民主集中制：共產(chǎn)黨的重要法寶

曲青山

［摘要］

民主集中制是共產(chǎn)黨的重要法寶和寶貴政治財富，是共產(chǎn)黨所具有的最便利、最合理、最有效率的根本組織原則和根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度。共產(chǎn)黨要建好黨、管好黨，要為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，必須始終不渝、一以貫之地堅持好這一原則，保持和發(fā)揮好這一最大制度優(yōu)勢。貫徹民主集中制的關(guān)鍵是處理好民主與集中的關(guān)系。民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿，兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割。任何偏向一方的思想和做法都是錯誤的，都會造成失誤、帶來消極后果。貫徹執(zhí)行民主集中制，必須建立和完善以民主集中制為核心的制度體系，不斷完善科學(xué)民主決策機制，保障黨員的民主權(quán)利，加強監(jiān)督和嚴(yán)明黨的紀(jì)律。

 

任何一個政黨都會面臨以什么樣的組織原則和組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度來建黨管黨的問題，任何一個執(zhí)政黨也都會面臨以什么樣的組織原則和組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度來治國理政的問題，共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨、無產(chǎn)階級政黨，它是以什么樣的組織原則和組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度來建黨管黨的，執(zhí)政后又是以什么樣的組織原則和組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度來治國理政的呢？從國際共產(chǎn)主義運動的歷史看，列寧建立俄國社會民主工黨（布）和領(lǐng)導(dǎo)成立第三國際后，世界上絕大多數(shù)共產(chǎn)黨（包括執(zhí)政的和不執(zhí)政的）都將民主集中制確立為根本組織原則和根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，而且，這一原則和制度也成為共產(chǎn)黨最重要的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。是否按照民主集中制建黨管黨和治國理政，成為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。[①]

一、民主集中制是共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大制度優(yōu)勢

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則。共產(chǎn)主義者同盟是世界上建立的第一個馬克思主義政黨。

馬克思恩格斯在指導(dǎo)建立共產(chǎn)主義者同盟時，就強調(diào)要把民主和集中相結(jié)合作為同盟活動的基本準(zhǔn)則。從馬克思恩格斯當(dāng)年指導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟和第一國際、第二國際的實際情況來看，他們更多強調(diào)的是擴大和發(fā)揚黨的民主問題。列寧繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的黨建思想，在領(lǐng)導(dǎo)俄國社會民主工黨（布）和創(chuàng)建第三國際時，明確提出了民主集中制的科學(xué)概念，將其確定為共產(chǎn)黨的組織原則和組織制度，并在建黨管黨、治國理政和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)共產(chǎn)國際各國黨的活動及關(guān)系的實踐中貫徹了這一原則。共產(chǎn)國際各個加盟共產(chǎn)黨都是按照民主集中制組織原則建立起來的。中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義作為指導(dǎo)思想的黨，它的創(chuàng)建得到了共產(chǎn)國際的指導(dǎo)和幫助，它在二大上通過了加入共產(chǎn)國際的決議案，成為第三國際的一個支部。[②] 因此，盡管中國共產(chǎn)黨從一大到四大在黨綱、黨章中都沒有出現(xiàn)民主集中制的概念和表述，但可以說，中國共產(chǎn)黨建黨伊始就將民主集中制作為自己建黨管黨的組織原則和紀(jì)律，在黨的工作中始終貫徹了民主集中制的精神和思想。在中國共產(chǎn)黨的歷史上正式將民主集中制寫入黨章是從五大開始的。1927年6月，中共中央政治局召開會議，根據(jù)五大的委托做了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》報告，明確規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。”[③] 此后，中國共產(chǎn)黨歷次代表大會通過的黨章都明確寫入民主集中制，都對堅持民主集中制作出具體規(guī)定，提出明確要求。

