1月 22日，先期到達(dá)解放區(qū)的 55位民主人士發(fā)表《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》，表示完全贊同中共的革命立場(chǎng)。（《胡喬木回憶毛澤東》，第 557頁(yè)。）該《意見(jiàn)》標(biāo)志著民主黨派立場(chǎng)的正式轉(zhuǎn)變，一定程度上加快了新中國(guó)成立的進(jìn)程。到 3月 5日，毛澤東認(rèn)為，“召集政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟。一切民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士都站在我們方面”。又說(shuō)：“我們希望四月或五月占領(lǐng)南京，然后在北平召集政治協(xié)商會(huì)議，成立聯(lián)合政府，并定都北平�！保ā睹珴蓶|選集》第 4卷，第1435、1436頁(yè)。）這樣，新中國(guó)成立的時(shí)間基本確定下來(lái)。

關(guān)于新民主主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度。其一，強(qiáng)調(diào)公有經(jīng)濟(jì)的決定作用。毛澤東說(shuō)，新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)名稱不能叫“新資本主義”，而應(yīng)該叫“新民主主義經(jīng)濟(jì)”，因?yàn)槠饹Q定作用的是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、公營(yíng)經(jīng)濟(jì)�！靶轮袊�(guó)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，首先是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，第二是由個(gè)體向集體發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，第三是私人經(jīng)濟(jì)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)成分。”（《毛澤東文集》第 5卷，第 140頁(yè)。）其二，強(qiáng)調(diào)了向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。在九月會(huì)議的結(jié)論中，毛澤東說(shuō)，完成新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的準(zhǔn)備，在蘇聯(lián)的幫助下還要一二十年時(shí)間，“我們要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義”（《毛澤東文集》第 5卷，第 146頁(yè)。）。其三，毛澤東還強(qiáng)調(diào)限制私人經(jīng)濟(jì)。1948年 10月 26日在給劉少奇的信中，毛澤東指出，要經(jīng)常不斷地限制私人資本，把它控制在有益于國(guó)計(jì)民生的范圍內(nèi)。（參見(jiàn)《毛澤東文集》第 5卷，第 177頁(yè)。）當(dāng)然，對(duì)私人資本主義既要限制，又不能限制得太死。（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1431-1432頁(yè)。）其四，提出了新民主主義經(jīng)濟(jì)五種成分說(shuō)。七屆二中全會(huì)上，毛澤東把三種成分說(shuō)發(fā)展為五種成分說(shuō)，即國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1433頁(yè)。）

關(guān)于外交政策的打算。1947年 10月 10日，毛澤東起草的《中國(guó)人民解放軍宣言》中，明確提出否認(rèn)國(guó)民黨政府賣國(guó)外交、廢除一切賣國(guó)條約、否認(rèn)內(nèi)戰(zhàn)期間蔣借外債等主張。（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1238頁(yè)。）在七屆二中全會(huì)上，毛澤東重申，不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)代締結(jié)的外交關(guān)系原則，進(jìn)城后立即采取統(tǒng)制外貿(mào)、改革海關(guān)制度等步驟，以捍衛(wèi)中國(guó)人民在帝國(guó)主義面前的尊嚴(yán)。（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1434頁(yè)。）

三、毛澤東新中國(guó)構(gòu)想的定型與基本實(shí)現(xiàn)

1948年底，人民解放軍在戰(zhàn)略決戰(zhàn)中已經(jīng)基本取得勝利，國(guó)民黨軍隊(duì)的主力被消滅。12月 30日，毛澤東在為新華社所寫(xiě)的 1949年新年獻(xiàn)詞中強(qiáng)調(diào)，必須“用革命的方法，堅(jiān)決徹底干凈全部地消滅一切反動(dòng)勢(shì)力，不動(dòng)搖地堅(jiān)持打倒帝國(guó)主義，打倒封建主義，打倒官僚資本主義，在全國(guó)范圍內(nèi)推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國(guó)”（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1375頁(yè)。）。1949年4月 21日，毛澤東、朱德發(fā)布“向全國(guó)進(jìn)軍”的命令，人民解放軍百萬(wàn)雄師分三路強(qiáng)渡長(zhǎng)江，國(guó)民黨苦心經(jīng)營(yíng)三個(gè)半月的長(zhǎng)江防線迅速瓦解。4月 23日南京解放，宣告了延續(xù) 22年的國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的覆滅，建立新中國(guó)的目標(biāo)已經(jīng)勝利在望。

