陳云是中華人民共和國的開國元勛。新中國成立后，他長期主持國家財經(jīng)工作，創(chuàng)造性地貫徹黨中央和毛澤東、鄧小平的指示，提出過許多正確的指導(dǎo)思想、工作方針和重大措施，為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的奠基、開拓和發(fā)展，作了大量卓有成效的工作。經(jīng)中共中央審定的陳云墓地碑文，確定了他“社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要開創(chuàng)者和奠基人”的歷史地位。本文概要論述陳云在新中國40余年財經(jīng)工作中的主要歷史性貢獻(xiàn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)中財委，用不到一年的時間，穩(wěn)定金融物價，統(tǒng)一全國財經(jīng)，為新中國經(jīng)濟(jì)的起步創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

新中國成立前后，共產(chǎn)黨接收的國民黨統(tǒng)治的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，十分落后，千瘡百孔，生產(chǎn)萎縮、交通梗阻，民生困難，失業(yè)眾多。尤其是國民黨政府長期濫發(fā)紙幣，造成物價飛漲、投機(jī)猖獗、市場混亂。惡性通貨膨脹尤如惡魔纏繞舊中國近12年。國民黨政府曾采取發(fā)行、稅收、公債、控制物資、限制物價、幣制改革等一系列經(jīng)濟(jì)手段治理都沒奏效，直至財政經(jīng)濟(jì)總崩潰。這是國民黨政權(quán)垮臺的重要原因之一。共產(chǎn)黨如果也沒有能力穩(wěn)定物價，治理惡性通貨膨脹；只能奪取政權(quán)，不可能鞏固政權(quán)。這是共產(chǎn)黨從推翻國民黨政府到掌握全國政權(quán)過程中面臨的新課題，對共產(chǎn)黨執(zhí)政能力是嚴(yán)峻的考驗。

黨中央和毛澤東未雨綢繆，提早從理論和實踐兩個方面，為新中國經(jīng)濟(jì)工作的開展準(zhǔn)備條件。1949年3月，黨的七屆二中全會確定新民主主義經(jīng)濟(jì)方針和總政策。6月根據(jù)黨中央籌謀，成立中央財政經(jīng)濟(jì)委員會，新中國成立后，轉(zhuǎn)換為政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會，兩個機(jī)構(gòu)均簡稱“中財委”；大政方針“由黨中央和毛主席決定”，中財委是“黨中央的財經(jīng)參謀部和具體作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)” 。陳云出任中財委主任，黨中央和政務(wù)院先后選調(diào)薄一波、馬寅初、李富春出任副主任。

新中國成立前后，穩(wěn)定物價的斗爭具有很大難度。當(dāng)時解放戰(zhàn)爭還在進(jìn)行，開支浩大；為社會穩(wěn)定，人民政府對舊政府留下來的幾百萬軍政公教人員采取包下來的政策，財政負(fù)擔(dān)加重；恢復(fù)生產(chǎn)和交通，需要大量資金，全國正規(guī)稅制尚未建立，人民政府入不敷出，暫時只能靠大量發(fā)行貨幣彌補財政虧空。在這種情況下，舊社會留下來的投機(jī)資本在新解放的城市繼續(xù)興風(fēng)作浪，新中國成立前后發(fā)生了四次大的物價波動。

5月，陳云從東北趕赴北平，參加籌組中財委。在毛澤東和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，陳云協(xié)同中共華東局、上海市委和南京市委，6月在上海打贏“銀元之戰(zhàn)”，基本結(jié)束舊中國貨幣流通市場長期混亂的局面，為整飭惡性通貨膨脹創(chuàng)造先決條件。此后，資本家的投機(jī)活動從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)向商品流通領(lǐng)域，聚集于糧食和紗布市場。陳云指揮剛成立的中財委，集中力量統(tǒng)籌調(diào)撥全國物資，掌控市場主要商品特別是糧食與紗布的供應(yīng)，利用市場吞吐政策，狠狠打擊投機(jī)商人，穩(wěn)住第二次物價張勢。7月陳云主持中財委召開上海財經(jīng)會議，從金融、物價、財政、貿(mào)易、管理以及軍事和政治等多角度，確定解決通貨膨脹和財政困難的綜合治理方案，大大提高了人民政府在穩(wěn)定物價斗爭中的主動性和計劃性。

新中國成立后，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委，依照上海財經(jīng)會議確定的綜合治理方案，指揮全國財經(jīng)干部，通過調(diào)運物資，保障供給；發(fā)行公債，緊縮銀根；集中拋售，控制市場；打擊投機(jī)商人，維護(hù)正常秩序；適量發(fā)行，保障財政運轉(zhuǎn)；努力生產(chǎn)，迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等幾個方面共同發(fā)力，先后平抑兩次物價漲風(fēng)。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委，依據(jù)貨幣和物價運動規(guī)律，利用金融、貿(mào)易、財政、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，輔之于必要的行政干預(yù)，綜合治理通貨膨脹而成功的事實，使民族資本家嘆服。1949年11月，第三次物價漲風(fēng)過后，上海申新廠主榮毅仁表示：“中共此次不用政治力量，而能穩(wěn)住物價，給上海工商界一個教訓(xùn)”。“六月銀元風(fēng)潮，中共是用政治力量壓下去的，此次則僅用經(jīng)濟(jì)力量就能穩(wěn)住，是上海工商界所料不到的。”