中國共產(chǎn)黨豐富和發(fā)展了民主集中制。我們黨把民主集中制確立為黨的組織原則后，在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，根據(jù)自身實踐，不斷深化對民主集中制科學(xué)內(nèi)涵和地位作用的認(rèn)識，取得了豐碩的理論成果。1938年10月，毛澤東在黨的擴大的六屆六中全會上的報告中，重申了黨的四條基本紀(jì)律：個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。自黨的七大以后，中國共產(chǎn)黨都將這“四個服從”作為民主集中制的基本原則和最重要的政治紀(jì)律寫入黨章。黨的七大黨章對民主集中制作出了“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”的概括。1957年7月，毛澤東提出，要造成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[④] 。黨的八大黨章沿用七大黨章民主集中制的定義，把“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”。“領(lǐng)導(dǎo)”與“指導(dǎo)”雖然只有一字之差，但內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，制定規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。黨的十二大黨章總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，明確指出：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。”之后歷次黨代會修改黨章，都重申了這一論斷。[⑤] 黨的十四大黨章把堅持民主集中制作為黨的建設(shè)的幾項基本要求之一，指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”[⑥] 以后中國共產(chǎn)黨的歷次代表大會一直到十九大通過的黨章，都提出了這樣的要求。中國共產(chǎn)黨確定的民主集中制是黨的根本組織原則，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由民主選舉產(chǎn)生；黨的路線方針政策以及黨內(nèi)法規(guī)的制定，必須貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線；個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央；加強組織紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等；黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，禁止任何形式的個人崇拜；各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須經(jīng)常保持與群眾的密切聯(lián)系，傾聽下級組織和群眾的意見，接受黨員和群眾的監(jiān)督。

民主集中制是共產(chǎn)黨特有的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。[⑦] 列寧將民主集中制確立為共產(chǎn)黨的組織原則后，這一原則在世界各國共產(chǎn)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。俄國社會民主工黨（布）之所以在只有幾十萬黨員的情況下，能夠領(lǐng)導(dǎo)俄國人民取得十月社會主義革命的勝利，并成功抵御帝國主義勢力的武裝干涉；全聯(lián)盟共產(chǎn)黨（布）之所以在只有幾百萬黨員的情況下，能夠領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民取得第二次世界大戰(zhàn)反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，并成功捍衛(wèi)社會主義，都與其實行的民主集中制分不開。民主集中制使共產(chǎn)黨產(chǎn)生了強大力量。共產(chǎn)黨堅強統(tǒng)一，成為各個國家人民團(tuán)結(jié)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)核心，這種力量無堅不摧，無往而不勝。中國共產(chǎn)黨之所以能夠由小到大、由弱到強不斷發(fā)展壯大，從勝利走向勝利，其中一個重要原因也在于堅持和實行了民主集中制。中國共產(chǎn)黨的歷史表明，民主集中制是黨的最大制度優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的歷史上有兩次偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，一次是遵義會議，一次是黨的十一屆三中全會。一次轉(zhuǎn)折發(fā)生在新民主主義革命時期，一次轉(zhuǎn)折發(fā)生在社會主義革命和建設(shè)時期，兩次偉大轉(zhuǎn)折都是中國共產(chǎn)黨歷史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點。回顧和總結(jié)中國共產(chǎn)黨歷史上的這兩次重要轉(zhuǎn)折，它們之所以取得成功，都是因為堅持了民主集中制的組織原則。從遵義會議和為黨的十一屆三中全會作準(zhǔn)備的中央工作會議內(nèi)容和議程看，當(dāng)時會議上兩種不同的思想和主張爭論得十分激烈，如果沒有民主集中制作為制度和政治組織保障，黨是會分裂的。歷史表明，民主集中制是共產(chǎn)黨的重要法寶和寶貴政治財富。“這項制度把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決，決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。”[⑧] 正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢。”[⑨] 共產(chǎn)黨要建好黨、管好黨，要為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，必須始終不渝、一以貫之地堅持這一根本組織原則，保持和發(fā)揮好這一最大制度優(yōu)勢。

 