1949年 6月 15日，新政協(xié)籌備會(huì)在北平開(kāi)幕。6月 30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文，公開(kāi)闡釋新中國(guó)的國(guó)體。9月 17日，新政協(xié)籌備會(huì)二次全會(huì)將新政協(xié)定名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”，接受了經(jīng)各方反復(fù)討論和毛澤東多次修改的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)草案》，標(biāo)志著新中國(guó)的定型。1949年9月 21日至 30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議勝利召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，為新中國(guó)奠定了制度和組織基礎(chǔ)，其中《共同綱領(lǐng)》在一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法的作用。10月1日下午，毛澤東在天安門(mén)城樓上莊嚴(yán)地向全世界宣布中華人民共和國(guó)中央人民政府成立，中央人民政府接受《共同綱領(lǐng)》為施政方針。（參見(jiàn)《胡喬木回憶毛澤東》，第 567頁(yè)。）新中國(guó)的成立標(biāo)志著毛澤東關(guān)于新中國(guó)構(gòu)想的基本實(shí)現(xiàn)。

（一）國(guó)體與政體的確立

關(guān)于人民民主專政的國(guó)體。1949年 6月 30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中就此進(jìn)行了專門(mén)闡釋。人民民主專政包括對(duì)人民民主和對(duì)敵人專政兩方面：對(duì)人民民主，在當(dāng)時(shí)就是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)享有民主自由權(quán)利；對(duì)敵人專政，在當(dāng)時(shí)就是對(duì)地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派專政。（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1475頁(yè)。）毛澤東說(shuō)：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”（《毛澤東選集》第 4卷，第 1480頁(yè)。）人民民主專政是中國(guó)共產(chǎn)黨 28年革命經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，符合中國(guó)的實(shí)際和國(guó)情，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)造。人民民主專政作為國(guó)體被寫(xiě)入《共同綱領(lǐng)》總綱第一條：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政�！保ā吨泄仓醒胛募�選集》第 18冊(cè)，第 585頁(yè)。）

關(guān)于人民代表大會(huì)制度的政體。人民代表大會(huì)制度是基于民主集中制建立起來(lái)的，它既不同于西方資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)分立，又不是照搬蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式，而是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)新民主主義革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際進(jìn)行獨(dú)特創(chuàng)造的結(jié)果，最能代表廣大人民的根本利益，最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位�！豆餐�綱領(lǐng)》對(duì)此規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民政府為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān)。”（參見(jiàn)《中共中央文件選集》第 18冊(cè)，第 586-587頁(yè)。）由于當(dāng)時(shí)還不具備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的客觀條件，因此《共同綱領(lǐng)》特別規(guī)定，“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)”（《中共中央文件選集》第 18冊(cè)，第 587頁(yè)。）。1954年 9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。關(guān)于新中國(guó)的政體，憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)�！薄叭珖�(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制�！薄叭珖�(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)�！保ā吨腥A人民共和國(guó)憲法》，人民出版社 1954年版，第4、9頁(yè)。）這就對(duì)新中國(guó)政體作出了更為完備的規(guī)定。

（二）國(guó)家基本制度的確立

一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的成功召開(kāi)和《共同綱領(lǐng)》的頒布，在事實(shí)上和制度上初步確立了這一基本政治制度。在七屆二中全會(huì)上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。”（《毛澤東選集》第 4卷，第 1437頁(yè)。）1949年 9月 21日，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議開(kāi)幕式上，毛澤東說(shuō)，“我們的會(huì)議包括六百多位代表，代表著全中國(guó)所有的民主黨派，人民團(tuán)體，人民解放軍，各地區(qū)，各民族和國(guó)外華僑”（《毛澤東文集》第 5卷，第 342頁(yè)。）。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是從中國(guó)革命歷史發(fā)展中產(chǎn)生出來(lái)的、適合中國(guó)民主政治發(fā)展需要的新型政黨制度，有利于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾共同為建設(shè)新中國(guó)而奮斗，無(wú)論在當(dāng)時(shí)還是之后都對(duì)新中國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。

二是民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是統(tǒng)一國(guó)家框架下各民族區(qū)域自己管理內(nèi)部事務(wù)的自治。根據(jù)中國(guó)民族關(guān)系實(shí)際，毛澤東和中共中央經(jīng)過(guò)反復(fù)思考和比較，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