國民黨用12年未能解決的惡性通貨膨脹問題，共產(chǎn)黨用不到一年的時間解決了，成功的根本原因有三。第一，惡性通貨膨脹的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因已發(fā)生有根本性變化。舊中國的通貨膨脹是因政權(quán)腐敗造成的經(jīng)濟(jì)蕭條和萎縮基礎(chǔ)上，形成的一種積累性的通貨膨脹；在社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不改變的情況下，無法治愈是必然的。新中國成立前后出現(xiàn)的通貨膨脹，是在政權(quán)更替、歷史變遷過程中發(fā)生的，與解放戰(zhàn)爭的繼續(xù)推進(jìn)，解放區(qū)的迅速擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，政府對舊公職人員的社會政策，交通、水利、救災(zāi)等大量資金撥付而造成的巨大財政需求等有著密切關(guān)系。財政困難的本身就孕育著解決財政困難的前途。社會性質(zhì)的變化，是陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委得以治理通貨膨脹的重要社會基礎(chǔ)。第二，人民政府與國民黨政府性質(zhì)完全不同，共產(chǎn)黨執(zhí)政意志與人民利益的一致性，使政府與社會形成舊中國從未有過的良性互動，為惡性通貨膨脹的治理提供政治保障。通貨膨脹的最終解決要靠社會生產(chǎn)的發(fā)展。在解放戰(zhàn)爭推進(jìn)過程中，中共中央即通過老區(qū)土改和恰當(dāng)?shù)某鞘薪庸苷�策，促進(jìn)和推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。新中國成立后，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委，始終把恢復(fù)生產(chǎn)作為首要任務(wù)；迅速沒收官僚資本，建立強(qiáng)大的國營經(jīng)濟(jì)體系；努力建立城鄉(xiāng)貿(mào)易系統(tǒng)，恢復(fù)城鄉(xiāng)交流，刺激生產(chǎn)，盤活全國經(jīng)濟(jì)；使黨和政府得以依靠國營經(jīng)濟(jì)力量和老區(qū)農(nóng)民的支持，采取有力的經(jīng)濟(jì)措施和必要的行政手段，戰(zhàn)勝投機(jī)資本，穩(wěn)定市場物價。第三，統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)，徹底消除通貨膨脹的隱患。穩(wěn)定市場物價，必須解決國家財政收支平衡和市場物資供求平衡問題。為解決各解放區(qū)財經(jīng)的分散管理，毛澤東在1948年9月的中央政治局會議就開始部署。新中國的成立，以中央人民政府為首的地方人民政府系統(tǒng)的建立，為全國財經(jīng)統(tǒng)一的實現(xiàn)，創(chuàng)造了決定性條件。1950年3月3日，政務(wù)院頒布了陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。通過統(tǒng)一全國財政收支，統(tǒng)一全國物資管理，統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理，4月國家財政狀況好轉(zhuǎn)，財政收支接近平衡；5月下旬全國物價穩(wěn)定，為彌補財政赤字而發(fā)行貨幣的局面結(jié)束了。

在新舊社會歷史變遷的大歷史背景下，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委，在治理惡性通貨膨脹、穩(wěn)定物價的歷史進(jìn)程中，初步確立國營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固了新民主主義經(jīng)濟(jì)制度；初步建立了集中統(tǒng)一的財經(jīng)管理體制，使中國這樣一個地大人多、貧窮落后的國家，能夠把有限的財力、物質(zhì)力量管好用好。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理、新經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，奠定了新中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的根基。

二、領(lǐng)導(dǎo)中財委擬訂抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針，從容應(yīng)對戰(zhàn)費需求，穩(wěn)定市場，完成國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)，并主持?jǐn)M訂第一個五年計劃的編制和執(zhí)行，為我國工業(yè)化的起步作出開拓性貢獻(xiàn)

新中國社會經(jīng)濟(jì)形勢剛剛穩(wěn)定， 6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，一場不期而遇的戰(zhàn)爭向中國人民壓來，國際形勢日益嚴(yán)峻。黨中央毅然決策，“抗美援朝，保家衛(wèi)國”。10月19日，中國人民志愿軍到達(dá)朝鮮前線。局勢的突變，要求相應(yīng)變化黨的七屆三中全會確定的“調(diào)整稅收，酌量減輕民負(fù)” 的財經(jīng)政策，以適應(yīng)軍需。毛澤東集中精力謀劃朝鮮戰(zhàn)局，財經(jīng)工作籌謀的重任落在陳云肩上。在黨中央支持下，11月中下旬，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委主持召開全國財政工作會議，研究確定了“國防第一，市場第二，其它第三”的抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針，得到中央認(rèn)可 。據(jù)此，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委出臺一系列金融、財政、外貿(mào)、物價、生產(chǎn)等方面的措施，有條不紊地引領(lǐng)國家財經(jīng)工作，堅實地踏上應(yīng)對抗美援朝新形勢和新任務(wù)的軌道。

1951年2月，根據(jù)朝鮮戰(zhàn)局的變化，中共中央政治局?jǐn)U大會議要求全黨干部樹立“‘三年準(zhǔn)備、十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想” 。按照中央部署，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委，在堅持1950年抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針的前提下，從城鄉(xiāng)交流、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)核算、統(tǒng)一管理下的因地制宜、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備工作、整頓財經(jīng)隊伍六個方面，提出拓展財經(jīng)工作的思路；既為抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，同時開始為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步準(zhǔn)備條件。

陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委謀劃的抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針，引導(dǎo)全國財經(jīng)工作近一年半，并取得重大成績：1951年農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)糧區(qū)除江西平收外，都是豐收；棉田面積擴(kuò)大，產(chǎn)量創(chuàng)我國歷史最高紀(jì)錄；煙葉、麻、茶、絲產(chǎn)量均高于1950年 。在大量支撐軍費的情況下，消滅了財政赤字。 全國物價穩(wěn)定，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化事業(yè)的恢復(fù)與改造都有重大推進(jìn)。周恩來高度評價說：“這個成績的偉大不亞于抗美援朝，不亞于鎮(zhèn)壓反革命，不亞于土地改革。掌握財經(jīng)工作的同志，特別是陳云同志，在這方面確實是兢兢業(yè)業(yè)的。” 1952年4、5月間，黨中央根據(jù)朝鮮戰(zhàn)局的變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)需求，提出“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的財經(jīng)工作方針。此后，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委，全力投入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1952年底圓滿完成國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)，1953年起在堅實準(zhǔn)備基礎(chǔ)上開始實施第一個五年計劃。

第一個五年計劃的編制工作1951年春正式啟動，由周恩來、陳云主持，到1953年7月已完成四稿；前三稿由陳云具體主持中財委編制，第四稿由國家計委編制。1953年一五計劃實施時，編制工作尚未完成。

跨入1954年，朝鮮戰(zhàn)爭已終止；黨的過渡期總路線已公布；蘇聯(lián)援助的156個項目，已確定141個；完成一五計劃編制的歷史條件基本成熟。1月7日，毛澤東致信劉少奇并中央書記處各同志，明確“于本年內(nèi)召開黨的全國代表會議討論第一個五年計劃綱要”。 2月12日，中央政治局?jǐn)U大會議決定，成立由陳云任組長的編制五年計劃綱要草案八人工作小組。此后，陳云全力以赴主持一五計劃草案第五稿的編制工作。

6月30日，陳云在中央政治局?jǐn)U大會議上，匯報一五計劃編制情況，首次提出按比例和綜合平衡發(fā)展的思想，為中央統(tǒng)一對一五計劃編制的認(rèn)識創(chuàng)造了思想條件。一五計劃五稿草案，經(jīng)毛澤東和黨中央審定，提交1955年3月中國共產(chǎn)黨全國代表會議討論。3月21日，陳云代表黨中央在開幕會上作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃的報告》。大會經(jīng)討論，一致通過陳云的報告和《關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃草案》。7月30日，全國人大一屆二次會議正式通過一五計劃。

