黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新是其中引人矚目的亮點(diǎn)之一。習(xí)近平總書(shū)記2013年11月在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中明確指出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。這一論斷為我們正確認(rèn)識(shí)和深入把握社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)和特點(diǎn)指明了方向，為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展和完善奠定了理論基礎(chǔ)。下面，我就這個(gè)問(wèn)題談三點(diǎn)體會(huì)。
一、社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義民主政治不可或缺的組成部分
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立社會(huì)主義民主制度的根本目標(biāo)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法定程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確集中最廣大人民群眾的意見(jiàn)和訴求，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。但是，在現(xiàn)實(shí)條件下特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同方面人民群眾在整體利益一致的同時(shí)，在具體利益上是有差異的。如何能夠正確集中最大多數(shù)人的意見(jiàn)，是一個(gè)十分重大的課題。這就需要建立有效的民主渠道，進(jìn)行多方面認(rèn)真細(xì)致的民主協(xié)商，達(dá)成最大范圍的社會(huì)共識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主的提出與確立，為各方面人民群眾充分發(fā)表和交流意見(jiàn)，經(jīng)常性參與和監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程，提供了有效、有序的民主渠道。這種民主渠道與人民通過(guò)選舉、投票行使民主權(quán)利的渠道相互補(bǔ)充、相輔相成，使社會(huì)主義民主政治具有了西方民主政治無(wú)法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這種經(jīng)過(guò)反復(fù)深入?yún)f(xié)商、建立在廣泛共識(shí)之上的民主，相對(duì)于西方社會(huì)那種你贏我輸、零和博弈的單一票決民主，相對(duì)于那種投票前漫天許愿、投票后無(wú)法兌現(xiàn)的競(jìng)選民主，相較于相互攻擊、撕裂社會(huì)的選舉爭(zhēng)斗和通過(guò)一次公投憑簡(jiǎn)單多數(shù)決定國(guó)家命運(yùn)的決策方式，更具有民主的真實(shí)性、持續(xù)性和科學(xué)性，是真正的人民當(dāng)家作主。
二、社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)，必須有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須建立在全社會(huì)共同利益、共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上
通過(guò)協(xié)商達(dá)成廣泛共識(shí)，最能代表大多數(shù)人的利益，體現(xiàn)了民主的初衷和本來(lái)意義。但隨著社會(huì)的日益復(fù)雜化和代議制的興起，票決民主逐漸成為民主的主要形式，其缺點(diǎn)和不足也日益暴露出來(lái)。然而，要用協(xié)商民主補(bǔ)充票決民主的不足卻面臨操作上的難題。在社會(huì)分化嚴(yán)重、缺少共同利益和共同目標(biāo)的情況下，協(xié)商很容易淪為議而不決的清談或者混亂不堪的爭(zhēng)吵，難以達(dá)到預(yù)期目的。這也就是西方一些思想家雖然也提出過(guò)協(xié)商民主的概念，但是始終無(wú)法真正實(shí)施，更無(wú)法將其運(yùn)用到國(guó)家層面的根本原因。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)，與人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體相結(jié)合，協(xié)商民主才有可能真正建立起來(lái)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想，是中國(guó)各族人民的共同愿景。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的成功之路，已成為全中國(guó)人民的共同理想。以這一目標(biāo)和理想為圓心劃出的最大同心圓，覆蓋了中國(guó)最大多數(shù)人的共同利益，是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主最根本的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家政治制度確保各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政協(xié)中包含了能夠反映各方面人民群眾意見(jiàn)的代表人物，也為開(kāi)展廣泛深入的民主協(xié)商提供了充分的組織基礎(chǔ)。另一方面，協(xié)商民主作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，成為確保黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要支撐。因此，中國(guó)的協(xié)商民主是有“質(zhì)”的規(guī)定性的，它只能與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、與中國(guó)特色社會(huì)主義道路相生相伴、如影隨形。實(shí)行協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的制度成果，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的政治前提。在中國(guó)要實(shí)行真正的協(xié)商民主，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
三、實(shí)行社會(huì)主義協(xié)商民主，必須鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用
協(xié)商民主在現(xiàn)代中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，絕不是偶然的，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行反帝反封建民主革命斗爭(zhēng)中建立的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立和發(fā)展的過(guò)程，就是在共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)廣泛深入的政治協(xié)商不斷達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。這一統(tǒng)一戰(zhàn)線中實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民最廣泛的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，是中國(guó)革命取得勝利的三大法寶之一。在新的歷史條件下，仍需要建立以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)、團(tuán)結(jié)和聯(lián)合全國(guó)各族人民和海內(nèi)外中華兒女共同奮斗的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，并在統(tǒng)一戰(zhàn)線之中通過(guò)民主協(xié)商的方式解決人民內(nèi)部的矛盾和分歧。因此，可以說(shuō)統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主有著與生俱來(lái)、密不可分的血緣關(guān)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線為發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)提供了深厚根基，民主協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的重要方式。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)集中了各族、各界、各方面人民群眾中的代表人士，匯集了各種意見(jiàn)和訴求，天然成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天，充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大和人才集聚的優(yōu)勢(shì)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，充分開(kāi)展政治協(xié)商，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主具有獨(dú)特的不可或缺的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度保證。
社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐證明，中國(guó)的協(xié)商民主帶有鮮明的中國(guó)基因，同時(shí)又因豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵，而具有重要的國(guó)際意義。這種民主在中國(guó)的成功實(shí)踐，是中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的，是中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史軌跡不斷延伸的必然結(jié)論和制度成果，也是中華文明天下為公、兼容并蓄、求同存異文化內(nèi)涵在現(xiàn)代政治文明中的升華和體現(xiàn)。我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和信念，就必須正確認(rèn)識(shí)包括協(xié)商民主在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)這一制度成功背后的道路、理論、制度和文化因素，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。我們要在堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)容、渠道和實(shí)現(xiàn)形式，為中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保證，為世界政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
（作者:張宏志 中央文獻(xiàn)研究室副主任 中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
（來(lái)源：《中國(guó)政協(xié)理論研究》2017年第4期）