二、貫徹民主集中制的關(guān)鍵是處理好民主與集中的關(guān)系

處理好民主與集中的關(guān)系至關(guān)重要。歷史證明，民主集中制是個好東西，貫徹執(zhí)行民主集中制，最關(guān)鍵的是要處理好民主與集中的關(guān)系問題。這個關(guān)系處理得好，會使黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)；處理得不好，會使黨和國家的事業(yè)蒙受損失、遭到破壞。這同樣也為無數(shù)歷史事實所證明。在蘇俄歷史的前期，列寧對民主集中制原則堅持得好，在貫徹執(zhí)行這一組織制度方面為我們樹立了光輝榜樣。十月革命前夕，在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)時機已經(jīng)成熟的條件下，是否發(fā)動武裝起義？新生的蘇維埃政權(quán)面臨國內(nèi)外敵對勢力威脅，是否爭取喘息機會，與德國簽訂布列斯特和約？當(dāng)時，在黨內(nèi)有許多不同聲音甚至是反對意見。列寧建議武裝起義的意見曾被黨中央兩次否決，列寧建議簽訂布列斯特和約的意見被人攻擊為“喪權(quán)辱國”。[⑩] 但列寧不厭其煩地做了大量的說服工作，最終獲得大多數(shù)人的支持。蘇聯(lián)時期，從斯大林開始，這一原則和制度在蘇聯(lián)黨內(nèi)逐漸遭到破壞。斯大林以后的歷任蘇共領(lǐng)導(dǎo)人都搞個人專斷，戈爾巴喬夫甚至將民主集中制原則和制度放棄和取消。東歐國家共產(chǎn)黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人長期以來，也大搞“家長制”和實行個人專斷，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)正常的政治生活，影響了黨對一些重大問題的正確決策，結(jié)果造成了脫離實際、脫離群眾、決策失誤的嚴(yán)重后果。教訓(xùn)可謂深矣！中國共產(chǎn)黨在處理民主與集中的關(guān)系方面有過成功的經(jīng)驗，也有過失誤和教訓(xùn)。在遵義會議前，中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人陳獨秀、王明等搞“家長制”、個人專制，推行右傾機會主義、“左”傾教條主義，結(jié)果使黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一受到嚴(yán)重破壞，使革命事業(yè)遭到重大損失。遵義會議后，我們黨確立了毛澤東同志在黨和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨堅持和貫徹民主集中制，使黨和紅軍轉(zhuǎn)危為安，并領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷開創(chuàng)新的局面。從黨的七大到八大，這是中國共產(chǎn)黨將民主與集中的關(guān)系處理得比較好的時期之一。中國共產(chǎn)黨堅持民主集中制原則和制度，制定正確的路線方針政策，全黨空前團(tuán)結(jié)，各方面的積極性得到充分調(diào)動，我們黨先后取得了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)的偉大勝利。但是，從1958年批評反冒進(jìn)、1959年“反右傾”以后，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上等家長制現(xiàn)象，不斷滋長。[11] 民主集中制遭到破壞，特別是“文化大革命”更是走到極端，給黨、國家和人民事業(yè)造成巨大災(zāi)難。黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨沖破“兩個凡是”的束縛，解放思想、實事求是，恢復(fù)和重新確立了黨的正確的思想路線、政治路線和組織路線，恢復(fù)了正常的黨內(nèi)政治生活，不斷發(fā)展完善和健全民主集中制，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為制定黨的正確路線方針政策并在實踐中貫徹執(zhí)行提供了重要政治和制度保證。歷史正如鄧小平曾深刻指出的那樣：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。”[12] 馬克思主義政黨必須處理好民主與集中的關(guān)系，這是總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動和我們黨的歷史得出的必然結(jié)論。��

民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在民主集中制的原則和制度中，有兩個重要的概念和關(guān)鍵詞，一個是民主，一個是集中。民主強調(diào)的是發(fā)揚民主，集中集體的智慧、全黨的智慧。集中強調(diào)的是正確集中，凝聚全黨的意志，形成集體的力量。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿，兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割。民主集中制是民主和集中的有機結(jié)合，“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”[13] 。集中以民主為基礎(chǔ)，民主的結(jié)果通過集中加以體現(xiàn)。民主和集中互為條件，不可分離，是相得益彰、相輔相成的有機統(tǒng)一體。歷史經(jīng)驗表明，在貫徹執(zhí)行民主集中制原則和制度的過程中，要執(zhí)其兩端取其中，任何偏向一方的思想和做法都是錯誤的，都會造成失誤、帶來后果。偏向民主，就會導(dǎo)致 “大民主”、無政府主義和軟弱渙散；偏向集中，就會出現(xiàn)個人專斷、“家長制”甚至是專制。從靜態(tài)上看，民主集中制由民主和集中兩個對立的方面構(gòu)成，沒有民主，就沒有集中；沒有集中，也沒有民主。鄧小平曾這樣論述過這個問題，指出：“我們黨的組織原則是高度的民主和高度的集中相結(jié)合，把列寧提出的民主集中制原則精神發(fā)揮了。一個黨不集中不行，如果沒有中央的和各級黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個黨就沒有戰(zhàn)斗力。這種集中，如果沒有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的。全黨提倡民主、提倡批評與自我批評，就能真正把全黨的意志集中起來，真正做到萬眾一心。”[14] 從動態(tài)方面看，民主集中制的民主與集中兩個方面是矛盾運動的，是在運動中實現(xiàn)統(tǒng)一的。從貫徹民主集中制進(jìn)行決策的過程看，任何一項決策都是先從正確指導(dǎo)下的高度民主開始，又到充分民主基礎(chǔ)上的高度集中結(jié)束。而且這個過程同實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的馬克思主義認(rèn)識論的過程，同我們黨“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線的貫徹過程是完全一致的。民主集中制是馬克思主義認(rèn)識論在黨的制度中的體現(xiàn)，是黨的群眾路線在黨內(nèi)生活中的運用。從長遠(yuǎn)來看，這個過程是循環(huán)往復(fù)、以至無窮的，永遠(yuǎn)不可終結(jié)，始終不會停止。因此，一方面，要維護(hù)好、發(fā)展好黨內(nèi)民主。中國共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定：“必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。”[15] 而從歷史經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實來看，我們黨在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，“既有發(fā)揚民主不夠?qū)е碌闹饕�領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力的問題，相對來說，前者更為突出一些”[16] 。從其他國家的共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制的情況來看，大致也是如此。另一方面，要善于進(jìn)行正確集中，注意制定科學(xué)的決策程序，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“防止議而不決、決而不行”[17] ，防止軟弱渙散、一盤散沙。堅決摒棄自由主義、分散主義、個人主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

 

三、建立和完善以民主集中制為核心的制度體系

貫徹和執(zhí)行民主集中制必須以黨內(nèi)法規(guī)制度體系作保障。民主集中制是共產(chǎn)黨的一個好原則、好制度，但它僅僅是一個大的原則和大的制度，如果要使它在貫徹執(zhí)行中不變形走樣，充分發(fā)揮作用，必須建立一整套的制度體系，并將這個好原則、好制度落實落細(xì)落小。鄧小平在總結(jié)中國社會主義革命和建設(shè)時期我們黨發(fā)生的一些失誤時，明確強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。�?a name="_ftnref18">[18] 中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)世界社會主義各國正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻總結(jié)自己的歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，提出要不斷提高民主集中制建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，建立和完善以民主集中制為核心的制度體系。習(xí)近平強調(diào)：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的各項原則、制度、法規(guī)都是民主集中制的具體化和拓展”，而要堅持和貫徹民主集中制，就要“健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度”。[19] “抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處。”[20] 我們黨建立和完善的以民主集中制為核心的制度體系的具體內(nèi)容概括起來說，就是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)則等為配套的一系列黨內(nèi)法規(guī)體系。我們黨的法規(guī)體系從實體、程序、監(jiān)督、保障和上位、下位及其相互關(guān)系來說，有七個層級。一是黨章，這是黨內(nèi)的根本法，是一切黨內(nèi)法規(guī)的根據(jù)；二是準(zhǔn)則；三是條例；四是規(guī)則；五是規(guī)定；六是辦法；七是細(xì)則。自黨的十八大以來，中共中央已經(jīng)對黨內(nèi)的所有法規(guī)進(jìn)行了全面清理，連續(xù)制定了兩個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，明確了“立改廢釋”的要求。現(xiàn)在，在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系中已經(jīng)形成若干個以準(zhǔn)則為龍頭，以配套性的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為細(xì)化補充的制度群。截至2018年8月底，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)約4200部。其中，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則超過4100部。對貫徹落實基礎(chǔ)主干法規(guī)，起著重要作用，增強了主干法規(guī)的針對性和可操作性。[21] 以民主集中制為核心，建立和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是要求在制定黨內(nèi)所有法規(guī)時都要貫徹體現(xiàn)民主集中制的原則和精神，把民主集中制作為制定黨內(nèi)法規(guī)的政治基礎(chǔ)。在治國理政中，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正確處理好黨委同人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團(tuán)體的關(guān)系，保證黨對國家政權(quán)和國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮中國特色政黨制度優(yōu)勢。加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。��

貫徹執(zhí)行民主集中制必須完善科學(xué)民主決策機制。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定原則進(jìn)行決策。重大事項要集體研究。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，必須在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。決定重要問題，要進(jìn)行表決。對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須先按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定。要全面準(zhǔn)確反映社情民意。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾了解真實情況，拓寬人民群眾參與決策的渠道，落實人民群眾在決策中的知情權(quán)、建議權(quán)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。重大事項要向?qū)＜易稍儭�對那些專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要充分發(fā)揮專家學(xué)者和咨詢研究機構(gòu)的作用。同群眾利益密切相關(guān)的重大事項要實行公示和聽證。除涉及國家核心機密的事項外，決策過程和實施情況均應(yīng)通過媒體及時向社會公開，向群眾通報。��

貫徹執(zhí)行民主集中制必須保障黨員的民主權(quán)利。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體。堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，就要保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度。要形成一整套完整規(guī)范、有效管用的黨員民主權(quán)利保障制度體系，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，將黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。要完善黨務(wù)公開制度，保障黨員的知情權(quán)。要暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，保障黨員的參與權(quán)。要完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)。要強化黨內(nèi)的監(jiān)督機制，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。��

貫徹執(zhí)行民主集中制必須加強監(jiān)督和嚴(yán)明黨的紀(jì)律。毛澤東指出：“身為黨員，鐵的紀(jì)律就非執(zhí)行不可。”[22] “黨是人民中優(yōu)秀分子的結(jié)合，大家是自覺地愿意受約束，就是承認(rèn)黨綱、黨章，服從黨的決議案，愿意自我犧牲。”[23] 要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力。要強化巡視監(jiān)督，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力，推動巡視工作制度化、規(guī)范化。創(chuàng)新體制機制，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、報告反饋、整改落實、隊伍建設(shè)等工作機制。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。健全議事規(guī)則和決策程序，防止程序空轉(zhuǎn)和走過場。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律。黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上要同黨中央保持高度一致。要建立請示報告制度，重大問題、重要事項要及時請示報告。要開好民主生活會，民主生活會是民主集中制的一個重要載體。開好民主生活會，經(jīng)常開展批評和自我批評，就能及時克服黨內(nèi)不正確的、錯誤的思想和意識，及時糾正偏離民主集中制原則和制度的傾向和行為。

（曲青山：中央黨史和文獻(xiàn)研究院分管日常工作的副院長）

 

 

[①]參見《中共中央政治局召開民主生活會強調(diào)，樹牢“四個意識”堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實作風(fēng)把黨中央決策部署落到實處，中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話》，載《人民日報》2018年12月27日。

[②]參見中央文獻(xiàn)研究室編：《建黨以來重要文獻(xiàn)匯編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版第141頁。

[③]中央檔案館編：《中共中央文件選集（1921—1949）》第3冊，中央黨校出版社1989年版第144頁。

[④]中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版第429—430頁。

[⑤]參見黃黎：《黨章的歷程》，人民出版社2013年版第80—82頁。

[⑥]參見《中國共產(chǎn)黨章程》，1992年10月18日中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會通過。

[⑦]參見《中共中央政治局召開民主生活會強調(diào)，樹牢“四個意識”堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實作風(fēng)把黨中央決策部署落到實處，中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話》，載《人民日報》2018年12月27日。

[⑧]同上。

[⑨]習(xí)近平：《始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢》，載《求是》2012年第15期。

[⑩]參見黃葦町：《蘇共亡黨二十年祭：心中沒有人民，必被人民拋棄》，載《黨的生活》2011年第9期。

[11]參見 《鄧小平文選》第2卷第330頁。

[12] 《鄧小平文選》第1卷第303頁。

[13] 《毛澤東選集》第2版第3卷第1057頁。

[14] 《鄧小平文選》第1卷第347頁。

[15] 《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版第20頁。

[16]習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，載中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，中央文獻(xiàn)出版社2014年版第353頁。

[17]習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，參見上書第352頁。

[18] 《鄧小平文選》第2卷第333頁。

[19]中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，第352頁。

[20]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版第139頁。

[21]參見宋功德：《全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)》，載《人民日報》2018年9月27日。

[22] 《毛澤東文集》第2卷第416頁。

[23] 《毛澤東文集》第3卷第337頁。