一五計劃在實踐中取得巨大成就。“一批為國家工業(yè)化所必需而過去又非常薄弱的基礎(chǔ)工業(yè)建立了起來。從一九五三年到一九五六年，全國工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之十九點六，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之四點八。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，經(jīng)濟(jì)效果比較好，重要經(jīng)濟(jì)部門之間的比例比較協(xié)調(diào)。市場繁榮，物價穩(wěn)定。人民生活顯著改善。” 一五計劃是1953年至1980年之間5個五年計劃中“增長最快、效益最好的時期”；“與同期世界其他國家，尤其是發(fā)展中國家相比，也是非常快的”；“也是1979年改革開放前我國經(jīng)濟(jì)效益最好的時期” 。

一五計劃是中國現(xiàn)代化建設(shè)的開端，奠定了中國工業(yè)化基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期的成功探索。在毛澤東、中共中央和政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，陳云在一五計劃編制和執(zhí)行中起了主要作用。習(xí)近平總書記明確說：陳云同志“主持了第一個五年計劃編制和執(zhí)行，既注意學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，又堅持從我國國情出發(fā)科學(xué)布局，為我國社會主義工業(yè)化積累了經(jīng)驗。”

三、領(lǐng)導(dǎo)中財委擬訂統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，主持資本主義工商業(yè)社會主義改造，為新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會主義經(jīng)濟(jì)過渡，為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建立，作出重大貢獻(xiàn)

1953年，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始后，生活消費品的供需之間出現(xiàn)尖銳矛盾，特別是糧食問題成為“一五”計劃建設(shè)開始時遇到的緊迫且必須解決的復(fù)雜問題。毛澤東要求中財委拿出解決辦法。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委征求各方意見，對6月召開的全國財經(jīng)會議形成的八種方案，慎重研究、反復(fù)比較。最后，陳云確定，在目前情況下只能實行“又征又配，就是農(nóng)村征購，城市配給。其他辦法都不可行” 。陳云向毛澤東匯報研究結(jié)果，毛澤東贊同陳云的意見。

依照毛澤東的指示，陳云先后于10月2日和10日，在中央政治局會議和全國糧食會議上作關(guān)于糧食問題的報告，明確指出，在農(nóng)村實行征購，在城市實行配售，嚴(yán)格管制私商，在堅持統(tǒng)一管理的前提下調(diào)整內(nèi)部關(guān)系，是目前解決糧食緊張問題的最好辦法；“名稱可以叫做‘計劃收購’、‘計劃供應(yīng)’，簡稱‘統(tǒng)購統(tǒng)銷”。 10月16日，中共中央作出《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》。

歷史證明，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是黨中央在新中國工業(yè)化初期階段的一項重大決策，在當(dāng)時利大于弊，效果明顯。它緩和了市場供不應(yīng)求的矛盾，穩(wěn)定了市場和社會秩序，保證了人民群眾的基本生活消費，也大大增強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品出口和工業(yè)設(shè)備進(jìn)口的能力，保證了國家快速工業(yè)化的資金積累和外匯來源，基本滿足了初期工業(yè)建設(shè)對糧食的需要。1985年中共中央、國務(wù)院在取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定中明確指出：“農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，過去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用” 。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施，排除了私營批發(fā)商的經(jīng)營，使私營零售商和私營工業(yè)必須依賴于國營商業(yè)取得貨源和原料，割斷了農(nóng)民與城市私營和個體經(jīng)濟(jì)的直接聯(lián)系，極大地抑制了農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)育，削弱了城鄉(xiāng)資本主義經(jīng)濟(jì)，不僅城市私營工商業(yè)者不得不聽從國家計劃，農(nóng)民也失去了市場支持，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，也有力地促進(jìn)了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，加速了新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會主義經(jīng)濟(jì)過渡的進(jìn)程。

在解放戰(zhàn)爭迅猛發(fā)展的歷史過程中，劉少奇代表中共中央就已明確，新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會主義經(jīng)濟(jì)過渡有兩條基本路徑：一條是通過國家資本主義管理和改造資本主義經(jīng)濟(jì)，這是“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家，在適當(dāng)條件下監(jiān)督資本家，使資本家為國家服務(wù)的一種制度。”另一條是國家經(jīng)濟(jì)與合作社經(jīng)濟(jì)“必須有機(jī)地聯(lián)系在一起”，“新中國的國家經(jīng)濟(jì)是無產(chǎn)階級手中的基本工具，而合作社是勞動人民的集體經(jīng)濟(jì)，它與國家經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建立同盟，就能向社會主義發(fā)展” 。新中國成立后，新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會主義經(jīng)濟(jì)的過渡，正是沿著這條思路發(fā)展的。10月2日，毛澤東在聽了陳云關(guān)于糧食問題的報告后，更加形象地說，我國經(jīng)濟(jì)主體是國營經(jīng)濟(jì)，有兩個翅膀，一翼是國家資本主義（對私人資本主義的改造），一翼是互助合作、糧食征購（對農(nóng)民的改造）。

陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委，在利用國家資本主義經(jīng)濟(jì)改造私營工商業(yè)，促其向社會主義經(jīng)濟(jì)過渡方面作出重大貢獻(xiàn)。通過穩(wěn)定物價，統(tǒng)一財經(jīng)，鞏固壯大國營經(jīng)濟(jì)，充分顯示出國營經(jīng)濟(jì)的絕對優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位，使部分資本家自覺意識到與國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的必要性并行動起來。通過1950年第一次工商業(yè)調(diào)整，肅清了私營工商業(yè)半殖民地、半封建性質(zhì)，確立了“面向國內(nèi)，面向農(nóng)村”的新中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使其自覺接受了加工訂貨的國家資本主義初級形式，踏上了國家資本主義發(fā)展道路。通過1952年第二次工商業(yè)調(diào)整，利用各種經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)公私關(guān)系，對私營工商業(yè)的改組和改造作出創(chuàng)造性的探索，引導(dǎo)有利于國計民生的私營工商業(yè)進(jìn)一步踏上國家資本主義健康發(fā)展的軌道。

隨著國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)的完成，新中國成立初期的新民主主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化。1954年2月10日，黨的七屆四中全會正式通過黨的過渡時期總路線。會后，為加強(qiáng)對資本主義工商業(yè)改造的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立第八辦公室，協(xié)助周恩來、陳云主持這項工作。此前1月4日，中共中央批轉(zhuǎn)中財委《關(guān)于1954年擴(kuò)展公私合營工業(yè)計劃會議的報告》和《關(guān)于有步驟地將有十個工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見》。兩個文件的實行，加強(qiáng)了對資本主義工業(yè)改造的步伐。