的基礎(chǔ)上最終決定新中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。1938年，毛澤東在六屆六中全會(huì)的報(bào)告《論新階段》中從團(tuán)結(jié)各民族共同抗日的目的出發(fā)，對(duì)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本綱領(lǐng)和政策作了詳細(xì)論述，初步提出統(tǒng)一國(guó)家下少數(shù)民族的自治權(quán)。（《中共中央文件選集》第 11冊(cè)，中共中央黨校出版社 1991年版，第 619頁(yè)。）1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》則明確規(guī)定，“建立蒙、回民族的自治區(qū)”（《毛澤東文集》第 2卷，人民出版社 1993年版，第 337頁(yè)。）。1946年 2月 18日，中共中央對(duì)內(nèi)蒙民族問(wèn)題給予明確指示：“根據(jù)和平建國(guó)綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自決口號(hào)�！保ㄖ泄仓醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部編《民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編（1921 1949）》，中共中央黨校出版社 1991年版，第 1000頁(yè)。）1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府成立，從實(shí)踐層面為民族區(qū)域自治作出了成功探索，為后來(lái)建立民族自治區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)。在起草《共同綱領(lǐng)》的過(guò)程中，毛澤東曾就新中國(guó)是實(shí)行聯(lián)邦制還是搞統(tǒng)一共和國(guó)、少數(shù)民族區(qū)域自治向黨內(nèi)征詢意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)研究和論證，《共同綱領(lǐng)》最終確定新中國(guó)在統(tǒng)一的（單一制的）國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”（《中共中央文件選集》第 18冊(cè)，第 595頁(yè)。）。這樣，民族區(qū)域自治制度作為新中國(guó)的基本政治制度之一，也就明確下來(lái)。

三是經(jīng)濟(jì)制度。毛澤東在七屆二中全會(huì)上提出的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的五種經(jīng)濟(jì)成分并存的設(shè)想和公私兼顧、勞資兩利的方針，也在《共同綱領(lǐng)》中得到確認(rèn)�！豆餐�綱領(lǐng)》規(guī)定，新中國(guó)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等方面，通過(guò)財(cái)政金融政策調(diào)劑各種經(jīng)濟(jì)成分，使國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的各種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。《共同綱領(lǐng)》還規(guī)定：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。”（《中共中央文件選集》第 18冊(cè)，第 589-590頁(yè)。）歷史的實(shí)踐證明，新民主主義經(jīng)濟(jì)制度對(duì)新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了重要作用。

（三）外交原則的確立

1949年 6月 15日，毛澤東在新政協(xié)籌備會(huì)上的講話中提出的新中國(guó)的外交基本原則，是愿意同任何與國(guó)民黨斷交的外國(guó)政府建交。（參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1466頁(yè)。）在此基礎(chǔ)上，《共同綱領(lǐng)》進(jìn)一步規(guī)定：“凡與國(guó)民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系、并對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的外國(guó)政府，中華人民共和國(guó)中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系。 ”（《中共中央文件選集》第 18冊(cè)，第 595-596頁(yè)。）另外，6月 30日，在《論人民民主專政》中，毛澤東提出了著名的“一邊倒”原則：“一邊倒，是孫中山的四十年經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)黨的二十八年經(jīng)驗(yàn)教給我們的，深知欲達(dá)到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒�！� （參見(jiàn)《毛澤東選集》第 4卷，第 1472-1473頁(yè)。）“一邊倒”的表述雖未直接寫(xiě)入《共同綱領(lǐng)》，但有類似的表述：“中華人民共和國(guó)聯(lián)合世界上一切愛(ài)好和平、自由的國(guó)家和人民，首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家和各被壓迫民族，站在國(guó)際和平民主陣營(yíng)方面，共同反對(duì)帝國(guó)主義侵略，以保障世界的持久和平�！保ā吨泄仓醒胛募�選集》第 18冊(cè)，第 586頁(yè)。）在冷戰(zhàn)的背景下，作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新國(guó)家，要爭(zhēng)取外交空間和自身發(fā)展的和平外部環(huán)境，只能倒向社會(huì)主義陣營(yíng)。

1949年中華人民共和國(guó)的成立是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)偉大事件，徹底改變了近代以后 100多年中國(guó)積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運(yùn)，中華民族走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路。在新民主主義革命過(guò)程中，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)人民，始終為建立一個(gè)嶄新的中國(guó)而不懈奮斗，并在偉大的革命斗爭(zhēng)中注重總結(jié)革命斗爭(zhēng)和政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成并不斷完善對(duì)新中國(guó)的構(gòu)想，在頂層設(shè)計(jì)和宏觀制度上進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，為建立人民當(dāng)家作主的新中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

〔作者周偉東，中共長(zhǎng)沙市委黨校黨史黨建教研部講師〕

（原載：《黨的文獻(xiàn)》2019年第6期）