1955年下半年開始的全國農(nóng)業(yè)合作化高潮，切斷了資產(chǎn)階級的原料來源和產(chǎn)品銷路，使私營資本主義完全喪失獨立存在的條件，通過國家資本主義公私合營形式，融入社會主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)成為歷史必然。是年秋，中央成立以陳云為組長的對資改造十人小組。10月29日和11月1日，陳云先后在毛澤東召集的全國工商聯(lián)執(zhí)委會委員座談會和全國工商聯(lián)執(zhí)委會一屆二次會議上，就私營工商業(yè)改造問題作主題發(fā)言和講話。在此基礎(chǔ)上11月16日，陳云在中央政治局召集有各省、市、自治區(qū)黨委代表參加的資本主義工商業(yè)改造大會上，作《關(guān)于資本主義工商業(yè)社會主義改造問題的報告》，就資本主義工商業(yè)社會主義改造問題，提出六點意見 ，對指導(dǎo)資本主義工商業(yè)社會主義改造的健康、有序、順利進(jìn)行起了重要作用。1981年的《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題決議》，高度評價對資本主義工商業(yè)的社會主義改造是黨在過渡時期，“創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國特點的社會主義改造的道路” 。陳云以他的智慧和領(lǐng)導(dǎo)才能，為黨開辟這條道路作出突出貢獻(xiàn)。

在社會主義改造基本完成的歷史條件下，陳云又透徹分析了中國社會經(jīng)濟(jì)將要出現(xiàn)的新問題、新情況，在1956年9月20日黨的八大上，進(jìn)一步提出“改變過去限制資本主義工商業(yè)所采取的辦法，并有效地糾正在社會主義改造過程中由于缺乏經(jīng)驗而發(fā)生的一些錯誤”，以把資本主義工商業(yè)和個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，改造成為“一種有利于人民的社會主義經(jīng)濟(jì)”的五項措施。 同時在黨內(nèi)率先提出突破蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式的“三個主體，三個補充”的社會主義經(jīng)濟(jì)體制的完整構(gòu)想，為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革，積累了寶貴的理論資源。

四、較早發(fā)現(xiàn)“大躍進(jìn)”帶來的問題，積極建言，盡量減輕損失；參與部署和領(lǐng)導(dǎo)新中國第一次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，為探索社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律作出重要貢獻(xiàn)

在中共八屆一中全會上，陳云當(dāng)選為黨中央副主席。1957年1月10日，兼任中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組組長，在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮全國經(jīng)濟(jì)工作。

1956年，中國的社會主義改造和建設(shè)都取得巨大成就。頭腦冷靜，有著豐富財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的陳云，在巨大成績面前，深刻地洞察到了財經(jīng)工作中存在的隱患。1957年1月18日，陳云在各省、自治區(qū)、直轄市黨委書記會議的講話中指出，目前財政和信貸都出現(xiàn)不平衡，投資和消費增長過快，購買力與物資供應(yīng)不平衡，生產(chǎn)資料和生活資料供不應(yīng)求。陳云強(qiáng)調(diào)，建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)，同時強(qiáng)調(diào)要重視研究國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系。“摸索革命的規(guī)律，我們花了二十多年的時間；建設(shè)的經(jīng)驗，也必須有兩三個五年計劃的時間，才可積累下來。”

1956年底，一五計劃的主要指標(biāo)大部分提前完成；到1957年底，計劃指標(biāo)的絕大部分都大幅度超額完成，且經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)好，大大超過同一時期世界發(fā)展中國家4.8%的年均增速。 巨大的成就鼓舞了中國共產(chǎn)黨人和中國人民的建設(shè)熱情，也使中央和地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦發(fā)熱。在這種情況下，陳云指出的財經(jīng)工作中存在的問題，提出的“國力論”和綜合平衡思想，沒有引起全黨重視，甚至被有些人誤認(rèn)是右傾保守思想。1958年夏，全國出現(xiàn)“大躍進(jìn)”運動，掀起大煉鋼鐵和人民公社化運動的高潮，以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的“左”傾錯誤嚴(yán)重泛濫。9月毛澤東在中共八屆三中全會講話中，對黨中央在1956年采取的糾正冒進(jìn)傾向的正確方針提出批評后，陳云主持全國財經(jīng)工作的地位事實上被取消。

當(dāng)時全黨社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗不足，在建設(shè)方法上，“沿用我們黨過去搞革命的老經(jīng)驗，依靠行政命令與群眾運動的辦法來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)，嚴(yán)重脫離了中國的基本國情，不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律” 。陳云不顧政治壓力下，堅持實事求，對不顧現(xiàn)實條件、急于求成、急躁冒進(jìn)的傾向敢于直言批評。1958年9月，陳云兼任國家基本建設(shè)委員會主任。他在12月全國基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場會的兩次講話中，直言不諱地批評了基本建設(shè)工程中存在的問題。陳云說：“現(xiàn)在的主要毛病是單純圖快，過分粗糙”；“主要傾向是：注意‘多快省’多，而注意‘好’不夠；注意數(shù)量多，注意質(zhì)量不夠。我們必須做到既要求‘多快省’，又要求‘好’；既要數(shù)量，又要質(zhì)量” 。

1958年底，“大躍進(jìn)”和人民公社的弊端暴露出來。毛澤東對此已有察覺，11月第一次鄭州會議開始糾正“左”的錯誤。陳云一貫實事求是的態(tài)度和對建設(shè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，贏得毛澤東的信任。1959年1月8日，中共中央批轉(zhuǎn)陳云在全國基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場會議上的兩個講話紀(jì)要，并指出：“兩個文件很重要，解決了目前基本建設(shè)中急需解決的問題，望各地區(qū)黨委、各部門黨組討論后轉(zhuǎn)發(fā)到所屬基層設(shè)計單位、施工單位、大中型廠礦和交通運輸企業(yè)的黨組織，依照執(zhí)行”。 5月，毛澤東又委托陳云，對當(dāng)時關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局的過高的鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，陳云出色完成任務(wù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題，使中央領(lǐng)導(dǎo)層意識到，陳云綜合平衡理論的實踐意義。7月2日，毛澤東在廬山召集的中央領(lǐng)導(dǎo)人和各協(xié)作區(qū)主任會議上說：“大躍進(jìn)”的重要教訓(xùn)之一是沒有搞好平衡。過去陳云同志提過：先市場，后基建，先安排好市場，再安排基建。有同志不贊成。現(xiàn)在看來，陳云同志的意見是對的。

由于當(dāng)時中共中央和毛澤東對社會主義本質(zhì)沒有清楚的理論認(rèn)識，對社會主義建設(shè)的客觀規(guī)律又缺乏實踐認(rèn)識，使1959年7月的廬山政治局?jǐn)U大會議，打斷了經(jīng)濟(jì)工作中糾“左”的進(jìn)程，刺激出更加猛烈的“大躍進(jìn)”，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)陷于嚴(yán)重困境，人民生活面臨饑饉威脅。面對嚴(yán)重的形勢，1961年1月中共八屆九中全會確定實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入調(diào)整軌道。毛澤東號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。

此前，陳云利用休養(yǎng)之機(jī)，已開始了大范圍的各種形式的對農(nóng)業(yè)、鋼鐵、礦山、化肥等生產(chǎn)問題和人民生活問題的調(diào)研。客觀的說，陳云當(dāng)時在理論上，對什么是社會主義也沒有完全搞清楚，但對經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自覺意識很強(qiáng)；意識到解決目前經(jīng)濟(jì)困境，全黨需要端正思想方法和工作方法，在黨內(nèi)民主生活中要嚴(yán)格貫徹民主集中制。1961年9月1日，陳云在黨中央召開的中央局第一書記匯報會的發(fā)言中，要求在中央討論的《關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問題的指示》中，“把綜合平衡問題單寫一條”。陳云認(rèn)為，有綜合平衡才有計劃。不搞綜合平衡，搞“一馬當(dāng)先”、“四保”（即保鋼、保煤、保糧、保棉），只能在特定條件下搞一下。單打一會打斷經(jīng)濟(jì)上的相互間聯(lián)系。有計劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)很重要。綜合平衡與抓重點沒有矛盾。在陳云講到這個問題時，毛澤東插話稱贊：“講得好，請陳云為‘工業(yè)指示’寫一條綜合平衡”。 1962年1月，在黨中央召開的總結(jié)“大躍進(jìn)”經(jīng)驗教訓(xùn)、開展批評自我批評的七千人大會上，陳云沒有發(fā)言。大會后，陳云在參會的陜西省全體干部會議上講話，強(qiáng)調(diào)要“使我們的認(rèn)識更正確些”，應(yīng)該采取“交換、比較、反復(fù)”的思想方法和工作方法；強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部聽話要特別注意聽反面的話”，這是調(diào)查研究的重要方法，也是共產(chǎn)黨員必要的修養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)要通過批評自我批評上下通氣，“只有通氣，才能團(tuán)結(jié)；只有民主，才能集中”。

1962年2月，陳云先后在中央政治局常委擴(kuò)大會議和國務(wù)院各部委黨組成員會議上講話，針對目前財政經(jīng)濟(jì)的情況，提出國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵性措施，使黨和國家高級干部，對克服經(jīng)濟(jì)困難有了清晰思路，受到普遍認(rèn)同，并引起當(dāng)時主持中央日常工作的劉少奇的高度重視。劉少奇指示鄧力群，選編“陳云同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的意見”，“印發(fā)給大家學(xué)習(xí)參考。政治局會議同意劉少奇的意見。” 同時中央政治局常委擴(kuò)大會議，醞釀重新恢復(fù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，劉少奇力主陳云出任組長，得到毛澤東的支持 。3月7日，陳云在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上講話，再次深刻論述綜合平衡問題。周恩來在陳云講話中插話說：“可以寫一副對聯(lián)，上聯(lián)是先抓吃穿用，下聯(lián)是實現(xiàn)農(nóng)輕重，橫批是綜合平衡。” 周恩來的對聯(lián)生動精練的概括了陳云調(diào)整的總思路，也表現(xiàn)了他對陳云綜合平衡思想的贊同。習(xí)近平總書記曾高度評價陳云說：“上世紀(jì)60年代初期，在毛澤東同志支持下，他參與部署和調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)和人民生活走出困境發(fā)揮了重要作用。”

經(jīng)過五年調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)迅速好轉(zhuǎn)，人民生活也有較大改善。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題特別是階級斗爭問題上“左”的錯誤指導(dǎo)思想沒有從根本上糾正。“總的來說，就是對外封閉，對內(nèi)以階級斗爭為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力，制定的政策超越了社會主義的初級階段。” 這種錯誤傾向的發(fā)展，導(dǎo)致“文化大革命”的發(fā)生，給黨和國家及人民帶來嚴(yán)重?fù)p失。

在曲折探索中國社會主義道路的歷史進(jìn)程中，陳云的政治生命波折起伏。陳云思想苦悶過，原因是在于不知道自己錯在何處，到底中國的社會主義建設(shè)應(yīng)該如何搞。“文化大革命”期間，特別是1969年疏散到江西“蹲點”后，他系統(tǒng)學(xué)習(xí)《馬克思恩格斯選集》、《列寧選集》，重復(fù)閱讀了《列寧全集》中十月革命以后的部分等經(jīng)典著作。這段讀書生活，使陳云解除思想苦悶，增強(qiáng)了理論自信。他認(rèn)定自己在領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)工作中，提出的綜合平衡、有計劃按比例地發(fā)展；建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)，穩(wěn)中求進(jìn)；在社會主義經(jīng)濟(jì)體制方面，要有適當(dāng)?shù)氖袌鰴C(jī)制作為補充；農(nóng)村的所有制形式，要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)等觀點和措施，都是符合馬克思列寧主義基本觀點的。他結(jié)合學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)和反思社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，密切注視國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，思想有了新的升華，形成一些重要的社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點。1972年4月，陳云再次復(fù)出、參加周恩來為組長的國務(wù)院業(yè)務(wù)組工作后，率先提出要研究當(dāng)代資本主義的戰(zhàn)略思想，并對我國對外經(jīng)濟(jì)工作提出一系列新的政策主張，為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，擴(kuò)大對外開放準(zhǔn)備重要的思想資源和政策思路。

五、為開創(chuàng)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路作出突出貢獻(xiàn)

在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，1978年黨的十一屆三中全會，開啟了中華民族改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。新道路的開辟，是在全黨撥亂反正，總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗、反思“文化大革命”歷史教訓(xùn)、各種思想不斷交鋒的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，探索艱難不易。陳云作為以鄧小平為核心的黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的重要成員，為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的探索作出突出貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在四個問題上。

第一，成功領(lǐng)導(dǎo)20世紀(jì)70年代未至80年代初的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

1976年是五五計劃實施第一年，也是“四人幫”對生產(chǎn)建設(shè)破壞極為嚴(yán)重的一年，國民收入下降2.7% 。粉碎“四人幫”后，1977年和1978年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由亂到治的轉(zhuǎn)折時期。但由于在理論和戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，沒有新的突破，仍是力圖回歸比較規(guī)范的計劃經(jīng)濟(jì)秩序，按老路走，所以重導(dǎo)歷史上出現(xiàn)過的急于求成、高指標(biāo)的錯誤，出現(xiàn)“新躍進(jìn)”。1978年國民經(jīng)濟(jì)各方面關(guān)系非常緊張，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)狀況進(jìn)一步嚴(yán)重。

事態(tài)的發(fā)展，使越來越多的人覺醒，意識到老路子難以為繼，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在指導(dǎo)思想上進(jìn)行深刻清理，找出一條適合國情的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級革命家，支持全國開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的堅決態(tài)度，推動了經(jīng)濟(jì)理論界在商品經(jīng)濟(jì)、按勞分配、生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)規(guī)律四個重大經(jīng)濟(jì)理論問題上的明辨事非，促進(jìn)了全黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上的進(jìn)步。1978年7月6日至9月9日，國務(wù)院召開務(wù)虛會，深入討論加快四個現(xiàn)代化建設(shè)問題，在經(jīng)濟(jì)工作思路上有新的突破，強(qiáng)調(diào)要放手利用國外資金，大量引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備；李先念受陳云思想啟發(fā)，初步提出“計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的問題 ，促進(jìn)了會議對經(jīng)濟(jì)管理體制改革問題的討論。9月5日至10月22日，國務(wù)院召開全國計劃會議，提出三個轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)略思路：一是從上到下，都要把注意力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)斗爭和技術(shù)革命上來；二是從那種不計經(jīng)濟(jì)效果、不講工作效率的官僚主義的管理制度和管理方法，轉(zhuǎn)到按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把民主和集中很好地結(jié)合起來的科學(xué)管理的軌道上來；三是從那種不同資本主義國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的閉關(guān)自守或半閉關(guān)自守狀態(tài)，轉(zhuǎn)到積極地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，利用國外資金，大膽地進(jìn)入國際市場。

是年冬，在中央工作會議上，陳云11月12日提出，要把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來，必須解決好歷史遺留的若干重大問題，這個意見為突破“兩個凡是”的思想禁錮、實現(xiàn)偉大的歷史性轉(zhuǎn)折起了重要作用。陳云12月10日在東北組再次發(fā)言，針對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)工作中的癥結(jié)，他提出五點建議 ；“引起了中央重視，也使一些曾經(jīng)頭腦發(fā)熱的同志冷靜下來。國務(wù)院開始對國民經(jīng)濟(jì)計劃進(jìn)行修改，從而使兩年來的急躁冒進(jìn)、急于求成傾向開始得到制止。”

1979年3月14日，陳云和李先念給中央寫信，提出要用二三年時間，把各方面比例失調(diào)情況調(diào)整過來；中央接受陳云、李先念的建議。3月下旬，中央政治局會議確定“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。7月全國人大決議，在國務(wù)院下設(shè)財政經(jīng)濟(jì)委員會，由陳云擔(dān)任主任，主持國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

調(diào)整中有兩大難處。一是開工的項目難于處理。陳云親自主持解決了上海寶鋼工程是上馬，還是下馬的問題，為全黨財經(jīng)干部樹立了深入調(diào)查研究，作出正確決策，盡最大努力減少國家損失，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的榜樣。二是思想難于統(tǒng)一。從中央到地方，都有一些同志對中央國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整決策和部署想不通，基本建設(shè)波瀾起伏，按下葫蘆起了瓢，規(guī)模控制不住。1979年在各類會議上，陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在調(diào)整中，實現(xiàn)財政、物資、外匯和信貸四大平衡，“基建投資，必須是沒有赤字的”；提出“先生產(chǎn)，后基建；先挖潛、革新、改造，后新建”的方針；強(qiáng)調(diào)探索“在不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度”的新路徑。 9月下旬，黨的十一屆四中全會通過的葉劍英慶祝建國30周年講話，初步總結(jié)了建國30年來的重要經(jīng)驗教訓(xùn)，明確指出：社會主義制度還處在幼年時期，還不成熟，不完善；我們要從中國的實際出發(fā)，努力走出一條適合我國情況和特點的實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。

在領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)中，陳云力圖達(dá)到兩個目的：一是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的騰飛獲得堅實基礎(chǔ)；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，從根本上扭轉(zhuǎn)“左”的錯誤，確立“不折騰”的穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。在這兩個方面陳云態(tài)度都很堅決，且得到鄧小平的有力支持。1980年基本建設(shè)規(guī)模仍沒有控制住，地方和企業(yè)在財權(quán)擴(kuò)大后，又盲目上了一批重復(fù)建設(shè)項目；確定下馬的大項目，沒有退夠，徘徊不前。針對這種情況，11月28日，陳云在中央政治局常委和書記處會議上嚴(yán)厲指出：“基本建設(shè)要搞‘鐵公雞’，一毛不拔”，“置之死地而后生”。“歷史上有人講我是右傾機(jī)會主義，我就再機(jī)會主義一次。三年不搞，一毛不拔，還是中華人民共和國，了不起推遲三年。” 在陳云堅定的態(tài)度下，1981年基本建設(shè)投資削減40%，22項引進(jìn)工程大部分停建緩建 ，經(jīng)濟(jì)的硬著陸贏得調(diào)整任務(wù)的完成。

1980年8月16日，陳云在中央工作會議上講話，結(jié)合調(diào)整，從總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和分析現(xiàn)實問題兩個方面發(fā)力，講了14個問題，為全黨確立正確經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念提供了十個方面的基本工作思路：一是國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡、按比例發(fā)展是健康的發(fā)展。二是從國情出發(fā)，量力而行，不急于求成，決不要再作不切實際的超英趕美等預(yù)言。三是要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，但在一定時期內(nèi)，國家干預(yù)是必要的。四是現(xiàn)有工業(yè)是四個現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，要在此基礎(chǔ)上改造和引進(jìn)新技術(shù)。五是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，同時必須保證糧食的逐步增產(chǎn)，糧食還是第一位的。六是“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最后目的，是為了改善人民的生活”。七是改革的步子要穩(wěn)，“摸著石頭過河”，尤其要重視物價的穩(wěn)定。八是在中央與地方財政比例的確定上，要認(rèn)識到保障中央財政權(quán)威的意義，中央財政要有平衡和協(xié)調(diào)全局經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的能力。九是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任何項目，必須集體決策，吸收專家參與，不能一個人說了算。“這必須是一項規(guī)定。從公社起直到中央常委，一律照此辦理”。十是“必須指出，開國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯誤是‘左’的錯誤”。“這是主體方面的錯誤。代價是重大的。錯誤的主要來源是‘左’的指導(dǎo)思想。” 陳云所言十個方面的思路，為全黨端正國民經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想作出重要貢獻(xiàn)。

在調(diào)整關(guān)鍵的1979年和1980年，鄧小平在理論上的兩大突破，對于全黨解放思想，樹立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念產(chǎn)生了決定性影響。第一，明確指出，中國本世紀(jì)的目標(biāo)是實現(xiàn)“小康之家”。長期以來，黨固守的發(fā)展目標(biāo)是在20世紀(jì)末全面實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。這個目標(biāo)雖然鼓舞著中華民族的雄心壯志，但目標(biāo)太高與中國實際情況有距離，由此導(dǎo)致多次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的“大躍進(jìn)”，以求快速發(fā)展，實現(xiàn)目標(biāo)。鄧小平以極大的政治勇氣和智慧，在堅持實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標(biāo)不動搖的情況下，將實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的時限向后推移30年到50年，把20世紀(jì)的目標(biāo)定為國民生產(chǎn)總值人均1000美元、基本實現(xiàn)小康生活 。目標(biāo)的切合實際，有益于避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的盲目性和急躁冒進(jìn)的心態(tài)。第二，明確指出：“講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。”“社會主義經(jīng)濟(jì)政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。空講社會主義不行，人民不相信。”

在鄧小平和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，陳云成功領(lǐng)導(dǎo)20世紀(jì)70年代未至80年代初的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。這次調(diào)整在新中國經(jīng)濟(jì)史上具有重要意義，明顯改善了因前期經(jīng)濟(jì)工作方針上的錯誤而造成的國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的困境，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，營造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時引導(dǎo)全黨認(rèn)真清理和總結(jié)了以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，開啟了全黨轉(zhuǎn)變重基建、輕生產(chǎn)、高積累、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式的實踐進(jìn)程。1981年11月，五屆人大四次會議《政府工作報告》提出十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，具體展現(xiàn)了新時期國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方略，是黨圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，探索出的一條速度比較實在、經(jīng)濟(jì)效益比較好，人民可得到更多實惠的新路子；是黨在撥亂反正中，糾正經(jīng)濟(jì)工作“左”的方針，確立符合國情、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律科學(xué)發(fā)展觀念的開端。

第二，對六五計劃的擬訂和成功實施發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

六五時期“是繼第一個五年計劃后的又一個國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和取得重大的成就的時期” 。從陳云領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的生涯來說，一五和六五計劃兩個時期，也是他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮比較突出的兩個時期。

1979年，陳云就寫信提醒李先念、姚依林，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要盡早注意保護(hù)水資源和克服城市污染兩個問題。但局限當(dāng)時的歷史情況，陳云這一戰(zhàn)略思想在“六五”計劃中體現(xiàn)不夠。1981年是“六五”計劃實施的第一年，陳云在政治局會議上再次提出：解決水資源短缺和城市污染的問題，都“應(yīng)該提到我們的議事日程上來了”。陳云還提醒，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)跟輕工業(yè)完全必要的；但沒有重工業(yè)的支持，輕工業(yè)也搞不下去。重工業(yè)，比如電力、鐵路、冶金，從長遠(yuǎn)來說，也要在規(guī)劃中有個考慮。 陳云的這些居安思危的憂患意識，對中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)向可持續(xù)方向發(fā)展起了潛移默化的重要影響。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，“六五”期間，在完成調(diào)整任務(wù)的同時，國民經(jīng)濟(jì)也開始走上一條重協(xié)調(diào)和效益的新路子。

在1981到1985年六五計劃實施過程中，中國成功進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，開始了以城市為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革。以陳云1979年撰寫的《計劃與市場問題提綱》中的思想觀點為基礎(chǔ)形成的“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制改革方針，寫進(jìn)了黨的十二大報告，成為全黨探索中國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣目標(biāo)模式認(rèn)識過程中的階段性標(biāo)志。陳云高度肯定“現(xiàn)在搞的經(jīng)濟(jì)體制改革，打破了‘大鍋飯’‘鐵飯碗’，它的意義不下于私營工商業(yè)改造。”同時指出：進(jìn)行體制改革，推行責(zé)任制，要抓四個要點：搞平均先進(jìn)定額；質(zhì)量不能下降；單位成本只能降低，不能提高；要統(tǒng)籌全局，關(guān)鍵是要貫徹好“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針。 針對經(jīng)濟(jì)體制改革起步后，出現(xiàn)的盲目擺脫國家計劃的新情況，陳云以“鳥”和“籠子”的關(guān)系，深刻闡明在國家宏觀調(diào)控下搞活微觀經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，提醒“搞活經(jīng)濟(jì)是在計劃指導(dǎo)下搞活，不是離開計劃的指導(dǎo)搞活”；“要防止在搞活經(jīng)濟(jì)中，出現(xiàn)擺脫國家計劃的傾向；“國家建設(shè)必須全國一盤棋，按計劃辦事”。 這些意見對促進(jìn)六五期間經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，都起了重要指導(dǎo)作用。1983年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9209億元，提前突破“六五”計劃規(guī)定的1985年達(dá)到8710億元的水平；糧、棉、油、煤、鋼等33種主要產(chǎn)品產(chǎn)量也提前兩年達(dá)到“六五”計劃規(guī)定的指標(biāo)。

第三，對全黨穩(wěn)健又堅定不移地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和探索改革開放新路子起了重要支撐和指導(dǎo)作用。

黨的十二大后，陳云雖然不再分管經(jīng)濟(jì)工作，但作為中央政治局常委、黨內(nèi)公認(rèn)有著資深領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和豐富經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)人，在引導(dǎo)全黨努力實現(xiàn)好十二大確定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)中，仍發(fā)揮著具有全局影響的指導(dǎo)作用。為繼續(xù)引導(dǎo)全黨探索速度、效益和質(zhì)量相統(tǒng)一的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新路子，順利實現(xiàn)十二大確定的全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值“翻兩番”的戰(zhàn)略任務(wù)，陳云反復(fù)提醒全黨：經(jīng)濟(jì)建設(shè)“要分兩步走，前十年主要是打好基礎(chǔ)，為后十年經(jīng)濟(jì)振興創(chuàng)造條件。”如果急于求成，把本來應(yīng)該放在后十年辦的事勉強(qiáng)拿到前十年來辦，亂上基本建設(shè)項目，經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)混亂，翻兩番的任務(wù)就完不成。 從國情出發(fā)，陳云不斷強(qiáng)化全黨農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的意識，確立糧食安全的主動權(quán)必須牢牢掌握在自己手里的理念；“無農(nóng)不穩(wěn)”，“無糧則亂”；“穩(wěn)定糧田在大糧食觀點中，仍是一個要點”。 為了增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力和動力，陳云高度重視國家基礎(chǔ)教育和改善中年知識分子的工作和生活條件，以利于形成國家現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)的人力資源；高度重視科學(xué)技術(shù)在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，提醒全黨在對外引進(jìn)中，避免盲目依賴，不能喪失自主發(fā)展能力，對關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵技術(shù)，要組織力量集中攻關(guān)，特別是要把電子工業(yè)搞上去；高度重視自然環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用，提出對此要上升為國策，經(jīng)常宣傳，增加投資比例，列入規(guī)劃，認(rèn)真落實。為了促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的社會全面進(jìn)步，陳云較早提出“兩個文明一起抓”的戰(zhàn)略思想；強(qiáng)調(diào)要重視中小學(xué)教師的地位，促進(jìn)國家基礎(chǔ)教育發(fā)展；率先提出整理古籍的建議并形成中央決策，促進(jìn)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化事業(yè)的傳承。為了促進(jìn)改革開放的穩(wěn)定發(fā)展，陳云高度重視維護(hù)黨中央權(quán)威，強(qiáng)調(diào)“中央的政治權(quán)威，要有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威作基礎(chǔ)。沒有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威，中央的政治權(quán)威是不鞏固的。在經(jīng)濟(jì)活動中，中央應(yīng)該集中必須集中的權(quán)力。”“從全局看，在幾大平衡中，最基本的，是財政平衡”，“特別是中央財政平衡”；“票子發(fā)行的權(quán)力要高度集中”。 陳云的這些思想不僅在國家六五和七五兩個時期的現(xiàn)代化建設(shè)中起了重要的指導(dǎo)作用，而且對中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步有著持久的影響力。

進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，陳云堅決支持鄧小平提出的對外開放政策，進(jìn)一步肯定利用外資、引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)的必要性；始終關(guān)注和支持特區(qū)事業(yè)的發(fā)展；率先提出對外開放應(yīng)該走出去的戰(zhàn)略主張 。同時不斷提醒全黨，要注意對外開放中引發(fā)的一些消極問題，最大限度地保障國家經(jīng)濟(jì)安全和國家利益，正確處理好利用外資與自力更生的關(guān)系。陳云穩(wěn)健積極的態(tài)度，對國家對外開放事業(yè)的健康發(fā)展，起了重要引導(dǎo)和推動作用。特別是在1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，陳云公開表態(tài)：“我非常贊成開發(fā)、開放浦東” ；并派秘書到浦東、福建和廣東多處開發(fā)區(qū)大規(guī)模考察調(diào)研，以此深入了解改革開放深入發(fā)展中的特區(qū)和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并在政治上呼應(yīng)鄧小平，為促進(jìn)全黨在改革開放重大決策上認(rèn)識的統(tǒng)一，作出重要貢獻(xiàn)。

第四，以自己豐富的財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和智慧，熱情支持新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作。

黨的十四大后，陳云從中央領(lǐng)導(dǎo)崗位上完全退了下來。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)確定后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，同時也出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，且情況比以往復(fù)雜；不僅是發(fā)展理念方面的問題，而是需要在宏觀管理體制方面，包括價格、稅收、財政、金融、外貿(mào)、投資等多個領(lǐng)域，在市場資源配置方面，為市場經(jīng)濟(jì)體制探索新的適宜調(diào)控的框架。1993年6月24日，中共中央、國務(wù)院制定《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出16條加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施。江澤民向陳云通報“十六條”下達(dá)后的情況后，陳云熱情表示，“雙手贊成十六條”；同時向江澤民建議：請中央考慮“快刀斬亂麻，重病要用重藥醫(yī)”，“應(yīng)該把中央財力收回來”，“要防止外國把中國‘蘇聯(lián)化’”。 陳云的話不多，但入木三分，看得遠(yuǎn)、看得深，思維辯證。政治與經(jīng)濟(jì)有著緊密聯(lián)系，在20世紀(jì)80年代未，世界社會主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的情況下，中國探索前無古人的社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的新經(jīng)濟(jì)體制模式，具備高度的對國際國內(nèi)局勢的憂患意識十分必要。12月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》。

1994年2月9日，陳云對前來住地拜年的上海黨政領(lǐng)導(dǎo)同志說：“中央決定從今年起實行分稅制，使中央逐步集中必要的財力。上海和全國其他各地都表示贊成，說明大家是顧全大局的，我很高興。” 同時在談話中，陳云叮囑了三點：一是建設(shè)規(guī)模一定要與國力相適應(yīng)，要留有余地。二是要把注意力集中到提高經(jīng)濟(jì)效益上來。三是高度評價以江澤民同志為核心的黨中央“是堅強(qiáng)的、有能力的，工作是做得不錯的。”陳云指出：全黨要解決目前存在的困難和問題，必須維護(hù)中央的權(quán)威。“沒有中央的權(quán)威，就辦不成大事，社會也無法穩(wěn)定。”只要全國上下“同心同德，團(tuán)結(jié)一致，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務(wù)院采取的一系列方針、政策和措施，把中國經(jīng)濟(jì)搞上去是大有希望的，社會主義中國是大有前途的！” 陳云這一席話，對于處在新老交替、國際局勢嚴(yán)峻、國內(nèi)形勢復(fù)雜、開拓新局面任務(wù)極其艱巨的新中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是莫大的支持！陳云所言三點，已被實踐反復(fù)證明，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治的穩(wěn)定，具有長久指導(dǎo)意義。這篇置于《陳云文選》最后的語言質(zhì)樸、簡短深刻的陳云談話要點，不是一篇簡單的對上海黨政領(lǐng)導(dǎo)人的叮囑，它凝聚了陳云40多年領(lǐng)導(dǎo)新中國財經(jīng)工作的思想精髓，是陳云對全黨的囑托和政治遺囑，對保障中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展有著長久指導(dǎo)意義！

新中國的成立，徹底改變了近代以后100多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運，中華民族走上了實現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路。今天的社會主義中國，巍然屹立在世界東方，“沒有任何力量能夠撼動我們偉大祖國的地位，沒有任何力量能夠阻擋中國人民和中華民族的前進(jìn)步伐。” 在這一歷史發(fā)展進(jìn)程中，陳云同志作為以毛澤東和鄧小平為核心的兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在黨中央、政務(wù)院暨國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為新中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，為建立獨立的比較完整的工業(yè)體系，為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的確立，為社會主義建設(shè)規(guī)律的探索，為中國特色社會主義道路的開創(chuàng)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)，建立卓著功勛。胡錦濤同志說：“陳云同志是我們黨杰出的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)人。他長期領(lǐng)導(dǎo)全國財政經(jīng)濟(jì)工作的成功實踐和取得的顯著成就，給人們留下難忘的印象。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些重大問題上，特別是在困難關(guān)頭，人們總是希望聽到陳云同志的意見，他也總是能夠不負(fù)眾望，洞悉全局，抓住要害，及時拿出解決問題的有效辦法。” 陳云之所以能夠在領(lǐng)導(dǎo)國家財經(jīng)工作中給全黨同志留下這樣深刻的印象，江澤民同志有一個很好的注解，他說：“在陳云同志的身上，我們看到黨的老一代領(lǐng)導(dǎo)人精湛的馬克思主義理論修養(yǎng)和生機(jī)蓬勃的創(chuàng)造精神，看到中國共產(chǎn)黨人對中國社會發(fā)展規(guī)律的深刻理解和把握，看到無產(chǎn)階級勇往直前的革命精神和嚴(yán)格求實的科學(xué)態(tài)度的有機(jī)統(tǒng)一。” 對陳云同志這一領(lǐng)導(dǎo)魅力形成的自身素質(zhì)，習(xí)近平總書記作出進(jìn)一步深刻揭示和高度概括，即：堅定的理想信念，堅強(qiáng)的黨性原則，求真務(wù)實的作風(fēng)，樸素的公仆情懷、勤奮的學(xué)習(xí)精神；習(xí)近平總書記說：這些在陳云同志身上表現(xiàn)出的優(yōu)秀品質(zhì)“永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)。”

（作者：中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）

（來源：《中國經(jīng)濟(jì)史評論》2019年第2期）